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淺談經(jīng)營性“三合一”建筑的成因及消防安全源頭管理措施

作者:倪興林  
評論: 更新日期:2011年01月28日

 經(jīng)營性“三合一”建筑《江蘇省農(nóng)村消防管理辦法》(以下簡稱《辦法》)已經(jīng)有了明確的定義,經(jīng)過多年的整治,得到一些遏制,但隨著現(xiàn)在社會經(jīng)濟的高速發(fā)展,住宿與生產(chǎn)、加工、儲存、服務等為一體經(jīng)營性“三合一”建筑又大量的涌現(xiàn),火災事故頻頻發(fā)生。這些建筑,其中絕大多數(shù)是個私經(jīng)濟快速發(fā)展的衍生物,該類建筑由于在早期規(guī)劃建設上存在先天不足,加上個體業(yè)主的私自改變結構,基本上沒有進行有效的防火分隔、疏散通道數(shù)量不足、缺少消防給水等多項問題,火災危險性極大,再加上消防安全管理混亂和員工消防安全意識不強、自我保護意識欠缺等因素,一旦發(fā)生火災,極易造成群死群傷的悲劇。近年來,全國連續(xù)發(fā)生多起“三合一”建筑重特大火災事故,造成眾多人員傷亡,給人民群眾生命財產(chǎn)造成重大損失。因此,這里僅就經(jīng)營性“三合一”建筑的消防安全談談個人見解。
  
  一、經(jīng)營性“三合一”建筑形成原因
  
  一是相關職能部門缺少協(xié)調(diào),發(fā)證把關不嚴。目前,有些職能部門審批發(fā)證時對消防安全重視不夠,在有的根本不具備消防安全條件的情況下,照樣予以批準發(fā)證,允許其經(jīng)營生產(chǎn),相關職能部門之間缺少有效協(xié)調(diào),發(fā)證時未能把好源頭關,致使一些經(jīng)營性“三合一”經(jīng)營場所合法存在;另外,在日常監(jiān)督管理中,有的職能部門對自身的職責不清,沒有切實加強管理,查處力度不夠,給一些非法的經(jīng)營性“三合一”留下了生存空間。
  
  二是建筑在規(guī)劃建設上存在先天不足。經(jīng)營性“三合一”在施工圖紙設計時就沒有考慮配套的員工住宿及生活設施,待其建設到一定程度再辦理消防手續(xù)時,木已成舟,無法增設生活配套設施;或者在建成使用一段時間后,由于經(jīng)濟效益方面的原因,改變了用途,于是形成了先天性的住宿與經(jīng)營為一體的經(jīng)營性“三合一”建筑。
  
  三是受場地和資金條件限制,促使經(jīng)營性“三合一”現(xiàn)象的存在。一些經(jīng)營者由于生產(chǎn)規(guī)模小,又受資金限制,無錢投資建設和租用經(jīng)營用房,就依托家庭住宅作為經(jīng)營場所,生產(chǎn)、倉庫、住宿生活同在一棟建筑,又沒有進行有效的防火分隔,形成了新的家庭作坊式“三合一”建筑,特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村較為多見。
  
  四是部分業(yè)主消防安全意識淡薄,一味追求經(jīng)濟利益。由于部分業(yè)主法制觀念不強,消防安全意識淡薄,或因為根本不具備消防安全條件,或企圖減少消防安全投入而不申辦相關的消防手續(xù),心存僥幸冒險經(jīng)營,只顧追求經(jīng)濟效益,致使一些經(jīng)營場所在使用初期就處于“三合一”狀態(tài)。
  
  二、經(jīng)營性“三合一”建筑消防安全源頭管理措施
  

  針對以上形成因素,要想徹底消除經(jīng)營性“三合一”的現(xiàn)象,除了對現(xiàn)有的經(jīng)營性“三合一”建筑進行大力整治的同時,還必須從源頭上強化消防監(jiān)督管理,切實落實各項措施,杜絕新的經(jīng)營性“三合一”建筑的產(chǎn)生,方能治標治本。
  
  一是積極爭取政府領導重視,促進建立職能部門聯(lián)動機制,切實把好審批關。在經(jīng)營性“三合一”建筑的治理工作中,消防部門必須要加強與地方政府領導的溝通,勤匯報,勤請示,積極爭取各級政府對此項工作的領導支持,并制定經(jīng)營性“三合一”建筑整治獎懲考核機制,嚴格加以落實。政府各職能部門必須從全力維護社會安全穩(wěn)定的高度出發(fā),正確處理好部門利益和國家、人民利益之間的關系,相互之間要密切配合,共同把關,形成整治合力,而不能各自為政。在對經(jīng)營性“三合一”的源頭管理上,一方面在這些工程項目的規(guī)劃、設計、審核、審批過程中,相關部門應形成一套互相配合的鏈式辦事運作程序,消防安全這個環(huán)節(jié)千萬不可掉鏈,嚴格將消防安全條件及消防手續(xù)作為審批發(fā)證的必要條件之一,在消防安全條件不具備的情況下,其他部門決不可予以審批發(fā)證,切實把好源頭關;此外,在日常監(jiān)管工作中,相關部門之間應加強工作力度。對經(jīng)營性“三合一”的查處上,應統(tǒng)一步調(diào),決不能出現(xiàn)工作空檔和死角,給經(jīng)營性“三合一”有空可鉆。

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