隨著經濟建設的迅速發(fā)展,易燃易爆化學物品廣泛應用于社會各個領域,是國家經濟建設和人民生活中不可缺少的重要物質。這些物品在一定條件下是安全的,但當其一旦受到某些因素的影響,就可能發(fā)生燃燒、爆炸,造成人員傷亡和財產損失,如管理人員從業(yè)人員管理不規(guī)范,憑主觀意志行事,更容易使易燃易爆化學物品造成火災爆炸事故。由此可見,實行規(guī)范化管理是非常必要的。
所謂規(guī)范化管理,即法制化、制度化、標準化管理,它是科學化管理的基本要求。用法規(guī)、制度和標準來保證某項管理活動實現總體管理目標,把一切管理活動約束在規(guī)范之中,減少管理活動的盲目性和隨意性。易燃易爆化學物品規(guī)范管理是公安消防部門的一項重要行政管理職能。在多年的危險物品管理工作中,消防部門形成了一套規(guī)范化管理措施,收到了一定的管理效果,但也存在著一些問題,如管理范圍不明確,管理措施不規(guī)范,管理法規(guī)不健全,管理體制不理順等。為了更好地實施易燃易爆化學物品的管理職能,現就規(guī)范化管理談些淺見。
一、易燃易爆化學物品規(guī)范化管理的范圍
易燃易爆化學物品規(guī)范化管理的范圍,主要指兩個方面。一方面是指當前依照國家法規(guī),納入消防監(jiān)督管理的物品;另一方面是指易燃易爆化學物品各個管理環(huán)節(jié)的工作程序、工作標準、安全措施等方面的規(guī)范。依法管理的易燃易爆化學物品是指有燃燒、爆炸、腐蝕、毒害、放射等性質,在生產裝卸、運輸貯存、使用過程中,易造成人身傷亡和財產毀損的物品。公安部《易燃易爆化學物品消防安全監(jiān)督管理辦法》和《化學危險物品消防安全監(jiān)督管理品名表》規(guī)定了公安消防監(jiān)督機構應該監(jiān)督的類、項、品名。
易燃易爆化學物品消防監(jiān)督管理的主要環(huán)節(jié)有生產、使用、經營、貯存、運輸等5個環(huán)節(jié),公安機關為保障社會公共安全,針對上述各個環(huán)節(jié)的特點制定一系列的法規(guī)標準和制度,對其人、地、物等方面進行制約和規(guī)范,并不斷通過消防監(jiān)督檢查,人員培訓和火災處理等來實施嚴格管理,使各個管理環(huán)節(jié)與各項規(guī)范措施形成一個閉合型管理體系,以對易燃易爆化學物品嚴密控制,防止各類事故的發(fā)生。
二、規(guī)范化管理的保障措施
易燃易爆化學物品規(guī)范化管理,必須認真貫徹落實“積極預防,從嚴管理,服務生產,保障安全”的方針,從各重要環(huán)節(jié)上進行規(guī)范,實施嚴密管理。
(一)法制化。公安消防監(jiān)督機關對化學物品管理,是代表國家行使的一種行政職能,必須法制化,以完備的法律形式來規(guī)范和統(tǒng)一這種管理,使危險物品管理具有權威性。我國現已形成較為完整的法規(guī)體系,對危險品的生產、使用經營、貯存、運輸等主要環(huán)節(jié)進行了規(guī)范。例如《中華人民共和國消防條例》、《化學危險物品安全管理條例》、《易燃易爆化學物品消防監(jiān)督管理辦法》等都是危險物品管理的行政法規(guī)。
(二)制度化。這是指公安機關應依照國家有關法規(guī)制定出一套對危險物品管理的規(guī)章制度。同時,根據國家有關法規(guī)和公安部門的有關管理辦法,本著“誰主管、誰負責”的原則,各單位都應制定一套適用需要的制度、守則和規(guī)程等,把國家的法規(guī)和管理部門的管理辦法轉化為本單位的規(guī)章制度,把責任分解落實到使用單位法人代表、各級領導、各崗位工作人員的肩上,調動各方面的積極因素,綜合治理,齊抓共管。
(三)標準化。危險物品管理,是一項專業(yè)性、技術性較強的專門管理工作。根據易燃易爆化學物品的特性,國家和有關部門制訂了一系列的防火標準、規(guī)范、規(guī)定和辦法,在各個環(huán)節(jié)上都有嚴格的規(guī)定和標準,必須認真貫徹執(zhí)行。
(四)程序化。程序化是指導某項管理工作的步驟和順序。危險物品管理的程序化,就是把危險物品管理中的某些管理行為程序化,以保證危險物品管理法規(guī)和標準的具體實施。即規(guī)定消防監(jiān)督機關和管理對象應通過哪些步驟順序來執(zhí)行國家法規(guī)和標準。
程序化還要求管理部門的辦事手續(xù)、各種表格、證件都要規(guī)格化。對管理對象申報的事項規(guī)定答復時限,公開辦事程序,講究辦事規(guī)格和效率。