????? 二、堅持執(zhí)法為民的思考與展望

??? 堅持執(zhí)法為民，必須與時俱進，開拓創(chuàng)新，用“三個代表”思想統(tǒng)領(lǐng)消防工作，全面貫徹“二十公”精神，完成預防和減少火災的歷史任務(wù)，實踐全心全意為人民服務(wù)根本宗旨。
??? （一）堅持執(zhí)法為民，做人民利益的忠實維護者
??? 首先要從思想上培植以人為本思想理念，密切同人民群眾的感情。要不斷強化執(zhí)法為民的學習，打牢執(zhí)法為民的思想基礎(chǔ)，真正把人民群眾的呼聲作為第一信號，把人民群眾的需要作為第一選擇，把人民群眾的利益作為第一考慮，把人民群眾的滿意作為第一標準。其次要強化五種執(zhí)法理念：一是服務(wù)理念，打造服務(wù)消防。把嚴格執(zhí)法與熱情服務(wù)有機結(jié)合起來，做到嚴格執(zhí)法中有熱情服務(wù)，熱情服務(wù)中有嚴格執(zhí)法。在查處消防違法行為的同時，科學確定火災隱患的整改期限與方法，主動及時地幫助解決各種問題。二是強化效益理念，打造便民消防。消防執(zhí)法效益是執(zhí)法投入與社會安全效益的比值，效益理念要求執(zhí)法必須以盡可能少的成本換取盡可能大的安全。為此，消防執(zhí)法要提高效率，提高效益，在法定期限內(nèi)盡可能縮短為民辦事周期，倡導會診式檢查、一次性告知之風，實行一站式服務(wù)；在行政許可過程中，盡量減少當事人非法定義務(wù)，減少提供不必要資料；在整改火災隱患中，要提供最科學合理的消除違法行為的方案，盡量減少投入。三是強化公開理念，打造透明消防。在不拓寬警務(wù)公開渠道，推行電子警務(wù)的同時，利用多種渠道公開消防執(zhí)法過程，隨時接受當事人和人民群眾查閱消防監(jiān)督情況。四是強化程序理念，打造公正消防。消防執(zhí)法要始終按照法律規(guī)定的方式、方法、途徑、時限執(zhí)法，要確保當事人在消防執(zhí)法中的參與權(quán)、知情權(quán)、救濟權(quán)，及時用法定的形式告知當事人的所有權(quán)利，依法送達消防法律文書，確保送達合法有效。五是強化安全理念，打造責任消防。消除火災隱患，預防重特大火災事故，維護社會安全既是消防執(zhí)法的出發(fā)點，也是消防執(zhí)法的歸宿。消防部門要自覺擔當起要把消防許可關(guān)口，大力整治火災隱患的重責，善盡職責，努力預防和減少火災危害，切實維護人民群眾的根本利益。在工作中，要盯死重大火災隱患，嚴格執(zhí)法，跟蹤問效，隱患一日不改，工作一日不能放松。要加大對公眾聚集場所、易燃易爆單位的專項整治，堅決預防重特大火災尤其是要盡力杜絕群死群傷惡性火災的發(fā)生，決不能因為我們工作程序不到位，執(zhí)行不到位而影響隱患整改工作，損害公共安全，威脅群眾安全。
??? （二）堅持執(zhí)法為民，造就公正、廉潔、文明、高效的執(zhí)法隊伍
??? 隊伍是執(zhí)法的主體，解決執(zhí)法工作中存在的問題，必須從隊伍建設(shè)抓起。從整體上講，消防部隊是忠于黨、忠于人民、忠于法律的隊伍，是一支作風過硬、敢打敢拼、勇于奉獻的隊伍，是一支值得黨和人民信賴的隊伍，這是我們消防隊伍的主流和本質(zhì)。但隊伍建設(shè)中存在的問題也不容忽視。周永康部長在給中央領(lǐng)導所寫的報告和在公安部黨委理論中心組（擴大）學習會的講話中，嚴肅地指出了人民群眾反映強烈的漠視群眾疾苦、執(zhí)法不作為等五個方面的突出問題。在消防執(zhí)法中卻有影子，有表現(xiàn)。堅持事實求是的科學態(tài)度，理性地、辨證地看待和糾正工作中的問題，是當前加強執(zhí)法隊伍建設(shè)的著力點：
