? 中介組織是轉(zhuǎn)變政府職能的產(chǎn)物,是一部分原政府行政職能轉(zhuǎn)而由非政府組織來擔(dān)負(fù),將輔助性、服務(wù)性工作從政府職能中分離出來,讓事業(yè)單位或其他單位來承擔(dān)部分社會自我調(diào)節(jié)與管理的職能。同樣既履行著行政執(zhí)法職能,又擔(dān)負(fù)著為經(jīng)濟與社會發(fā)展提供安全保障服務(wù)的消防工作,也要隨著轉(zhuǎn)變以適應(yīng)新形勢的要求,大力推進(jìn)政事、政社分開,建立各種中介組織,健全相關(guān)制度,以適應(yīng)新形勢的需要。
?? 一、發(fā)展消防中介組織的重要性和必要性
??? 社會消防中介組織是專門從事消防輔助事務(wù)的社會組織。它是社會利益關(guān)系日趨多元化和復(fù)雜化要求的產(chǎn)物。公安消防機構(gòu)在職能轉(zhuǎn)變過程中,不管是向市場,還是向社會分化消防職能,都需要消防中介組織作為載體,在公安消防機構(gòu)和市場之間,通過管理、溝通、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和服務(wù),發(fā)揮橋梁和紐帶作用,形成公安消防機構(gòu)——社會消防中介組織——市場這樣一種三層次的良性互動體系。只有這樣,消防工作才能以良好態(tài)勢向前發(fā)展??梢哉f,加快培育和發(fā)展社會消防中介組織是大勢所趨,其重要性和必要性主要體現(xiàn)在以下方面:
??? 1. 發(fā)展消防中介組織是政治體制改革的要求
??? 隨著政治體制改革的不斷深入,政府的職能正在不斷的簡化。政府對消防工作的管理方式將逐步從過去微觀的“保姆式”的直接管理轉(zhuǎn)到以宏觀調(diào)控、依法行政和維持社會公平競爭的程序上來。公安消防機構(gòu)也將逐步退出本應(yīng)由機關(guān)、團體、企事業(yè)單位自身負(fù)責(zé)的消防安全管理事務(wù)。但由于消防科學(xué)是一門邊緣性學(xué)科,消防工作的專業(yè)性、技術(shù)性較強,牽涉到自然科學(xué)和社會科學(xué)的很多方面,以單位的現(xiàn)有消防力量和技術(shù)手段還難以適應(yīng)這種轉(zhuǎn)變的需要。也就是說,在消防機構(gòu)退出對單位的管理后,單位在消防安全管理工作中將可能出現(xiàn)某種失控,增加各類火災(zāi)事故的發(fā)生機會,給國家和人民生命財產(chǎn)帶來損失,影響社會的發(fā)展和穩(wěn)定。因此,必須利用消防中介組織的自身優(yōu)勢來加強單位消防管理工作。充分發(fā)揮中介組織在人才和消防管理事業(yè)中的優(yōu)勢,為單位提供諸如消防咨詢、維修保養(yǎng)等方面的服務(wù)。
??? 2.發(fā)展消防中介組織是社會生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展的需要
??? 隨著社會、經(jīng)濟和科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展,大量新材料、新工藝的投入使用,消防管理對象日益復(fù)雜化,對一些復(fù)雜的消防管理對象,消防監(jiān)督人員有時會力不從心。如現(xiàn)代建筑的防火設(shè)計日趨復(fù)雜,性能化建筑消防設(shè)計涉及建筑方案的選擇,需要更加專業(yè)的知識。隨著消防工作的專業(yè)化、技術(shù)化、社會化和法制化程度越來越高,現(xiàn)有的消防監(jiān)督力量和技術(shù)手段已經(jīng)很難適應(yīng)形勢發(fā)展的需要,這就需要我們充分發(fā)揮社會中介組織的作用,輔助公安消防機構(gòu)解決其力所不能及的問題,彌補消防監(jiān)督力量的嚴(yán)重不足。當(dāng)前特別是在城市消防規(guī)劃、重大建筑工程項目的審核驗收、重大火災(zāi)事故隱患的評估認(rèn)定、重特大火災(zāi)事故原因的調(diào)查認(rèn)定、建筑消防設(shè)施和電氣設(shè)施的檢測鑒定、性能評價、維護(hù)保養(yǎng)和管理等技術(shù)工作方面,應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮中介組織的技術(shù)力量和技術(shù)手段,進(jìn)行咨詢、檢測、評估等服務(wù)。
??? 3. 發(fā)展中介組織的作用是培養(yǎng)消防專業(yè)人才,促進(jìn)社會消防意識不斷提高的有效手段
??? 消防中介組織具有人才資源的優(yōu)勢。消防中介組織匯聚了大專院校、研究機構(gòu)、測試認(rèn)證機構(gòu)、生產(chǎn)企業(yè)等方面的專門人才。這些人才在其工作的領(lǐng)域內(nèi),多具特長。占據(jù)比其他單位更多的社會、科技資源??梢园l(fā)揮他們的專業(yè)優(yōu)勢,為單位培訓(xùn)更多的技術(shù)人才和管理人員,從而提高單位自身的管理水平。
??? 4. 建立健全消防中介組織是消防行政審批改革的需要
??? 《行政許可法》規(guī)定,通過規(guī)范、公正的中介機構(gòu)或者行業(yè)組織自律能夠解決的不再設(shè)立行政審批。消防行政審批制度改革中取消的消防行政審批職能必須通過規(guī)范、公正的中介組織來承擔(dān),各類消防安全中介組織也必然會應(yīng)運而生以承擔(dān)原來行政審批的職能。