一直以來，義烏市委、市政府堅持以科學發(fā)展觀為指導，牢固樹立“安全發(fā)展”理念，認真貫徹落實上級黨委、政府關于安全生產(chǎn)的各項決策部署，著眼全市安全生產(chǎn)形勢和特點，不斷夯實基層基礎，創(chuàng)新管理模式，強化基層監(jiān)管，有力推進了全市安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為義烏經(jīng)濟社會的穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造了良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。
??????? 一、著力構(gòu)建三級監(jiān)管網(wǎng)絡，網(wǎng)格化監(jiān)管體系日益完善
??????? 自2006年以年，義烏市不斷深入開展安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管體系建設，全市通過條塊和區(qū)域劃分，建立了由14個業(yè)務主管部門、13個鎮(zhèn)街組成的130個網(wǎng)格化責任區(qū)塊，真正實現(xiàn)了安全生產(chǎn)“橫向到邊，縱向到底”的監(jiān)管網(wǎng)絡。在鎮(zhèn)街層面，通過在工商企業(yè)服務所增設鎮(zhèn)街安全生產(chǎn)管理所，全市13個鎮(zhèn)街均先后成立了安監(jiān)機構(gòu)，并且配備了專職在編人員39名，臨時安監(jiān)員645名。部分鎮(zhèn)街在此基礎上還積極探索“多員合一”工作模式，進一步強化了安監(jiān)隊伍的整合配置，如佛堂鎮(zhèn)將安全生產(chǎn)監(jiān)督員、勞動監(jiān)察員和食品安全監(jiān)管員等人員進行職能歸并；江東街道明確安管員既承擔安全監(jiān)管工作，又承擔創(chuàng)建、計生、綜治、出租房管理等多項職能，有效整合了基層安全監(jiān)管力量。在村居層面，明確選聘到村居任職的高校畢業(yè)生兼任安管員，履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責，同時在各村居安排一定數(shù)量的巡查隊員，負責村居安全生產(chǎn)宣傳、檢查、報告和督促整改等工作。同時，明確村居書記、主任為第一責任人，村居班子一名人員負責消防和安全生產(chǎn)工作。在企業(yè)層面，強調(diào)企業(yè)負責人是安全生產(chǎn)“第一責任人”，特別是針對礦山、危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位和使用數(shù)量構(gòu)成重大危險源的生產(chǎn)經(jīng)營單位，分別要求企業(yè)按照規(guī)模設置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或配備專職安管員。
??????? 二、著力加強規(guī)范管理，基層監(jiān)管能力有效提升
??????? （一）強化基礎保障力度，確保安全生產(chǎn)監(jiān)管工作有序開展。建立健全鎮(zhèn)街安全生產(chǎn)投入機制，將全市13個鎮(zhèn)街安監(jiān)工作經(jīng)費列入鎮(zhèn)街財政預算，每年從財政預算中安排一筆專項資金，用于安監(jiān)隊伍建設、安全裝備保障和重大安全隱患治理、企業(yè)安全生產(chǎn)標準化推動、安全生產(chǎn)宣傳教育培訓等工作，并實行逐年遞增、?？顚Ｓ谩?jù)統(tǒng)計，從2008年以來，全市已在用電安全整治方面投入了專項資金1000余萬元。同時，市政府還撥?？?，分別對通過規(guī)范化創(chuàng)建的村居、企業(yè)給予了5萬元、1萬元的獎勵，極大地提高了規(guī)范化創(chuàng)建的積極性，全市不斷涌現(xiàn)出城西街道塘下鄭村、后宅街道下余山村等“安全示范村”。
??????? （二）加大教育培訓力度，著力提高基層隊伍素質(zhì)。通過開展多形式、多角度的思想政治教育，結(jié)合采取集中培訓、專題研討、現(xiàn)場培訓、專家指導、下派企業(yè)等活動，加強對基層安監(jiān)員的培訓，對新錄用的安監(jiān)員實行崗前培訓，對在崗人員實行多形式、多渠道的年度教育輪訓。今年，已組織開展了第一期鎮(zhèn)街安監(jiān)員培訓班，對全市35名鎮(zhèn)街安監(jiān)專（兼）員進行了脫產(chǎn)業(yè)務培訓。同時，還組織召開了鎮(zhèn)街分管領導現(xiàn)場會和鎮(zhèn)街安監(jiān)所長現(xiàn)場會，進一步促進了基層安監(jiān)隊伍政治素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)的提高。
