??? ３．消防執(zhí)法責(zé)任制的主體是各級(jí)人民政府、公安機(jī)關(guān)、公安消防機(jī)構(gòu)及其執(zhí)法人員，以及法律授權(quán)的組織（委托組織不是消防執(zhí)法主體）?！吨腥A人民共和國消防法》第三條規(guī)定：消防工作由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，由地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)；第二十二條規(guī)定：在農(nóng)業(yè)收獲季節(jié)、森林和草原防火期間、重大節(jié)假日期間以及火災(zāi)多發(fā)季節(jié)，地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展有針對(duì)性的消防宣傳教育，采取防火措施，進(jìn)行消防安全檢查；第三十九條第二款規(guī)定：對(duì)于特大火災(zāi)事故，國務(wù)院或者省級(jí)人民政府認(rèn)為必要時(shí)，可以組織調(diào)查；第五十一條第二款規(guī)定：責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活影響較大的，由公安消防機(jī)構(gòu)報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣裾婪Q定。上述條款使政府成為當(dāng)然的消防執(zhí)法主體。《中華人民共和國消防法》第四條規(guī)定：國務(wù)院公安部門對(duì)全國的消防工作實(shí)施監(jiān)督管理，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作實(shí)施監(jiān)督管理；第五十一條規(guī)定：對(duì)違反本法規(guī)定給予拘留的處罰，由公安機(jī)關(guān)依照治安管理處罰條例的規(guī)定裁決。公安部第三十六號(hào)令《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》第二十四條規(guī)定：縣（市、區(qū)、旗）公安消防機(jī)構(gòu)需要作出責(zé)令停止施工、停止使用、停產(chǎn)停業(yè)處罰或者需要責(zé)令停止舉辦的，地處偏遠(yuǎn)地區(qū)的縣（市、區(qū)、旗）公安消防機(jī)構(gòu)可上報(bào)主管公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。上述三條使公安機(jī)關(guān)也成為消防執(zhí)法的主體。公安消防機(jī)構(gòu)是實(shí)施消防執(zhí)法的首要主體，這是因?yàn)椤吨腥A人民共和國消防法》第四條規(guī)定：消防工作由本級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施；第五十一條規(guī)定：對(duì)違反本法規(guī)定行為的處罰，由公安消防機(jī)構(gòu)裁決。責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活影響較大的，由公安消防機(jī)構(gòu)報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣裾婪Q定，由公安消防機(jī)構(gòu)執(zhí)行。同時(shí)根據(jù)消防法第四條規(guī)定：軍事設(shè)施、礦井地下部分、核電廠的消防工作，由其主管單位監(jiān)督管理。森林、草原的消防工作，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行。這說明上述部門在其管理的范圍內(nèi)也是消防執(zhí)法的主體。公安派出所不是消防執(zhí)法主體。根據(jù)我國《行政處罰法》的規(guī)定，只有具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)、法律授權(quán)的組織和依法接受委托的組織享有行政處罰權(quán)。但是，受委托的組織不得以自己的名義執(zhí)法，因而不是執(zhí)法主體。根據(jù)公安部第三十六號(hào)令《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》第二十五條規(guī)定：公安派出所履行消防監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，依照本規(guī)定發(fā)出的各類消防監(jiān)督檢查法律文書和公安行政處罰決定書，應(yīng)當(dāng)以主管公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的名義作出。依此，公安派出所不是消防執(zhí)法主體。他們只能以委托單位的名義實(shí)施消防執(zhí)法責(zé)任制。此外，《行政處罰法》第七章“法律責(zé)任”不僅把行政機(jī)關(guān)，而且把行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員規(guī)定為違法行政或不當(dāng)行政行為法律責(zé)任的承擔(dān)者?！秶屹r償法》也規(guī)定，行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)時(shí)，侵犯了公民、法人及其他組織人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利應(yīng)當(dāng)給予賠償。行政機(jī)關(guān)作為賠償機(jī)關(guān)，在向受害人賠償以后，有權(quán)責(zé)令有故意或重大過失的執(zhí)法人員承擔(dān)部分或全部費(fèi)用。根據(jù)以上法律，具有消防執(zhí)法主體的各機(jī)關(guān)、各部門的消防執(zhí)法人員也應(yīng)當(dāng)是消防執(zhí)法責(zé)任制的主體。
??? ４．消防執(zhí)法責(zé)任制的責(zé)任形式。消防執(zhí)法主體都有可能因?yàn)榉艞壜殭?quán)、不依法行使職權(quán)、越權(quán)執(zhí)法等違法行為而被追究法律責(zé)任。由于消防執(zhí)法行為涉及的部門極為廣泛，其形式也復(fù)雜多樣，每個(gè)消防執(zhí)法行為都有不同于其他消防執(zhí)法行為的特征，因而對(duì)消防執(zhí)法主體追究法律責(zé)任的形式也有所不同。從總體來看，消防執(zhí)法主體承擔(dān)消防執(zhí)法責(zé)任的形式主要分為兩類：
??? （１）執(zhí)法機(jī)關(guān)（包括法律授權(quán)的組織）承擔(dān)責(zé)任的形式。執(zhí)法機(jī)關(guān)承擔(dān)責(zé)任的形式主要有三個(gè)主面：一是行政責(zé)任，即承認(rèn)錯(cuò)誤，撤銷、糾正違法或不當(dāng)行政行為等；二是經(jīng)濟(jì)責(zé)任，依照《國家賠償法》的規(guī)定，國家機(jī)關(guān)及工作人員因違法行使職權(quán)侵犯了行政相對(duì)人合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)對(duì)受害人予以賠償；
??? （２）執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法人員承擔(dān)責(zé)任的形式。執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法人員承擔(dān)責(zé)任的形式也分為三類：一是行政責(zé)任，即消防執(zhí)法人員因不當(dāng)違法行政行為承擔(dān)行政處分，如警告、記過、除名等；二是經(jīng)濟(jì)責(zé)任，即根據(jù)《國家賠償法》的規(guī)定，消防執(zhí)法人員應(yīng)承擔(dān)行政損害賠償?shù)淖穬斬?zé)任；三是刑事責(zé)任，即消防執(zhí)法人員在消防執(zhí)法過程中觸犯刑律，如貪污、受賄、瀆職等，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)刑事責(zé)任。