??? （二）現(xiàn)階段消防執(zhí)法的特點(diǎn)
??? 法律決定工作的性質(zhì)，體制決定工作的過程。按照法律規(guī)定，消防部隊(duì)代表政府履行消防監(jiān)督職責(zé)，同時(shí)消防執(zhí)法隊(duì)伍又是一支現(xiàn)役部隊(duì)，這決定了消防執(zhí)法的基本特點(diǎn)，即政府職能、公安管理、現(xiàn)役序列、地方工作。
??? １．政府職能
??? 消防工作是涉及社會(huì)各個(gè)方面的安全工作，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，只有政府才能對(duì)事關(guān)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的安全工作進(jìn)行有效管理。對(duì)此，《消防法》明確規(guī)定，消防工作由各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)，由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理，公安消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體實(shí)施。由此可見，公安消防機(jī)構(gòu)履行的是政府職能，是代表政府行使消防安全監(jiān)督管理權(quán)，消防執(zhí)法權(quán)是政府權(quán)利的重要組成部分。隨著市場(chǎng)一體化、經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)，國家政治體制改革逐步深化，政府職能轉(zhuǎn)變、執(zhí)法觀念轉(zhuǎn)變成為必然趨勢(shì)。這個(gè)趨勢(shì)的發(fā)展結(jié)果是弱化行政審批，強(qiáng)化宏觀調(diào)控，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高辦事效率，堅(jiān)持執(zhí)政為民，建立親民政府。執(zhí)法為民是執(zhí)政為民在行政執(zhí)法工作中的具體體現(xiàn)，公安消防機(jī)構(gòu)既然履行的是政府職能，就必須轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，樹立和強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，堅(jiān)持執(zhí)法為民，不斷提高執(zhí)法質(zhì)量和服務(wù)水平。
??? ２．公安管理
??? 公安消防機(jī)構(gòu)屬于公安機(jī)關(guān)的一個(gè)分支機(jī)構(gòu)。根據(jù)《消防法》規(guī)定，消防執(zhí)法是公安行政執(zhí)法的范疇。自覺接受公安機(jī)關(guān)的管理是公安消防機(jī)構(gòu)的特殊體制決定的，也是消防執(zhí)法工作的性質(zhì)決定的。它要求公安消防機(jī)構(gòu)在執(zhí)法中要緊緊依靠公安機(jī)關(guān)、服從公安機(jī)關(guān)，把消防執(zhí)法工作作為公安執(zhí)法的一部分。公安部“二十公”會(huì)議提出公安工作新時(shí)期的三大政治和社會(huì)責(zé)任，提出了執(zhí)法為民的思想，公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)站在時(shí)代的前列，嚴(yán)格執(zhí)法，熱情服務(wù)，做維護(hù)人民利益的忠實(shí)代表。
??? ３．現(xiàn)役序列
??? 消防部隊(duì)是隸屬于中國人民武裝警察序列的一支部隊(duì)，要按照中國人民解放軍的三大條令條例嚴(yán)格管理，實(shí)行軍事化管理?，F(xiàn)役序列給消防部隊(duì)提出了更高更嚴(yán)的要求，決定了消防機(jī)構(gòu)必須堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，始終把人民的利益放在首位，把人民的安危放在首位，處處時(shí)時(shí)想著人民群眾，時(shí)刻準(zhǔn)備為人民的利益而犧牲自我。
??? ４．地方工作
??? 消防工作是經(jīng)濟(jì)工作的重要組成部分，不僅和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相連，而且事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定的大局。同時(shí)，消防檢查、消防宣傳等各項(xiàng)執(zhí)法工作都與人民群眾密切相關(guān)。一個(gè)地區(qū)社會(huì)管理狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、人民群眾的消防素質(zhì)等無不與火災(zāi)的危害有著密切關(guān)連。消防工作只有納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程，走進(jìn)人民群眾之中，才能最大限度地控制火災(zāi)、減少火災(zāi)。消防工作的社會(huì)性、地方性，也決定了消防執(zhí)法工作的社會(huì)性、地方性。消防執(zhí)法直接關(guān)系著地方社會(huì)穩(wěn)定和群眾的切身利益，是消防機(jī)構(gòu)與人民群眾聯(lián)系的紐帶，關(guān)系著消防部隊(duì)的形象，消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)刻牢記執(zhí)法為民這一宗旨，自覺規(guī)范執(zhí)法行為，不斷提高執(zhí)法質(zhì)量，樹立消防執(zhí)法的良好形象。
??? （三）消防執(zhí)法存在的問題
