二、改善中小企業(yè)消防安全薄弱環(huán)節(jié)的對策
1、提高基層政府對消防安全重視程度和履行政府消防工作責(zé)任的能力。
《消防法》規(guī)定消防工作由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)地方各級人民政府負(fù)責(zé),同時(shí)消防安全又實(shí)行屬地管理原則,現(xiàn)在企業(yè)改制之后縣級市政府基本上沒有直屬企業(yè),對行政主管部門而言除了教育、衛(wèi)生、民政、廣電等少數(shù)部門還有直屬管理的企業(yè)外,其余企業(yè)消防安全政府責(zé)任都按屬地管理原則落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府頭上。因此,改善中小型企業(yè)消防安全狀況,首先要從提高基層政府對消防工作的理解、支持和重視入手,通過進(jìn)一步建立完善政府消防安全責(zé)任機(jī)制,將消防工作納入對基層政府的任期目標(biāo)和定期考評,通過加強(qiáng)宣傳和溝通,通過加強(qiáng)基層安全管理干部的安全培訓(xùn),通過提高消防行政審批工作效能等多種途徑,大力改善消防工作的基層政府環(huán)境。充分發(fā)揮基層政府在提高中小型企業(yè)主消防安全觀念上的引導(dǎo)作用。
2、貫徹“預(yù)防在先、重在建設(shè)”的理念,加強(qiáng)對企業(yè)發(fā)展過程中的源頭監(jiān)管。
加強(qiáng)建筑工程消防審核、驗(yàn)收以及營業(yè)性公眾聚集場所消防安全檢查工作,既可以防止中小型企業(yè)工程建設(shè)中產(chǎn)生先天性火災(zāi)隱患,又可以使企業(yè)負(fù)責(zé)人和相關(guān)辦事人員在一次次與公安消防部門工作聯(lián)系中增強(qiáng)對消防安全的認(rèn)識,使許多企業(yè)主由消防安全的門外漢,成為入門者,甚至成為貫徹執(zhí)行消防法律法規(guī)的典范。當(dāng)前中小企業(yè)發(fā)展勢頭依然迅猛,公安消防部門認(rèn)真貫徹“預(yù)防在先、重在建設(shè)”的理念,對工程項(xiàng)目簡化相關(guān)非法定前置受理?xiàng)l件,關(guān)口前移、提前介入消防安全審核與驗(yàn)收,是改善中小企業(yè)消防安全狀況的一個有效抓手。
3、加強(qiáng)部門監(jiān)管,增強(qiáng)單位做好消防安全工作的外部壓力。
在當(dāng)前消防安全工作還不能成為中小企業(yè)的自覺、主動行為,加強(qiáng)外部監(jiān)管促使單位重視和加強(qiáng)消防安全工作是一個有效途徑。一是依據(jù)現(xiàn)有消防法律、法規(guī)和有關(guān)部門法規(guī),發(fā)揮工程建設(shè)和企業(yè)開辦行政審批中的前后置審批關(guān)系,形成鏈鎖和整體合力作用,通過程序保障消防安全。如銀監(jiān)部門批準(zhǔn)金融系統(tǒng)新增或改造的營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)必須有消防部門批準(zhǔn)同意的《消防安全檢查意見書》。規(guī)劃、建設(shè)、房管、安監(jiān)、文化、工商等部門在審批依法須經(jīng)消防前置審批的事項(xiàng)時(shí)嚴(yán)格把關(guān),就能形成加強(qiáng)火災(zāi)隱患源頭控制的整體合力。二是以政府消防工作聯(lián)席會議制度等形式加強(qiáng)政府協(xié)調(diào),充分發(fā)揮安監(jiān)、建設(shè)、工商、文化等行政監(jiān)管部門在履行部門職責(zé)的同時(shí)關(guān)注消防安全,注意發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患,并通報(bào)消防部門,對消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整改處罰和撤銷消防安全檢查決定的情況通報(bào)后依法采取相應(yīng)的措施,形成對火災(zāi)隱患聯(lián)合執(zhí)法的整體合力。三是公安消防部門切實(shí)加強(qiáng)消防監(jiān)督檢查大力查處消防違法行為和督促整改火災(zāi)隱患,并與有關(guān)部門加強(qiáng)信息通報(bào)。
4、加強(qiáng)消防安全專門培訓(xùn)和宣傳,著力提高單位管理人員和全員消防安全意識、知識和技能。
目前,消防法律法規(guī)對相關(guān)人員須接受消防安全專門培訓(xùn)未作強(qiáng)制規(guī)定,消防安全專門培訓(xùn)主要依靠公安消防部門組織,受警力限制,單位消防安全責(zé)任人、消防安全管理人、消防安全從業(yè)人員的受訓(xùn)率并不高。因此,應(yīng)進(jìn)一步完善消防培訓(xùn)的法律體系。一是要在消防立法中明確單位有關(guān)人員須經(jīng)消防安全專門培訓(xùn)合格的規(guī)定;二是要增強(qiáng)消防培訓(xùn)的力量,大力發(fā)揮消防監(jiān)督協(xié)管人員在組織、發(fā)動消防培訓(xùn)中的作用,在公安消防部門內(nèi)部建立消防安全專門培訓(xùn)機(jī)構(gòu),大力開展單位消防安全責(zé)任人、管理人、管理人員和有關(guān)從業(yè)人員的消防安全培訓(xùn)。通過加強(qiáng)對單位相關(guān)人員的消防安全培訓(xùn)提高單位組織全員消防培訓(xùn)的能力。同時(shí)在社會面廣泛開展“四進(jìn)”等對群眾有警示、提示、教育作用的消防宣傳,提高消防宣傳的影響力和覆蓋面。
5、狠抓責(zé)任追究,大力查處火災(zāi)事故責(zé)任。
火災(zāi)事故對當(dāng)事人來說是對消防安全感觸最深的經(jīng)歷,必須利用火災(zāi)事故對當(dāng)事人進(jìn)行教育和懲戒,通過加強(qiáng)火災(zāi)事故調(diào)查處理,深入倒查火災(zāi)事故責(zé)任,依法追究、查處火災(zāi)事故責(zé)任人,強(qiáng)化火災(zāi)事故責(zé)任追究的嚴(yán)肅性,以責(zé)任追究促進(jìn)單位消防安全主體責(zé)任的落實(shí)。
?。ǖ悄壳班l(xiāng)鎮(zhèn)政府履行消防工作職責(zé)存在一些不足和不到位的方面:一是對消防安全責(zé)任的理解、對消防工作支持和重視不夠;二是公共消防安全投入不到位;三是組織消防檢查和專項(xiàng)治理成效不明顯;四是在發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)中缺少安全發(fā)展的理念,在招商引資方面時(shí)常作出一些超出鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職責(zé)或是不符有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的承諾,包括消防安全方面的承諾,如包辦消防審批手續(xù)等,造成招商引資項(xiàng)目由于消防審批手續(xù)脫節(jié)產(chǎn)生先天性火災(zāi)隱患等問題;五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對發(fā)生在所轄行政區(qū)內(nèi)的消防行政執(zhí)法案件往往是不予理解、不予支持的,有的因?yàn)閳?zhí)法問題對還在有關(guān)測評中提公安消防部門的意見。