????? 二、堅(jiān)持執(zhí)法為民的思考與展望

??? 堅(jiān)持執(zhí)法為民，必須與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，用“三個(gè)代表”思想統(tǒng)領(lǐng)消防工作，全面貫徹“二十公”精神，完成預(yù)防和減少火災(zāi)的歷史任務(wù)，實(shí)踐全心全意為人民服務(wù)根本宗旨。
??? （一）堅(jiān)持執(zhí)法為民，做人民利益的忠實(shí)維護(hù)者
??? 首先要從思想上培植以人為本思想理念，密切同人民群眾的感情。要不斷強(qiáng)化執(zhí)法為民的學(xué)習(xí)，打牢執(zhí)法為民的思想基礎(chǔ)，真正把人民群眾的呼聲作為第一信號(hào)，把人民群眾的需要作為第一選擇，把人民群眾的利益作為第一考慮，把人民群眾的滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)。其次要強(qiáng)化五種執(zhí)法理念：一是服務(wù)理念，打造服務(wù)消防。把嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來，做到嚴(yán)格執(zhí)法中有熱情服務(wù)，熱情服務(wù)中有嚴(yán)格執(zhí)法。在查處消防違法行為的同時(shí)，科學(xué)確定火災(zāi)隱患的整改期限與方法，主動(dòng)及時(shí)地幫助解決各種問題。二是強(qiáng)化效益理念，打造便民消防。消防執(zhí)法效益是執(zhí)法投入與社會(huì)安全效益的比值，效益理念要求執(zhí)法必須以盡可能少的成本換取盡可能大的安全。為此，消防執(zhí)法要提高效率，提高效益，在法定期限內(nèi)盡可能縮短為民辦事周期，倡導(dǎo)會(huì)診式檢查、一次性告知之風(fēng)，實(shí)行一站式服務(wù)；在行政許可過程中，盡量減少當(dāng)事人非法定義務(wù)，減少提供不必要資料；在整改火災(zāi)隱患中，要提供最科學(xué)合理的消除違法行為的方案，盡量減少投入。三是強(qiáng)化公開理念，打造透明消防。在不拓寬警務(wù)公開渠道，推行電子警務(wù)的同時(shí)，利用多種渠道公開消防執(zhí)法過程，隨時(shí)接受當(dāng)事人和人民群眾查閱消防監(jiān)督情況。四是強(qiáng)化程序理念，打造公正消防。消防執(zhí)法要始終按照法律規(guī)定的方式、方法、途徑、時(shí)限執(zhí)法，要確保當(dāng)事人在消防執(zhí)法中的參與權(quán)、知情權(quán)、救濟(jì)權(quán)，及時(shí)用法定的形式告知當(dāng)事人的所有權(quán)利，依法送達(dá)消防法律文書，確保送達(dá)合法有效。五是強(qiáng)化安全理念，打造責(zé)任消防。消除火災(zāi)隱患，預(yù)防重特大火災(zāi)事故，維護(hù)社會(huì)安全既是消防執(zhí)法的出發(fā)點(diǎn)，也是消防執(zhí)法的歸宿。消防部門要自覺擔(dān)當(dāng)起要把消防許可關(guān)口，大力整治火災(zāi)隱患的重責(zé)，善盡職責(zé)，努力預(yù)防和減少火災(zāi)危害，切實(shí)維護(hù)人民群眾的根本利益。在工作中，要盯死重大火災(zāi)隱患，嚴(yán)格執(zhí)法，跟蹤問效，隱患一日不改，工作一日不能放松。要加大對公眾聚集場所、易燃易爆單位的專項(xiàng)整治，堅(jiān)決預(yù)防重特大火災(zāi)尤其是要盡力杜絕群死群傷惡性火災(zāi)的發(fā)生，決不能因?yàn)槲覀児ぷ鞒绦虿坏轿?，?zhí)行不到位而影響隱患整改工作，損害公共安全，威脅群眾安全。
??? （二）堅(jiān)持執(zhí)法為民，造就公正、廉潔、文明、高效的執(zhí)法隊(duì)伍
