??? (二)現(xiàn)階段消防執(zhí)法的特點(diǎn)
??? 法律決定工作的性質(zhì),體制決定工作的過(guò)程。按照法律規(guī)定,消防部隊(duì)代表政府履行消防監(jiān)督職責(zé),同時(shí)消防執(zhí)法隊(duì)伍又是一支現(xiàn)役部隊(duì),這決定了消防執(zhí)法的基本特點(diǎn),即政府職能、公安管理、現(xiàn)役序列、地方工作。
??? 1.政府職能
??? 消防工作是涉及社會(huì)各個(gè)方面的安全工作,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,只有政府才能對(duì)事關(guān)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的安全工作進(jìn)行有效管理。對(duì)此,《消防法》明確規(guī)定,消防工作由各級(jí)人民政府負(fù)責(zé),由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理,公安消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體實(shí)施。由此可見(jiàn),公安消防機(jī)構(gòu)履行的是政府職能,是代表政府行使消防安全監(jiān)督管理權(quán),消防執(zhí)法權(quán)是政府權(quán)利的重要組成部分。隨著市場(chǎng)一體化、經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì),國(guó)家政治體制改革逐步深化,政府職能轉(zhuǎn)變、執(zhí)法觀念轉(zhuǎn)變成為必然趨勢(shì)。這個(gè)趨勢(shì)的發(fā)展結(jié)果是弱化行政審批,強(qiáng)化宏觀調(diào)控,增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),提高辦事效率,堅(jiān)持執(zhí)政為民,建立親民政府。執(zhí)法為民是執(zhí)政為民在行政執(zhí)法工作中的具體體現(xiàn),公安消防機(jī)構(gòu)既然履行的是政府職能,就必須轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念,樹(shù)立和強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),堅(jiān)持執(zhí)法為民,不斷提高執(zhí)法質(zhì)量和服務(wù)水平。
??? 2.公安管理
??? 公安消防機(jī)構(gòu)屬于公安機(jī)關(guān)的一個(gè)分支機(jī)構(gòu)。根據(jù)《消防法》規(guī)定,消防執(zhí)法是公安行政執(zhí)法的范疇。自覺(jué)接受公安機(jī)關(guān)的管理是公安消防機(jī)構(gòu)的特殊體制決定的,也是消防執(zhí)法工作的性質(zhì)決定的。它要求公安消防機(jī)構(gòu)在執(zhí)法中要緊緊依靠公安機(jī)關(guān)、服從公安機(jī)關(guān),把消防執(zhí)法工作作為公安執(zhí)法的一部分。公安部“二十公”會(huì)議提出公安工作新時(shí)期的三大政治和社會(huì)責(zé)任,提出了執(zhí)法為民的思想,公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)站在時(shí)代的前列,嚴(yán)格執(zhí)法,熱情服務(wù),做維護(hù)人民利益的忠實(shí)代表。
??? 3.現(xiàn)役序列
??? 消防部隊(duì)是隸屬于中國(guó)人民武裝警察序列的一支部隊(duì),要按照中國(guó)人民解放軍的三大條令條例嚴(yán)格管理,實(shí)行軍事化管理。現(xiàn)役序列給消防部隊(duì)提出了更高更嚴(yán)的要求,決定了消防機(jī)構(gòu)必須堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨,始終把人民的利益放在首位,把人民的安危放在首位,處處時(shí)時(shí)想著人民群眾,時(shí)刻準(zhǔn)備為人民的利益而犧牲自我。
??? 4.地方工作
??? 消防工作是經(jīng)濟(jì)工作的重要組成部分,不僅和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相連,而且事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定的大局。同時(shí),消防檢查、消防宣傳等各項(xiàng)執(zhí)法工作都與人民群眾密切相關(guān)。一個(gè)地區(qū)社會(huì)管理狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、人民群眾的消防素質(zhì)等無(wú)不與火災(zāi)的危害有著密切關(guān)連。消防工作只有納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程,走進(jìn)人民群眾之中,才能最大限度地控制火災(zāi)、減少火災(zāi)。消防工作的社會(huì)性、地方性,也決定了消防執(zhí)法工作的社會(huì)性、地方性。消防執(zhí)法直接關(guān)系著地方社會(huì)穩(wěn)定和群眾的切身利益,是消防機(jī)構(gòu)與人民群眾聯(lián)系的紐帶,關(guān)系著消防部隊(duì)的形象,消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)刻牢記執(zhí)法為民這一宗旨,自覺(jué)規(guī)范執(zhí)法行為,不斷提高執(zhí)法質(zhì)量,樹(shù)立消防執(zhí)法的良好形象。
??? (三)消防執(zhí)法存在的問(wèn)題