??? 首先是堅持宗旨教育，強化執(zhí)法為民意識。消防部隊踐行“三個代表”重要重要思想，必須緊密結(jié)合工作實際，在執(zhí)法為民上得到具體的體現(xiàn)。要切實落實“群眾滿意”這一總要求，堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，強化執(zhí)法為民意識。支隊黨委作為“一線指揮部”，要統(tǒng)一思想，提高認識，指導思想要明確，真正把消防執(zhí)法工作列入黨委重要議事日程，常抓常議。建立執(zhí)法例會制度，規(guī)范黨委研究消防工作的程序、內(nèi)容。在部隊中大力開展執(zhí)法為民的宗旨教育，用“三個代表”重要思想武裝執(zhí)法人員的頭腦，通過深入開展執(zhí)法為民教育，使廣大消防執(zhí)法人員樹立正確的人生觀、價值觀，使他們自覺履行法律法規(guī)賦予的職責。其次是要崇尚人才，支持在職學習，加強在職培訓。人才是事業(yè)之本。消防事業(yè)、消防法制事業(yè)的希望寄希望于人才輩出。但是人才不是等出來的，是由良好的機制和氛圍培育出來的。為此要重點做好以下三項工作：①崇尚人才，建立能者上、平者讓、庸者下的機制。各級公安消防機構(gòu)樹立用人上的正氣，建立和完善民主評議、個別醞釀、組織考查、黨委決定的干部制度，盡快形成使德才兼?zhèn)?、人才脫穎而出的選人機制。②支持、鼓勵在職學習。學習是人的素質(zhì)提高的重要手段。消防科學是邊緣科學、綜合科學，涉及各個學科，而且隨著社會的發(fā)展，不斷出現(xiàn)各種新情況、新問題。廣大消防工作者只有不斷加強學習，提高自身素質(zhì)，才能適應消防工作的需要。各級公安消防機構(gòu)都要建立完善的學習制度，保證學習時間，采取有效手段，鼓勵參加各種在職學習。③實行定向培訓，造就一批專家隊伍。積極選拔優(yōu)秀人才參加武警學院以及地方高等院校專業(yè)學習，培養(yǎng)消防設(shè)計、消防法制、火災研究、火災撲救等方面的專家。再次是把好入口關(guān)，堅持逢進必考。執(zhí)法是公安工作的生命線，當然也是消防工作的生命線，關(guān)系生命線的首先是執(zhí)法隊伍建設(shè)。造就一支公正、嚴格、文明的執(zhí)法隊伍，必須把好入口關(guān)，選拔消防隊伍中最優(yōu)秀的、品質(zhì)高尚的、業(yè)務(wù)精良的人員充實到執(zhí)法崗位上來，吸收地方院校的專業(yè)人才補充消防隊伍。對新進入執(zhí)法崗位的人員要實行消防執(zhí)法資格制度，實行持證上崗。同時，要不斷加強教育培訓，建立執(zhí)法人員上崗培訓制度、年度培訓制度、新知識培訓制度、晉升培訓制度，全面提高執(zhí)法人員素質(zhì)。
??? （三）堅持執(zhí)法為民，必須完善監(jiān)督機制
??? 消防執(zhí)法要落實執(zhí)法為民，僅靠教育、隊伍還不夠，必須從健全制度入手，建立落實執(zhí)法為民的長效機制，實現(xiàn)消防執(zhí)法的公開、公平、公正，實現(xiàn)質(zhì)量與效率、嚴格執(zhí)法與熱情服務(wù)的緊密結(jié)合。主要機制：一是警務(wù)公開機制。用特定的方式與途徑公開消防執(zhí)法程序、法律依據(jù)、期限、監(jiān)督電話、公民權(quán)利等內(nèi)容，公開消防執(zhí)法過程，實行“陽光作業(yè)”，既方便群眾辦事，又能方便群眾監(jiān)督。二是舉報、投訴、申訴機制。明確受理群眾舉報、投訴、申訴的工作部門，規(guī)定查處的法定義務(wù)，規(guī)范查處的程序，界定查處的期限。從而及時查處人民群眾舉報的消防違法行為，消除火災隱患，培育社會關(guān)注消防的積極性；及時受理申訴，嚴肅查處，做到不枉不縱，確保法律正義。三是建立社會評議制。消防立法工作要舉行聽證會，傾聽人民群眾的意見；消防執(zhí)法要定期接受黨委、人大、政府、政協(xié)和社會團體的評議；要完善廉政監(jiān)督員制度，聘請多層次的熱心消防工作的人擔任監(jiān)督員，經(jīng)常聽取監(jiān)督員的意見；要建立問卷調(diào)查制度，廣泛接受社會監(jiān)督。四是健全消防執(zhí)法程序和標準。從執(zhí)法程序上明確執(zhí)法為民的方式、方法、途徑，明確為民的形式；從執(zhí)法標準的建立上，自覺把為民情況的落實作為重要內(nèi)容。