??? 隊(duì)伍是執(zhí)法的主體，解決執(zhí)法工作中存在的問題，必須從隊(duì)伍建設(shè)抓起。從整體上講，消防部隊(duì)是忠于黨、忠于人民、忠于法律的隊(duì)伍，是一支作風(fēng)過硬、敢打敢拼、勇于奉獻(xiàn)的隊(duì)伍，是一支值得黨和人民信賴的隊(duì)伍，這是我們消防隊(duì)伍的主流和本質(zhì)。但隊(duì)伍建設(shè)中存在的問題也不容忽視。周永康部長在給中央領(lǐng)導(dǎo)所寫的報(bào)告和在公安部黨委理論中心組（擴(kuò)大）學(xué)習(xí)會(huì)的講話中，嚴(yán)肅地指出了人民群眾反映強(qiáng)烈的漠視群眾疾苦、執(zhí)法不作為等五個(gè)方面的突出問題。在消防執(zhí)法中卻有影子，有表現(xiàn)。堅(jiān)持事實(shí)求是的科學(xué)態(tài)度，理性地、辨證地看待和糾正工作中的問題，是當(dāng)前加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的著力點(diǎn)：
??? 首先是堅(jiān)持宗旨教育，強(qiáng)化執(zhí)法為民意識(shí)。消防部隊(duì)踐行“三個(gè)代表”重要重要思想，必須緊密結(jié)合工作實(shí)際，在執(zhí)法為民上得到具體的體現(xiàn)。要切實(shí)落實(shí)“群眾滿意”這一總要求，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，強(qiáng)化執(zhí)法為民意識(shí)。支隊(duì)黨委作為“一線指揮部”，要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，指導(dǎo)思想要明確，真正把消防執(zhí)法工作列入黨委重要議事日程，常抓常議。建立執(zhí)法例會(huì)制度，規(guī)范黨委研究消防工作的程序、內(nèi)容。在部隊(duì)中大力開展執(zhí)法為民的宗旨教育，用“三個(gè)代表”重要思想武裝執(zhí)法人員的頭腦，通過深入開展執(zhí)法為民教育，使廣大消防執(zhí)法人員樹立正確的人生觀、價(jià)值觀，使他們自覺履行法律法規(guī)賦予的職責(zé)。其次是要崇尚人才，支持在職學(xué)習(xí)，加強(qiáng)在職培訓(xùn)。人才是事業(yè)之本。消防事業(yè)、消防法制事業(yè)的希望寄希望于人才輩出。但是人才不是等出來的，是由良好的機(jī)制和氛圍培育出來的。為此要重點(diǎn)做好以下三項(xiàng)工作：①崇尚人才，建立能者上、平者讓、庸者下的機(jī)制。各級公安消防機(jī)構(gòu)樹立用人上的正氣，建立和完善民主評議、個(gè)別醞釀、組織考查、黨委決定的干部制度，盡快形成使德才兼?zhèn)?、人才脫穎而出的選人機(jī)制。②支持、鼓勵(lì)在職學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)是人的素質(zhì)提高的重要手段。消防科學(xué)是邊緣科學(xué)、綜合科學(xué)，涉及各個(gè)學(xué)科，而且隨著社會(huì)的發(fā)展，不斷出現(xiàn)各種新情況、新問題。廣大消防工作者只有不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)，才能適應(yīng)消防工作的需要。各級公安消防機(jī)構(gòu)都要建立完善的學(xué)習(xí)制度，保證學(xué)習(xí)時(shí)間，采取有效手段，鼓勵(lì)參加各種在職學(xué)習(xí)。③實(shí)行定向培訓(xùn)，造就一批專家隊(duì)伍。積極選拔優(yōu)秀人才參加武警學(xué)院以及地方高等院校專業(yè)學(xué)習(xí)，培養(yǎng)消防設(shè)計(jì)、消防法制、火災(zāi)研究、火災(zāi)撲救等方面的專家。再次是把好入口關(guān)，堅(jiān)持逢進(jìn)必考。執(zhí)法是公安工作的生命線，當(dāng)然也是消防工作的生命線，關(guān)系生命線的首先是執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。造就一支公正、嚴(yán)格、文明的執(zhí)法隊(duì)伍，必須把好入口關(guān)，選拔消防隊(duì)伍中最優(yōu)秀的、品質(zhì)高尚的、業(yè)務(wù)精良的人員充實(shí)到執(zhí)法崗位上來，吸收地方院校的專業(yè)人才補(bǔ)充消防隊(duì)伍。對新進(jìn)入執(zhí)法崗位的人員要實(shí)行消防執(zhí)法資格制度，實(shí)行持證上崗。同時(shí)，要不斷加強(qiáng)教育培訓(xùn)，建立執(zhí)法人員上崗培訓(xùn)制度、年度培訓(xùn)制度、新知識(shí)培訓(xùn)制度、晉升培訓(xùn)制度，全面提高執(zhí)法人員素質(zhì)。
