有些新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目未經(jīng)消防審核驗(yàn)收就擅自施工、投產(chǎn)或營(yíng)業(yè)，留下大量先天隱患。很多工程項(xiàng)目，特別是1994年前后經(jīng)濟(jì)過(guò)熱時(shí)期邊設(shè)計(jì)、邊施工、邊營(yíng)業(yè)的“三邊”工程，遺留下了大批火災(zāi)隱患，1999年吉林省立案的200項(xiàng)重大火災(zāi)隱患中絕大多數(shù)的均屬此列。其中，有的建筑工程在建設(shè)初期就沒有按照消防規(guī)定要求施工建設(shè)，導(dǎo)致內(nèi)部布局混亂，使用性質(zhì)錯(cuò)綜復(fù)雜，發(fā)行難度極大。有的則是建筑內(nèi)部消防設(shè)施偷工減料，甚至沒有消防設(shè)施；現(xiàn)在的設(shè)施又因管理和維護(hù)不善而不能正常使用。僅以吉林省高層建筑為例，在現(xiàn)已投入使用的377幢高層建筑中，就有107幢存在重大火災(zāi)隱患而未通過(guò)消防驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格。309個(gè)由地下工程改建的人員集中的公共場(chǎng)所也存在著類似的重大火災(zāi)隱患。上述隱患永存全省各地，給當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷纳踩斐闪藝?yán)重威脅。此外，許多商場(chǎng)、賓館、酒店、桑拿洗浴等公共娛樂場(chǎng)所為追求豪華氣派，大量采用易燃、可燃材料裝飾裝修，電氣設(shè)備安裝不符合安全規(guī)定，任意修改或取消防火設(shè)計(jì)要求，疏散通道或狹窄或堵塞或占用，人為地留下了大量隱患。

　　消防法規(guī)體系不健全，職能部門執(zhí)法力度不足。吉林省的地方性消防法規(guī)體系與社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不相適應(yīng)，有些方面甚至出現(xiàn)空白。例如原來(lái)國(guó)家和省的消防法規(guī)對(duì)拒不改火災(zāi)隱患的情形未規(guī)定處罰措施，《消防法》出臺(tái)后，雖規(guī)定了可以處罰，但設(shè)置了前置的條件，未規(guī)定處罰額度，不便于操作，給公安消防機(jī)構(gòu)督促整改火災(zāi)隱患、查處違法違章行為來(lái)了一定難度。其次，執(zhí)法環(huán)境差。主要體現(xiàn)在：一是行政干預(yù)嚴(yán)重。個(gè)別地方政府和部門的領(lǐng)導(dǎo)干部為了眼前需要，以犧牲消防安全為代價(jià)業(yè)謀取經(jīng)濟(jì)效益，以各種名義、方式干預(yù)消防機(jī)構(gòu)執(zhí)法行為，給監(jiān)督執(zhí)法工作來(lái)極大壓力和阻力。二是火災(zāi)事故責(zé)任追究難度大。在火災(zāi)責(zé)任調(diào)查處理時(shí)，一涉及到領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，一些政府或部門領(lǐng)導(dǎo)就下不了決心，以種種理由為責(zé)任者開脫責(zé)任，致使火災(zāi)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員及消防責(zé)任事故案的犯罪嫌疑人得不到應(yīng)有處理。三是職能部門作用發(fā)揮不充分。一些基層公安機(jī)關(guān)和消防機(jī)構(gòu)，對(duì)涉及到地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目和行業(yè)中存在的火災(zāi)隱患的監(jiān)督整改工作，總是擔(dān)心會(huì)遭致政府批評(píng)，怕承擔(dān)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任，心存顧慮。還有的公安消防執(zhí)法人員責(zé)任心強(qiáng)不強(qiáng)，任心不強(qiáng)，滿足于走形式，在跟蹤檢查和復(fù)查整改上力度不足。

　　重大火災(zāi)隱患的整改對(duì)策

　　提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)重大火災(zāi)隱患整改工作必要性的認(rèn)識(shí)，整改火災(zāi)隱患，重在強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任意識(shí)。縱觀近些年來(lái)的重、特大火災(zāi)案例，可以看出，火災(zāi)發(fā)生的原因絕大多數(shù)是人為因素造成的，其中又以領(lǐng)導(dǎo)者的防火安全意識(shí)不強(qiáng)，火災(zāi)隱患整改不力者居多。一些企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)在重大火災(zāi)隱患整改上“猶抱琵琶半遮面“嘴上喊得響可就是舍不得花錢，最終成災(zāi)，被群眾譏笑為”舍得花錢買棺材。“要從根本上消防火災(zāi)隱患，必須首先使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)充分到重大火災(zāi)兇器的潛在威脅，認(rèn)識(shí)到一旦成災(zāi)將對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展、人心安定所帶來(lái)的影響，牢固樹立為官一任、保一方平安的思想，樹立消防安全意識(shí)和火災(zāi)憂患意識(shí)，克服麻痹僥幸心理，擺正安全與效益的關(guān)系，真正將火災(zāi)預(yù)防作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)系統(tǒng)工程中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)來(lái)抓。在重大火災(zāi)隱患的整改上，要舍行投入人力、物力、財(cái)力、精力，做到親自過(guò)問(wèn)、親自研究、親自部署、親自檢查落實(shí)。同時(shí)，還要逐級(jí)建立領(lǐng)導(dǎo)干部消防責(zé)任追究制度，對(duì)因消防責(zé)任不落實(shí)、嚴(yán)重官僚主義、失職瀆職、疏于管理教育而導(dǎo)致發(fā)生重、特大火災(zāi)事故的領(lǐng)導(dǎo)干部，要堅(jiān)決依法追究黨史紀(jì)、行政、經(jīng)濟(jì)、刑事等責(zé)任，使之在思想上時(shí)刻繃緊消防安全這根弦。