五是落實內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督制度。規(guī)范執(zhí)法行為僅靠執(zhí)法人員自覺是不夠的，要根據(jù)“權(quán)利與責任掛鉤，責任與利益脫鉤”的原則，按照執(zhí)法責任制規(guī)定和過錯責任追究規(guī)定，認真落實內(nèi)部執(zhí)法集體議案、雙人執(zhí)法等制度，并明確本單位執(zhí)法責任，對一具案件的立案、檢查、處罰、結(jié)案做到全程監(jiān)督，嚴格審核，認真把關(guān)，分工明確，責任到人，措施具體；對違法辦案，影響較大的，堅決追究其過錯責任，切實增強執(zhí)法人員依法行政的意識和自覺性。
??? （四）堅持理論與制度創(chuàng)新，不斷豐富執(zhí)法為民的內(nèi)涵。
??? 按照“二十公”的精神維護我國戰(zhàn)略機遇期內(nèi)的消防安全，保障社會的相對穩(wěn)定，是擺在消防工作者面前主要任務(wù)。完成這一任務(wù)，需要強化大局意識，勇于創(chuàng)新，善于從大局中找準消防工作的位置，善于從紛繁復雜的事務(wù)中找準在全面建設(shè)小康社會中要承擔的任務(wù)，善于用發(fā)展的觀點解決問題。
??? 首先，要堅持理論創(chuàng)新。面對新的形勢、新的任務(wù)、新的要求，消防執(zhí)法中最突出的還是執(zhí)法理念上和制度上創(chuàng)新不夠。公安部年初提出在全國公安機關(guān)開展討論活動，就是在新的歷史條件下，開創(chuàng)全國公安工作新局面的重要思想準備和理論準備?，F(xiàn)階段，改變原有的消防執(zhí)法的思維方式和工作作風，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念和執(zhí)法方式，是新時期消防執(zhí)法改革的關(guān)鍵。多年來，我省已經(jīng)在執(zhí)法實踐中進行了有益的探索。比如安陽市消防支隊執(zhí)法規(guī)范化試點的推出和在全省執(zhí)法工作中的實踐，從根本上講是執(zhí)法觀念的轉(zhuǎn)變，是理論上的飛躍和創(chuàng)新對執(zhí)法實踐指導的結(jié)果。只有與時俱進，開拓創(chuàng)新，我們才能認真形勢，適應形勢，把我們的工作與社會形勢的發(fā)展緊密結(jié)合起來，自覺服務(wù)中心工作，牢牢把握消防工作的主動權(quán)。
??? 當前，在執(zhí)法為民理論上除傳統(tǒng)的理論外，應當著重從以下幾個方面進行探討。一是服務(wù)規(guī)范化。在消防執(zhí)法中從規(guī)范執(zhí)法人員的行為準則入手，從規(guī)范消防專業(yè)道德入手，規(guī)范消防服務(wù)。二是善盡職責。消防機構(gòu)要積極地全面實施法律，完成法律賦予的保護人民群眾的合法權(quán)益的職責。三是合理性原則。消防執(zhí)法在合法的同時，行使自由裁量權(quán)時應當合理執(zhí)法。四是當事人參與。消防執(zhí)法的過程公正地保障當事人參與是實現(xiàn)執(zhí)法公正、保障當事人合法權(quán)益不受侵害的重要制度。
??? 其次，要堅持制度創(chuàng)新。消防執(zhí)法必須勇于突破歷史的局限，善于把握時代發(fā)展的特點和規(guī)律，尋求新的突破和創(chuàng)新。近兩年，總隊根據(jù)形勢發(fā)展需要，結(jié)合我省實際，相繼制定出臺了《執(zhí)法考核評議實施細則》、《執(zhí)法責任制》、《執(zhí)法過錯責任追究制度》等，并規(guī)定了警務(wù)公開、執(zhí)法為民的一系列措施，這都是不斷探索創(chuàng)新的結(jié)果。各支隊也都結(jié)合本地實際，在規(guī)范執(zhí)法行為、提高執(zhí)法質(zhì)量方面，制定了一些規(guī)范性規(guī)定，出臺了一些行之有效的措施。