??? （三）堅(jiān)持執(zhí)法為民，必須完善監(jiān)督機(jī)制
??? 消防執(zhí)法要落實(shí)執(zhí)法為民，僅靠教育、隊(duì)伍還不夠，必須從健全制度入手，建立落實(shí)執(zhí)法為民的長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)消防執(zhí)法的公開、公平、公正，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量與效率、嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)的緊密結(jié)合。主要機(jī)制：一是警務(wù)公開機(jī)制。用特定的方式與途徑公開消防執(zhí)法程序、法律依據(jù)、期限、監(jiān)督電話、公民權(quán)利等內(nèi)容，公開消防執(zhí)法過程，實(shí)行“陽光作業(yè)”，既方便群眾辦事，又能方便群眾監(jiān)督。二是舉報(bào)、投訴、申訴機(jī)制。明確受理群眾舉報(bào)、投訴、申訴的工作部門，規(guī)定查處的法定義務(wù)，規(guī)范查處的程序，界定查處的期限。從而及時(shí)查處人民群眾舉報(bào)的消防違法行為，消除火災(zāi)隱患，培育社會(huì)關(guān)注消防的積極性；及時(shí)受理申訴，嚴(yán)肅查處，做到不枉不縱，確保法律正義。三是建立社會(huì)評議制。消防立法工作要舉行聽證會(huì)，傾聽人民群眾的意見；消防執(zhí)法要定期接受黨委、人大、政府、政協(xié)和社會(huì)團(tuán)體的評議；要完善廉政監(jiān)督員制度，聘請多層次的熱心消防工作的人擔(dān)任監(jiān)督員，經(jīng)常聽取監(jiān)督員的意見；要建立問卷調(diào)查制度，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。四是健全消防執(zhí)法程序和標(biāo)準(zhǔn)。從執(zhí)法程序上明確執(zhí)法為民的方式、方法、途徑，明確為民的形式；從執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的建立上，自覺把為民情況的落實(shí)作為重要內(nèi)容。五是落實(shí)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督制度。規(guī)范執(zhí)法行為僅靠執(zhí)法人員自覺是不夠的，要根據(jù)“權(quán)利與責(zé)任掛鉤，責(zé)任與利益脫鉤”的原則，按照執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定和過錯(cuò)責(zé)任追究規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)內(nèi)部執(zhí)法集體議案、雙人執(zhí)法等制度，并明確本單位執(zhí)法責(zé)任，對一具案件的立案、檢查、處罰、結(jié)案做到全程監(jiān)督，嚴(yán)格審核，認(rèn)真把關(guān)，分工明確，責(zé)任到人，措施具體；對違法辦案，影響較大的，堅(jiān)決追究其過錯(cuò)責(zé)任，切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)法人員依法行政的意識(shí)和自覺性。
??? （四）堅(jiān)持理論與制度創(chuàng)新，不斷豐富執(zhí)法為民的內(nèi)涵。