??? 我省的消防執(zhí)法工作總體上是好的,而且呈現(xiàn)良性發(fā)展態(tài)勢(shì)。1998年以來(lái),在安陽(yáng)規(guī)范化試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,總隊(duì)通過(guò)強(qiáng)化法制教育培訓(xùn),全省初步建立了一支公正、廉潔、高效、文明的消防執(zhí)法隊(duì)伍;通過(guò)開(kāi)展“規(guī)范執(zhí)法行為,提高執(zhí)法質(zhì)量”活動(dòng)和爭(zhēng)創(chuàng)消防執(zhí)法“雙十佳”活動(dòng),全省形成了一個(gè)消防執(zhí)法工作的良性發(fā)展機(jī)制;通過(guò)實(shí)行責(zé)任倒查和強(qiáng)化監(jiān)督,玩忽職守、濫用職權(quán)的行為得到扼制;通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法,熱情服務(wù),消除了大量火災(zāi)隱患,有效減少了群死群傷惡性火災(zāi)事故,保持了近幾年火災(zāi)形勢(shì)的相對(duì)穩(wěn)定。但是,隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步,國(guó)家法制建設(shè)的加快,社會(huì)法制觀念的逐步增強(qiáng),消防執(zhí)法工也有許多亟待完善的地方。如何深入踐行“三個(gè)代表”和“立黨為公,執(zhí)政為民”的重要思想,牢固樹(shù)立“立警為公,執(zhí)法為民”的觀念,精減人員,減化程序,提高效率,樹(shù)立親民形象,是各級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)當(dāng)前最大的研究課題。
??? 當(dāng)前消防執(zhí)法中存在的問(wèn)題主要有兩方面:
??? 1.消防執(zhí)法工作質(zhì)量不高,不規(guī)范的問(wèn)題不少
??? 一是執(zhí)法程序違法。執(zhí)法沒(méi)有嚴(yán)格按照消防法律法規(guī)規(guī)定的方式、方法、時(shí)限要求執(zhí)法,該責(zé)令限期改正的不責(zé)令限期改正,該復(fù)查的沒(méi)有復(fù)查,該申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的沒(méi)有申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行,該發(fā)文書(shū)的沒(méi)有按規(guī)定發(fā)文書(shū),處罰決定不落實(shí),隱患得不到整改。二是適用法律錯(cuò)誤。表現(xiàn)為引用條文錯(cuò)誤,該用上位法的用下位法,該引用A法律的用B法律,該用A條的用B條;引用法律條文不完整,該用兩部法規(guī)的用一部,該用兩個(gè)以上條款的只用了其中一條;在引用法條時(shí),該并罰的單罰,該罰A的罰B。如對(duì)單位的處罰,根據(jù)消防法律規(guī)定,大多情況下是雙罰制,即對(duì)單位處罰的同時(shí),還要對(duì)直接責(zé)任人和直接負(fù)責(zé)的主管人員進(jìn)行處罰,但在執(zhí)法工作中有的只對(duì)單位處罰了事。三是不能有效保障當(dāng)事人權(quán)利。主要是該告知當(dāng)事人的申辯權(quán)、陳述權(quán)、申請(qǐng)聽(tīng)證權(quán)、提請(qǐng)復(fù)議權(quán)和行政訴訟權(quán)的,沒(méi)有依法告知或是沒(méi)能完整、正確地告知當(dāng)事人履行這些權(quán)利的途徑和期限。四是文書(shū)送達(dá)不規(guī)范。一些單位不嚴(yán)格按照法律規(guī)定的期限、方式送達(dá)法律文書(shū),造成文書(shū)送達(dá)無(wú)效,直接影響消防執(zhí)法行為的合法性和有效性,執(zhí)法行為經(jīng)不起司法審查。五是存在立案不結(jié)案,結(jié)案不結(jié)卷現(xiàn)象。一些案件立案后,執(zhí)法程序中斷,不及時(shí)結(jié)案,造成案件長(zhǎng)期處于未了狀態(tài),牽涉人力、物力、精力。還有一些案件結(jié)案后不能及時(shí)結(jié)卷,造成一些法律文書(shū)損毀和丟失,一旦發(fā)生訴訟,缺乏必要的證據(jù)資料。
??? 2.執(zhí)法觀念不端正,群眾反應(yīng)的問(wèn)題不少
??? 2003年10月份,總隊(duì)制定了《河南省公安消防總隊(duì)2003年度消防執(zhí)法狀況社會(huì)評(píng)議問(wèn)卷調(diào)查表》,重點(diǎn)征求了全省854個(gè)消防重點(diǎn)單位的法定代表人和146個(gè)消防產(chǎn)品生產(chǎn)廠家負(fù)責(zé)人的意見(jiàn)。在這些意見(jiàn)中,反映未公開(kāi)辦事程序、辦事效率低下的占6.6%,反映“亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派、亂檢查”,搞強(qiáng)制服務(wù)增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的占6.3%,反映“吃、拿、卡、要”及有法不依、粗暴執(zhí)法現(xiàn)象的占5.6%,反映“門(mén)難進(jìn),臉難看,話(huà)難聽(tīng),事難辦”現(xiàn)象的占6.3%。
??? 產(chǎn)生上述問(wèn)題的根源:一是執(zhí)法隨意性大,言出法隨,儼然法律化身。動(dòng)輒罰款8萬(wàn)、10萬(wàn),一旦有人打招呼,又降到一兩萬(wàn),甚至不罰,失去了執(zhí)法的嚴(yán)肅性。二是服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。一些單位和執(zhí)法人員執(zhí)法權(quán)力觀念膨脹,以管理者自居,以管人者自居,執(zhí)法方式簡(jiǎn)單粗暴,態(tài)度生硬,執(zhí)法形象差。三是個(gè)別執(zhí)法人員執(zhí)法權(quán)力利益化。利用工作之便以權(quán)謀私、強(qiáng)行推銷(xiāo)消防器材、參與消防工程,向辦事單位“吃、拿、卡、要”。四是個(gè)別執(zhí)法人員政治業(yè)務(wù)素質(zhì)不高,法律意識(shí)淡薄,沒(méi)有牢固樹(shù)立“立警為公,執(zhí)法為民”的思想,在執(zhí)法的過(guò)程中不能自覺(jué)地維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。