?消防執(zhí)法責任制是我國在建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的消防法律體系過程中實現(xiàn)依法治火,建立現(xiàn)代法治國家的必然產(chǎn)物。近兩年全國各地都有所實踐,應(yīng)該說,作為行政執(zhí)法責任制的組成部分的消防執(zhí)法責任制無論是在理論上,還是在實踐上都處在起步階段,因而有許多的問題需要進一步去研究。筆者結(jié)合實踐進行如下探討:
??? 一、行政執(zhí)法責任
??? 在《現(xiàn)代漢語詞典》中,責任一詞有兩個基本含義:一是指份內(nèi)應(yīng)做的事,應(yīng)盡的職責或義務(wù)。二是指沒有做好份內(nèi)應(yīng)做的事,沒有履行應(yīng)該履行的職責和義務(wù),因而應(yīng)當承擔的某種否定性的后果。行政執(zhí)法責任也包含兩層基本含義。第一層,行政執(zhí)法責任是指行政執(zhí)法主體及其工作人員應(yīng)盡的職責和義務(wù),就此含義而言,它相當于行政執(zhí)法部門的工作職責;第二層,行政執(zhí)法責任是指行政執(zhí)法主體在執(zhí)法過程中,濫用行政權(quán)力,違反法定職責和義務(wù),而應(yīng)承擔的某種否定性后果。承擔行政執(zhí)法責任的主體必須是擁有執(zhí)法權(quán)力的各級政府、行政執(zhí)法機關(guān)及其工作人員。責任的產(chǎn)生是基于上述執(zhí)法主體的執(zhí)法活動。從其性質(zhì)方面看,行政執(zhí)法責任應(yīng)該是法律責任,而不是道義責任和政治責任。國家法律賦予行政執(zhí)法主體廣泛的行政權(quán)力,使其能有效地實施行政管理,有權(quán)就有責,不履行自己的法定職責和義務(wù),或者越權(quán)執(zhí)法、濫用權(quán)力,就應(yīng)承擔責任。行政執(zhí)法責任作為一種法律責任,其外延應(yīng)當包括三個方面:一是行政責任,即行政執(zhí)法主體在行政執(zhí)法過程中違反行政法律法規(guī)而應(yīng)承擔的責任;二是國家賠償責任,國家賠償責任是一種財產(chǎn)責任,行政執(zhí)法主體的違法行政行為給行政相對人造成損害,當事人有權(quán)得到補償;三是刑事責任,即行政執(zhí)法主體在行政執(zhí)法過程中觸犯法律嚴重后果,應(yīng)依法承擔相應(yīng)的刑事責任。
??? 二、消防執(zhí)法責任制
??? 在實踐中,有人把執(zhí)法責任制視為一種“工作制度”和“工作程序”,這種表述既不準確也不科學。筆者比較贊同國務(wù)院法制辦青鋒博士的觀點,他認為:“行政執(zhí)法責任制有工作制度的內(nèi)容,但不應(yīng)局限于此,它同時也是對行政執(zhí)法活動的一種監(jiān)督制約制度,一種含有獎勵和懲罰內(nèi)容的制度,而就行政執(zhí)法責任制產(chǎn)生、設(shè)立的本意來看,這方面的成分應(yīng)當更重。”從這一觀點來看,消防執(zhí)法責任制不是一種單一的工作制度,而是一個多種相關(guān)制度的綜和體系,是多環(huán)節(jié)、多層次、多側(cè)面管理監(jiān)督制度的體系,是相關(guān)制度的總稱。據(jù)此,對消防執(zhí)法責任制的基本概念筆者認為可作以下界定:
??? 消防執(zhí)法責任制,是指各級消防執(zhí)法主體按照法律、法規(guī)規(guī)定的執(zhí)法權(quán)限,分解執(zhí)法責任,明確執(zhí)法范圍和執(zhí)法程序,通過將職權(quán)行使和責任承擔一體化的監(jiān)督制約機制和量化考評,嚴格考核獎懲的激勵機制,以強化消防執(zhí)法監(jiān)督,規(guī)范消防執(zhí)法行為,提高消防執(zhí)法質(zhì)量的一系列行政管理制度。
??? 對上述消防執(zhí)法責任制的概念,可以從以下幾個方面進行理解:
??? 1.消防執(zhí)法責任制是一種行政監(jiān)督管理制度。從本質(zhì)上說,它是將消防執(zhí)法活動與相關(guān)責任聯(lián)系起來,通過職權(quán)行使與責任承擔的一體化,強化消防執(zhí)法監(jiān)督,規(guī)范消防執(zhí)法行為,提高消防執(zhí)法質(zhì)量的一系列制度。
??? 2.消防執(zhí)法責任制的核心是責任及責任承擔的相關(guān)機制,其特征是強調(diào)行使行政職權(quán)的權(quán)利與遵守行政權(quán)力運行規(guī)則的義務(wù)的一致性,其途徑是分解職責,量化考評指標,確定相應(yīng)責任,通過制度化的外在強制力和評議考核的激勵機制來促使消防執(zhí)法中自我約束、自我規(guī)范的內(nèi)在機制的形成,并將提高消防執(zhí)法質(zhì)量,規(guī)范消防執(zhí)法行為這種客觀要求轉(zhuǎn)化為主觀上自覺的意志行動。