目前，有關(guān)部門和部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管的關(guān)系理解上不夠深入全面，存在部分偏差，部門之間職責(zé)交叉扯皮，工作關(guān)系不順，難以形成監(jiān)管和執(zhí)法的合力，再加上很多地方政府及其部門負(fù)責(zé)人對(duì)部門職責(zé)認(rèn)識(shí)不夠到位，配套法律法規(guī)和管理機(jī)制不夠完善，容易形成安監(jiān)局在安全生產(chǎn)監(jiān)管中“單槍匹馬”和“包打天下”的局面，影響和消弱了安全生產(chǎn)監(jiān)管和執(zhí)法力度。
一、主要存在問(wèn)題：
一是負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職能的部門比較多，而且都是平級(jí)部門，要安監(jiān)部門去指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督，由于權(quán)力和利益等各種原因，一不小心經(jīng)常容易造成摩擦，不少安監(jiān)局局長(zhǎng)的精力就經(jīng)常花在奔波部門之間的協(xié)調(diào)中。二是部分政府及其部門有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)管體制的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)，每當(dāng)遇到有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的問(wèn)題，習(xí)慣于批示由安監(jiān)局來(lái)落實(shí)，逐漸造成其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任部門負(fù)責(zé)人在潛意識(shí)上認(rèn)為安全生產(chǎn)是安監(jiān)局的事，自己只要配合一下安監(jiān)局就行了，造成安監(jiān)局疲于奔命，成為真正的滅火隊(duì)員。三是在各級(jí)政府中，負(fù)責(zé)有安全生監(jiān)督管理職能的部門經(jīng)常是由不同的政府領(lǐng)導(dǎo)分管，部門之間的協(xié)調(diào)還需要協(xié)調(diào)各自的分管領(lǐng)導(dǎo)，否則極容易造成誤會(huì)。
二、該如何理解綜合監(jiān)管
黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)此問(wèn)題也高度重視，在2016年12月9日《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》“二、健全落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制”中第五項(xiàng)規(guī)定“明確部門監(jiān)管責(zé)任。按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全和誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，厘清安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管的關(guān)系，明確各有關(guān)部門安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作職責(zé)，并落實(shí)到部門工作職責(zé)規(guī)定中。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和政策規(guī)劃制定修訂、執(zhí)法監(jiān)督、事故調(diào)查處理、應(yīng)急救援管理、統(tǒng)計(jì)分析、宣傳教育培訓(xùn)等綜合性工作，承擔(dān)職責(zé)范圍內(nèi)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)和職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門依法依規(guī)履行相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)和職業(yè)健康監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為。其他行業(yè)領(lǐng)域主管部門負(fù)有安全生產(chǎn)管理責(zé)任，要將安全生產(chǎn)工作作為行業(yè)領(lǐng)域管理的重要內(nèi)容，從行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、行政許可等方面加強(qiáng)行業(yè)安全生產(chǎn)工作，指導(dǎo)督促企事業(yè)單位加強(qiáng)安全管理。黨委和政府其他有關(guān)部門要在職責(zé)范圍內(nèi)為安全生產(chǎn)工作提供支持保障，共同推進(jìn)安全發(fā)展?！?/p>
根據(jù)《意見(jiàn)》精神，綜合監(jiān)管是代表上一級(jí)政府對(duì)下一級(jí)政府和有關(guān)部門的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督，目的在于保證政府對(duì)安全生產(chǎn)工作的全局決策、總體部署與重大舉措能正常推進(jìn)、有效落實(shí)，各級(jí)安監(jiān)局承擔(dān)本級(jí)安委會(huì)日常工作，負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、巡查考核本級(jí)政府有關(guān)部門和下級(jí)政府安全生產(chǎn)工作，不是代替和包辦，是為政府當(dāng)好參謀和助手，而行業(yè)監(jiān)管部門要履行好行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，對(duì)本行業(yè)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。下一步我們要按照《意見(jiàn)》（八）“依法依規(guī)制定各有關(guān)部門安全生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任清單，盡職照單免責(zé)、失職照單問(wèn)責(zé)?！?/p>
三、綜合監(jiān)管要做好以下幾項(xiàng)工作
一要綜合不包辦，不應(yīng)再對(duì)有關(guān)部門的工作大包大攬包辦代替，要受政府委托牽頭組織調(diào)動(dòng)各方面力量，發(fā)揮各部門的積極性。二要分工不分家，分清職責(zé)只是相對(duì)的，工作中必然還會(huì)出現(xiàn)各種交叉問(wèn)題，有的是職責(zé)不明，有的是新出現(xiàn)的問(wèn)題，需要各部門的相互配合通力合作。三要溝通不推諉，各部門之間要互相通氣，部門之間只有職責(zé)分工沒(méi)有大小高低，不可各自為戰(zhàn)，安監(jiān)局充當(dāng)好各部門溝通的“潤(rùn)滑劑”。四要有責(zé)不推卸，按照權(quán)責(zé)一致原則，政府各部門享有權(quán)利的同時(shí)必須承擔(dān)生意人責(zé)任。
各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任的部門要加強(qiáng)合作。確保安全生產(chǎn)工作各項(xiàng)任務(wù)能順暢徹底得到落實(shí)，減少和杜絕生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。
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