　　科學(xué)論證和評(píng)定重大火災(zāi)隱患，制定合理的整改方案。大量的高層建筑、地下工程進(jìn)入社會(huì)生活，石油化工等易燃易爆化學(xué)物品的生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸、使用，各種新技術(shù)、新材料、新能源的開發(fā)利用，不僅使火災(zāi)隱患明顯增多，也使火災(zāi)隱患呈現(xiàn)出現(xiàn)代化的特征，即成災(zāi)容易，燃燒、蔓延迅速，難以撲救。如果消防監(jiān)督管理工作仍沿用過(guò)去老一套的經(jīng)驗(yàn)式做法就會(huì)與形勢(shì)發(fā)展不相適應(yīng)，難以對(duì)現(xiàn)代火災(zāi)進(jìn)行有的效的預(yù)防、控制和撲救。面對(duì)這些新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)，科學(xué)地論證、評(píng)定、監(jiān)督、整改重大火災(zāi)隱患，是消防工作能否抓住機(jī)遇、乘勢(shì)而上的一個(gè)重要方面。

　　重大火災(zāi)隱患的論證是一項(xiàng)專業(yè)性、科學(xué)性較強(qiáng)的工作，必須避免僅局限于表象做判斷、缺乏系統(tǒng)分析、不究實(shí)質(zhì)的做法。考慮到受專業(yè)知識(shí)限制，各級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)在本部門技術(shù)力量不足的情況下，應(yīng)采取聘請(qǐng)一些地方專家參與指導(dǎo)認(rèn)證的做法，通過(guò)對(duì)重大火災(zāi)隱患的全面、系統(tǒng)地分析，科學(xué)地認(rèn)識(shí)火災(zāi)隱患，正確地評(píng)估、判定火患的危險(xiǎn)等級(jí)，找出構(gòu)成隱患的薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵因素所在，并制定出合理、經(jīng)濟(jì)的預(yù)防措施和隱患整改方案，是終達(dá)到消滅火患的目的。

　　充分發(fā)揮社會(huì)輿論監(jiān)督作用。對(duì)已確定的重大火災(zāi)隱患，要依據(jù)《吉林省消防條例》第48條規(guī)定，由公安消防機(jī)構(gòu)向社會(huì)公布，督促落實(shí)整改措施。抓住一些地方和企事業(yè)單位“不怕通報(bào)，就怕見報(bào)”的心理，加強(qiáng)并發(fā)揮新聞單位的輿論監(jiān)督作用，充分利用報(bào)刊、雜志、廣播、電視等各種新聞媒體，對(duì)那些存在重大火災(zāi)隱患、整改隱患不徹底或拒不整改隱患的單位和個(gè)人予以公開曝光，形成整改火災(zāi)隱患的強(qiáng)大輿論壓力。

　　嚴(yán)格建筑工程開發(fā)、規(guī)化、設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的源頭管理?！跋忍觳蛔?，后天難補(bǔ)”，與其耗費(fèi)巨大的人力、物力、用于火災(zāi)隱患的整改，不如把住源頭，切實(shí)減少和消除“先天性”火災(zāi)隱患。公安消防機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化對(duì)建筑設(shè)計(jì)和建筑施工單位的消防監(jiān)督，加重對(duì)設(shè)計(jì)單位、施工和建設(shè)單位的建筑設(shè)計(jì)、施工中違反消防安全規(guī)定行為的處罰，使建筑設(shè)計(jì)、建筑施工單位明確并認(rèn)真履行在落實(shí)消防安全措施中所應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。要嚴(yán)格竣工驗(yàn)收，凡是不符合防火規(guī)范的建筑工程，一律不得交付使用。要強(qiáng)化對(duì)建筑消防設(shè)施設(shè)計(jì)、施工、交付使用的消防監(jiān)督和管理，加強(qiáng)對(duì)建筑設(shè)施局部使用性質(zhì)變更的消防監(jiān)督，及時(shí)查處建筑設(shè)施工過(guò)程中的違法行為。要做好到易燃易爆化學(xué)危險(xiǎn)品從生產(chǎn)到儲(chǔ)存到運(yùn)輸?shù)戒N售等各個(gè)環(huán)節(jié)的管理。對(duì)新裝置要從設(shè)計(jì)抓起，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)設(shè)計(jì)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。要對(duì)每個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)潛在的火災(zāi)危險(xiǎn)性進(jìn)行超前預(yù)測(cè)、評(píng)估和治理，保證在生產(chǎn)過(guò)程中不留下火災(zāi)隱患。