目前由于對安全生產(chǎn)行政執(zhí)法過程中涉及的違法所得、非法財(cái)物概念，國家還沒有明確權(quán)威的規(guī)定，所以對違法所得、非法財(cái)物的界定，對安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的具體操作存在一定影響。為進(jìn)一步提高安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作的質(zhì)量，作為從事安全生產(chǎn)監(jiān)管工作人員來說，有必要就安全生產(chǎn)違法行為中的違法所得、非法財(cái)物等概念作一些探討和分析。
　　
　　一、明確幾個(gè)概念
　　什么才是違法所得、非法財(cái)物？違法所得是指行為人通過違法行為獲取的財(cái)產(chǎn)。沒收違法所得是指行政機(jī)關(guān)依法將行為人通過違法行為獲取的財(cái)產(chǎn)收歸國有的處罰形式。非法財(cái)物是指違禁物品或者用以實(shí)施違法行為的工具。沒收非法財(cái)物是指行政機(jī)關(guān)依法將違禁物品或者用以實(shí)施違法行為的工具收歸國有的處罰形式，這里的違禁物品是指法律法規(guī)嚴(yán)禁生產(chǎn)、銷售、儲存的物品，如非法生產(chǎn)、銷售、儲存煙花爆竹制品等。沒收違法所得、非法財(cái)物本質(zhì)上是一種追繳，而不是違法行為人因?qū)嵤┻`法行為所付出的代價(jià)。
　　
　　二、適用范圍
　　沒收安全生產(chǎn)違法行為中的違法所得、非法財(cái)物的適應(yīng)范圍是什么？通過學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)，認(rèn)為沒收安全生產(chǎn)違法行為中的違法所得主要適用以下幾種情況：1、未經(jīng)審批進(jìn)行生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存危險(xiǎn)物品的活動；2、將生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人的活動；3、承擔(dān)安全評價(jià)、認(rèn)證、檢測、檢驗(yàn)的機(jī)構(gòu)出具虛假證明的活動；4、未經(jīng)許可生產(chǎn)、經(jīng)營煙花爆竹制品，或者向未取得煙花爆竹安全生產(chǎn)許可的單位或者個(gè)人銷售黑火藥、煙火藥、引火線的活動；5、非煤礦礦山企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證擅自進(jìn)行生產(chǎn)的、接受轉(zhuǎn)讓的安全生產(chǎn)許可證的、冒用安全生產(chǎn)許可證的、使用偽造的安全生產(chǎn)許可證的活動。
　　
　　三、重視取證環(huán)節(jié)
　　沒收安全生產(chǎn)違法行為中的違法所得、非法財(cái)物的認(rèn)定必須有充分的證據(jù)。行政處罰法第三十六條明確規(guī)定：“除本法第三十三條規(guī)定的可以當(dāng)場作出的行政處罰外，行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織有依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為的，必須全面、客觀、公正地調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)；必要時(shí)，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，可以進(jìn)行檢查。”這是行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰應(yīng)當(dāng)遵循的程序，要求行政機(jī)關(guān)必須全面細(xì)致地做好調(diào)查取證的每一項(xiàng)工作，堅(jiān)持全面、客觀、公正和及時(shí)的原則。從客觀存在的證據(jù)材料出發(fā)，傾聽群眾和與案件相關(guān)人的意見和反映，聽取當(dāng)事人的陳述、申辯和意見，做到證據(jù)確鑿。
　　
　　四、計(jì)算方法
　　安全生產(chǎn)違法行為的違法所得主要涉及違法生產(chǎn)、違法經(jīng)營以及中介服務(wù)機(jī)構(gòu)出具虛假證明所獲財(cái)產(chǎn)的計(jì)算。到目前為止，根據(jù)國家有關(guān)司法解釋和行政執(zhí)法部門的規(guī)定，違法所得的界定有兩種：一種是指行為人通過違法行為獲取的、包括成本和稅收在內(nèi)的全部違法財(cái)產(chǎn)，實(shí)際可操作性比較強(qiáng)。另一種是指扣除成本后的獲利部分，由于成本的核算比較困難，這就給計(jì)算違法所得帶來一定的難度。違法所得界定的不同就意味著計(jì)算方法的不同。司法部門和工商、質(zhì)監(jiān)等有關(guān)行政執(zhí)法部門出臺了違法所得的有關(guān)規(guī)定。兩高院于1989年至1998年其間相繼出臺了有關(guān)違法所得認(rèn)定和計(jì)算方法。原國家工商局、衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部于1989年至1999年其間也相繼出臺了有關(guān)違法所得的認(rèn)定和計(jì)算方法。作為安監(jiān)部門是否可參照有關(guān)部門出臺的違法所得認(rèn)定和計(jì)算方法并結(jié)合實(shí)際來進(jìn)行計(jì)算？譬如非法發(fā)包或者出租、中介機(jī)構(gòu)出具虛假證明的行為較適合傾向第一種界定，以發(fā)包、租賃合同或者技術(shù)服務(wù)合同上已收取的全部金額作為違法所得。非法生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營的違法行為較適合傾向第二種界定，以獲利部分作為違法所得，成本的核算有困難時(shí)，宜請有關(guān)會計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行核算。
　　
　　通過以上探討，認(rèn)為國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局應(yīng)及時(shí)出臺有關(guān)對違法所得的明確規(guī)定，以增強(qiáng)基層安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門在行政執(zhí)法實(shí)踐中的可操作性。目前在安全生產(chǎn)行政執(zhí)法實(shí)踐中，根據(jù)案件的具體情節(jié)，應(yīng)該堅(jiān)持全面、客觀、公正的原則，結(jié)合司法部門和有關(guān)行政執(zhí)法部門的相關(guān)規(guī)定，做到既嚴(yán)格依法行政，又合情合理，本著為基層單位熱情服務(wù)宗旨，確保安全生產(chǎn)執(zhí)法工作的順利進(jìn)行。