??? 我省的消防執(zhí)法工作總體上是好的，而且呈現(xiàn)良性發(fā)展態(tài)勢(shì)。１９９８年以來，在安陽規(guī)范化試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，總隊(duì)通過強(qiáng)化法制教育培訓(xùn)，全省初步建立了一支公正、廉潔、高效、文明的消防執(zhí)法隊(duì)伍；通過開展“規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法質(zhì)量”活動(dòng)和爭創(chuàng)消防執(zhí)法“雙十佳”活動(dòng)，全省形成了一個(gè)消防執(zhí)法工作的良性發(fā)展機(jī)制；通過實(shí)行責(zé)任倒查和強(qiáng)化監(jiān)督，玩忽職守、濫用職權(quán)的行為得到扼制；通過嚴(yán)格執(zhí)法，熱情服務(wù)，消除了大量火災(zāi)隱患，有效減少了群死群傷惡性火災(zāi)事故，保持了近幾年火災(zāi)形勢(shì)的相對(duì)穩(wěn)定。但是，隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，國家法制建設(shè)的加快，社會(huì)法制觀念的逐步增強(qiáng)，消防執(zhí)法工也有許多亟待完善的地方。如何深入踐行“三個(gè)代表”和“立黨為公，執(zhí)政為民”的重要思想，牢固樹立“立警為公，執(zhí)法為民”的觀念，精減人員，減化程序，提高效率，樹立親民形象，是各級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)當(dāng)前最大的研究課題。
??? 當(dāng)前消防執(zhí)法中存在的問題主要有兩方面：
??? １．消防執(zhí)法工作質(zhì)量不高，不規(guī)范的問題不少
??? 一是執(zhí)法程序違法。執(zhí)法沒有嚴(yán)格按照消防法律法規(guī)規(guī)定的方式、方法、時(shí)限要求執(zhí)法，該責(zé)令限期改正的不責(zé)令限期改正，該復(fù)查的沒有復(fù)查，該申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的沒有申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，該發(fā)文書的沒有按規(guī)定發(fā)文書，處罰決定不落實(shí)，隱患得不到整改。二是適用法律錯(cuò)誤。表現(xiàn)為引用條文錯(cuò)誤，該用上位法的用下位法，該引用Ａ法律的用Ｂ法律，該用Ａ條的用Ｂ條；引用法律條文不完整，該用兩部法規(guī)的用一部，該用兩個(gè)以上條款的只用了其中一條；在引用法條時(shí)，該并罰的單罰，該罰Ａ的罰Ｂ。如對(duì)單位的處罰，根據(jù)消防法律規(guī)定，大多情況下是雙罰制，即對(duì)單位處罰的同時(shí)，還要對(duì)直接責(zé)任人和直接負(fù)責(zé)的主管人員進(jìn)行處罰，但在執(zhí)法工作中有的只對(duì)單位處罰了事。三是不能有效保障當(dāng)事人權(quán)利。主要是該告知當(dāng)事人的申辯權(quán)、陳述權(quán)、申請(qǐng)聽證權(quán)、提請(qǐng)復(fù)議權(quán)和行政訴訟權(quán)的，沒有依法告知或是沒能完整、正確地告知當(dāng)事人履行這些權(quán)利的途徑和期限。四是文書送達(dá)不規(guī)范。一些單位不嚴(yán)格按照法律規(guī)定的期限、方式送達(dá)法律文書，造成文書送達(dá)無效，直接影響消防執(zhí)法行為的合法性和有效性，執(zhí)法行為經(jīng)不起司法審查。五是存在立案不結(jié)案，結(jié)案不結(jié)卷現(xiàn)象。一些案件立案后，執(zhí)法程序中斷，不及時(shí)結(jié)案，造成案件長期處于未了狀態(tài)，牽涉人力、物力、精力。還有一些案件結(jié)案后不能及時(shí)結(jié)卷，造成一些法律文書損毀和丟失，一旦發(fā)生訴訟，缺乏必要的證據(jù)資料。
??? ２．執(zhí)法觀念不端正，群眾反應(yīng)的問題不少
??? ２００３年１０月份，總隊(duì)制定了《河南省公安消防總隊(duì)２００３年度消防執(zhí)法狀況社會(huì)評(píng)議問卷調(diào)查表》，重點(diǎn)征求了全?。福担磦€(gè)消防重點(diǎn)單位的法定代表人和１４６個(gè)消防產(chǎn)品生產(chǎn)廠家負(fù)責(zé)人的意見。在這些意見中，反映未公開辦事程序、辦事效率低下的占６．６％，反映“亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派、亂檢查”，搞強(qiáng)制服務(wù)增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的占６．３％，反映“吃、拿、卡、要”及有法不依、粗暴執(zhí)法現(xiàn)象的占５．６％，反映“門難進(jìn)，臉難看，話難聽，事難辦”現(xiàn)象的占６．３％。
??? 產(chǎn)生上述問題的根源：一是執(zhí)法隨意性大，言出法隨，儼然法律化身。動(dòng)輒罰款８萬、１０萬，一旦有人打招呼，又降到一兩萬，甚至不罰，失去了執(zhí)法的嚴(yán)肅性。二是服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。一些單位和執(zhí)法人員執(zhí)法權(quán)力觀念膨脹，以管理者自居，以管人者自居，執(zhí)法方式簡單粗暴，態(tài)度生硬，執(zhí)法形象差。三是個(gè)別執(zhí)法人員執(zhí)法權(quán)力利益化。利用工作之便以權(quán)謀私、強(qiáng)行推銷消防器材、參與消防工程，向辦事單位“吃、拿、卡、要”。四是個(gè)別執(zhí)法人員政治業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，法律意識(shí)淡薄，沒有牢固樹立“立警為公，執(zhí)法為民”的思想，在執(zhí)法的過程中不能自覺地維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。