從2001年起,全國、全省已連續(xù)6年部署開展了聲勢浩大的公眾聚集場所消防安全專項(xiàng)治理活動(dòng)。通過各地、各部門和單位的共同努力,公眾聚集場所消防安全專項(xiàng)整治工作取得了明顯的成效,一大批未經(jīng)消防審核、消防驗(yàn)收,擅自投入使用、開業(yè)的公眾聚集場所重新補(bǔ)辦了消防手續(xù),切實(shí)整改了在建筑消防設(shè)施、平面布局、防火分區(qū)、裝修材料、安全疏散等方面存在的火災(zāi)隱患,有效地改善了公眾聚集場所消防安全條件,防止了群死群傷惡性火災(zāi)事故的發(fā)生,維護(hù)了社會的穩(wěn)定。
一、公眾聚集場所消防安全現(xiàn)狀
從實(shí)際掌握的情況看,公眾聚集場所仍存在諸多火災(zāi)隱患,總體上講,大型場所的消防安全管理工作好于小型場所,重點(diǎn)單位好于一般單位。一是違法改造裝修,源頭管理失控。因經(jīng)營需要,單位經(jīng)常擅自進(jìn)行布局調(diào)整和裝修改造,消防設(shè)施被遮擋、損壞和停用、占用封堵消防通道、使用可燃材料裝修、電氣線路穿管不到位等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,從而埋下了先天性的火災(zāi)隱患。二是安全疏散設(shè)施不全,通道不暢。占用消防通道和消防前室堆放貨物,常閉式防火門不關(guān)閉,營業(yè)期間安全疏散門上鎖,出口處安裝鐵柵欄,疏散樓梯不直通室外,疏散指示標(biāo)志和應(yīng)急照明燈缺少損壞等安全疏散方面存在的火災(zāi)隱患尤其突出。三是建筑消防設(shè)施開通率、完好率不高。絕大部分單位均按要求配置了固定消防設(shè)施,由于人員調(diào)動(dòng)頻繁,加上人員素質(zhì)相對不高和責(zé)任心不強(qiáng),對消防設(shè)施的定期維護(hù)保養(yǎng)和檢查工作就成了紙上談兵,落不到實(shí)處,消防設(shè)施被停用、消防設(shè)施無法運(yùn)行的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。四是日常消防管理工作松懈。大部分單位消防工作職能部門的消防管理人員,身兼數(shù)職,消防管理工作疲于應(yīng)付,主動(dòng)性不強(qiáng),不能按規(guī)定開展防火檢查工作,火災(zāi)隱患不能得到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除,甚至養(yǎng)患成災(zāi)。
二、公眾聚集場所存在火災(zāi)隱患的主要原因
(一)從客觀上來分析。一是企業(yè)改制,消防管理責(zé)任得不到落實(shí)。隨著企業(yè)改制和職工下崗分流、減員增效等工程的實(shí)施,以及單位優(yōu)勝劣汰競爭機(jī)制的形成和經(jīng)營體制上的變化,消防工作被擠出了圈外,尤其在精簡人員過程中,為了減少支出,原來一些上規(guī)模的企業(yè)把專職消防管理人員變成了兼職人員,有的甚至還安排一些難于履行職責(zé)的老弱病殘或文化素質(zhì)相對低下的人員來做消防工作,他們得到的利益往往較少,容易產(chǎn)生消極抵觸情緒,在其位不謀其政,工作走過場,搞形式主義,不安全因素隨之增多,一定程度上助長了火災(zāi)隱患的滋生。根據(jù)公安部61號令的規(guī)定,消防車通道、涉及公共消防安全的疏散設(shè)施和其它建筑消防設(shè)施應(yīng)當(dāng)由產(chǎn)權(quán)單位或者委托管理的單位統(tǒng)一管理。企業(yè)改制后,原來的產(chǎn)權(quán)單位已不復(fù)存在,轉(zhuǎn)身變成了業(yè)主,由于物業(yè)管理不具有強(qiáng)制性,消防工作委托物業(yè)統(tǒng)一管理成了空話,涉及公共消防安全的設(shè)施處于無人管理狀態(tài),導(dǎo)致了火災(zāi)隱患的發(fā)生。二是火災(zāi)隱患嚴(yán)重,整改資金得不保障。一些單位對涉及到增設(shè)消防設(shè)施、結(jié)構(gòu)上作調(diào)整等方面的火災(zāi)隱患,所需整改資金數(shù)額相對較大,整改難度較大。而往往造成這些隱患的單位大都經(jīng)營狀況不佳,也無力支付巨額整改資金。這類單位即使列入政府隱患督辦,在一定時(shí)期內(nèi)也無法得到解決。三是先天性隱患,整改難度大。由于新規(guī)范的出臺和消防審核驗(yàn)收把關(guān)不嚴(yán),造成了一些涉及整體布局的火災(zāi)隱患,如地下室消防泵房不直通室外、疏散樓梯不直通室外等火災(zāi)隱患,從建筑結(jié)構(gòu)上講,整改難度較大,甚至無法整改。四是多家場所并存,消防管理工作矛盾突出。隨著產(chǎn)權(quán)形式多樣化,一幢公共建筑的產(chǎn)權(quán)往往分樓層分區(qū)域分屬數(shù)家單位所有,各家產(chǎn)權(quán)單位在功能上有公共娛樂場所、商場、辦公等,對建筑消防設(shè)施、安全疏散設(shè)施等在整體上缺乏統(tǒng)一的管理,消防管理工作各自為陣。由于經(jīng)營時(shí)間不一致和防范工作需要,各單位在出入口處加裝鐵柵欄的現(xiàn)象還在一定范圍內(nèi)存在。五是整治工作標(biāo)準(zhǔn)不高,執(zhí)法力度不大。公眾聚集場所雖經(jīng)數(shù)年整治,終因消防監(jiān)督部門力度有限、各職能部門負(fù)責(zé)人業(yè)務(wù)素質(zhì)不高和整治對象數(shù)量眾多,難免顧此失彼,整治標(biāo)準(zhǔn)不高,遺留問題不少。對存在的問題,消防監(jiān)督部門又因工作精力、社會關(guān)系等影響,缺乏有力的監(jiān)督,有的是一罰了之,有的是遇到消防執(zhí)法執(zhí)行難的問題,火災(zāi)隱患得不到及時(shí)徹底整改。六是消防宣傳仍不夠全面深入。近年來,公安消防機(jī)構(gòu)結(jié)合消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)、消防站對外開放、“四進(jìn)”等活動(dòng),開展以提高人員消防安全素質(zhì)為主題的大量消防宣傳活動(dòng),取得了很大成果。但是我們也發(fā)現(xiàn),在消防宣傳方面,一直是公安消防機(jī)構(gòu)唱主角,其它新聞、教育、文化等部門主動(dòng)開展的消防宣傳活動(dòng)很少,而消防機(jī)構(gòu)開展宣傳對象有其特定的對象,主要以消防安全重點(diǎn)單位為主,而作為面廣量大的非重點(diǎn)單位存在的火災(zāi)隱患也不少,也缺少必要的消防常識,在這一點(diǎn)上,恰恰又是消防宣傳的薄弱環(huán)節(jié)。