??? 按照“二十公”的精神維護(hù)我國戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)的消防安全，保障社會(huì)的相對穩(wěn)定，是擺在消防工作者面前主要任務(wù)。完成這一任務(wù)，需要強(qiáng)化大局意識(shí)，勇于創(chuàng)新，善于從大局中找準(zhǔn)消防工作的位置，善于從紛繁復(fù)雜的事務(wù)中找準(zhǔn)在全面建設(shè)小康社會(huì)中要承擔(dān)的任務(wù)，善于用發(fā)展的觀點(diǎn)解決問題。
??? 首先，要堅(jiān)持理論創(chuàng)新。面對新的形勢、新的任務(wù)、新的要求，消防執(zhí)法中最突出的還是執(zhí)法理念上和制度上創(chuàng)新不夠。公安部年初提出在全國公安機(jī)關(guān)開展討論活動(dòng)，就是在新的歷史條件下，開創(chuàng)全國公安工作新局面的重要思想準(zhǔn)備和理論準(zhǔn)備?，F(xiàn)階段，改變原有的消防執(zhí)法的思維方式和工作作風(fēng)，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念和執(zhí)法方式，是新時(shí)期消防執(zhí)法改革的關(guān)鍵。多年來，我省已經(jīng)在執(zhí)法實(shí)踐中進(jìn)行了有益的探索。比如安陽市消防支隊(duì)執(zhí)法規(guī)范化試點(diǎn)的推出和在全省執(zhí)法工作中的實(shí)踐，從根本上講是執(zhí)法觀念的轉(zhuǎn)變，是理論上的飛躍和創(chuàng)新對執(zhí)法實(shí)踐指導(dǎo)的結(jié)果。只有與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，我們才能認(rèn)真形勢，適應(yīng)形勢，把我們的工作與社會(huì)形勢的發(fā)展緊密結(jié)合起來，自覺服務(wù)中心工作，牢牢把握消防工作的主動(dòng)權(quán)。
??? 當(dāng)前，在執(zhí)法為民理論上除傳統(tǒng)的理論外，應(yīng)當(dāng)著重從以下幾個(gè)方面進(jìn)行探討。一是服務(wù)規(guī)范化。在消防執(zhí)法中從規(guī)范執(zhí)法人員的行為準(zhǔn)則入手，從規(guī)范消防專業(yè)道德入手，規(guī)范消防服務(wù)。二是善盡職責(zé)。消防機(jī)構(gòu)要積極地全面實(shí)施法律，完成法律賦予的保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益的職責(zé)。三是合理性原則。消防執(zhí)法在合法的同時(shí)，行使自由裁量權(quán)時(shí)應(yīng)當(dāng)合理執(zhí)法。四是當(dāng)事人參與。消防執(zhí)法的過程公正地保障當(dāng)事人參與是實(shí)現(xiàn)執(zhí)法公正、保障當(dāng)事人合法權(quán)益不受侵害的重要制度。
??? 其次，要堅(jiān)持制度創(chuàng)新。消防執(zhí)法必須勇于突破歷史的局限，善于把握時(shí)代發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律，尋求新的突破和創(chuàng)新。近兩年，總隊(duì)根據(jù)形勢發(fā)展需要，結(jié)合我省實(shí)際，相繼制定出臺(tái)了《執(zhí)法考核評議實(shí)施細(xì)則》、《執(zhí)法責(zé)任制》、《執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度》等，并規(guī)定了警務(wù)公開、執(zhí)法為民的一系列措施，這都是不斷探索創(chuàng)新的結(jié)果。各支隊(duì)也都結(jié)合本地實(shí)際，在規(guī)范執(zhí)法行為、提高執(zhí)法質(zhì)量方面，制定了一些規(guī)范性規(guī)定，出臺(tái)了一些行之有效的措施。