??????? （三）大力開展規(guī)范化創(chuàng)建工作。將規(guī)范安全用電行為列入市委、市政府2009年、2010年民生工程十大實事，并納入全市規(guī)范化創(chuàng)建工作范疇，實施財政補助，對全市所有農(nóng)戶漏電保護器進行更換安裝，對所有低保戶存在安全隱患的電氣線路和老街木結(jié)構(gòu)房子的電氣線路進行免費改造。目前，全市農(nóng)村漏保安裝和低保戶線路改造均已全面完成，老街線路改造計劃于9月底前全面完成。同時，今年還重點開展了以規(guī)范中小企業(yè)安全用電的電氣改造工作，并計劃于11月前全部改造完成，目前全市已完成改造4811家。
??????? 三、著力完善體制機制，基層監(jiān)管水平不斷提高
??????? （一）不斷完善日常監(jiān)管工作機制。一是完善安全生產(chǎn)責任制。督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，對規(guī)上企業(yè)、高危企業(yè)，由各鎮(zhèn)街與企業(yè)以及所轄村居簽訂安全生產(chǎn)責任書；對規(guī)下企業(yè)、村辦企業(yè)等，由所轄村居簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議書。二是完善經(jīng)常化的檢查巡查和整治機制。由各村居建立每日巡查制度，鎮(zhèn)街建立每月大排查制度，采取綜合治理手段，結(jié)合治安巡邏，排查各類事故隱患，督促隱患整改。三是完善例會制度和信息通報制度。規(guī)定各鎮(zhèn)街每年研究部署安全生產(chǎn)工作不少于4次，并及時發(fā)布安全生產(chǎn)信息，通報相關情況。四是完善重點掛牌整治單位公布和媒體曝光制度。由各鎮(zhèn)街不定期將重點掛牌整治單位名單報送市安委辦，市安委會審核后進行公布并落實責任單位限期整改。與此同時，定期不定期通過媒體公布一批存在嚴重隱患的單位，以督促整改。五是完善安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法機制。要求相關部門各司其職，通力合作，加大執(zhí)法力度，確保企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實。加強日常生產(chǎn)過程的執(zhí)法監(jiān)察，做到關口前移、重心下移。
??????? （二）強化督查舉報和考核問責機制。由各鎮(zhèn)街層層建立安全生產(chǎn)督查組，負責轄區(qū)安全生產(chǎn)情況的督促檢查。一是建立舉報查處快速反應機制。涉及消防和安全生產(chǎn)舉報案件統(tǒng)一納入110社會聯(lián)動體系，統(tǒng)一由110指揮中心受理，由職能部門和屬地鎮(zhèn)街負責調(diào)查核實，對舉報情況屬實的，予以獎勵。二是加強安全生產(chǎn)考核工作。層層簽訂目標管理責任書，考核結(jié)果與鎮(zhèn)街和個人評先、評優(yōu)以及單位年終責任制考核相結(jié)合，對考核達標的予以專項資金獎勵。三是認真實施安全生產(chǎn)工作“一票否決”制度。建立安全生產(chǎn)事前及事后問責機制，對在安全生產(chǎn)工作中失職、瀆職的，嚴格問責，嚴肅追究相關人員責任。
??????? （三）建立健全激勵機制。一是加大鎮(zhèn)街安監(jiān)隊伍激勵力度。對工作表現(xiàn)突出的臨時安管員，在參加機關事業(yè)單位公開招考相應崗位時優(yōu)先聘用。二是加大主體責任落實的激勵和引導力度。將單位落實安全生產(chǎn)主體責任情況，作為鎮(zhèn)街、部門評先、評優(yōu)和享受財政扶持政策的重要依據(jù)。對安全生產(chǎn)不達標的企業(yè)或發(fā)生過較大安全生產(chǎn)事故的單位，本年度內(nèi)不予兌現(xiàn)財政扶持政策。三是每年安排一定量的工業(yè)用地用于標準廠房建設。加強標準廠房租賃管理，緩解部分小企業(yè)發(fā)展空間壓力，對安全生產(chǎn)意識較強、成長性好、無廠房、有一定稅收的小企業(yè)可優(yōu)先租賃。
??????? （四）積極探索委托執(zhí)法新模式。推進鎮(zhèn)街安全生產(chǎn)行政執(zhí)法改革，逐步解決鎮(zhèn)街安全監(jiān)管責權(quán)不統(tǒng)一的問題。如佛堂鎮(zhèn)借助強鎮(zhèn)擴權(quán)契機，實現(xiàn)了除事故類處罰權(quán)外的所有安全生產(chǎn)執(zhí)法權(quán)的劃轉(zhuǎn)；北苑街道根據(jù)實際監(jiān)管需要，積極開展了委托執(zhí)法試點，接受了《安全生產(chǎn)法》、《浙江省安全生產(chǎn)條例》和《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》等法律法規(guī)中7項執(zhí)法權(quán)的委托，并初步開展了10余次執(zhí)法行動，為下一步委托執(zhí)法的全面實施奠定了基礎。
??????? 四、安全生產(chǎn)監(jiān)管工作體會
??????? 經(jīng)過兩年的運作，安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理體系深入人心，全市上下形成了以安全生產(chǎn)隱患治理為目標，以安全生產(chǎn)執(zhí)法為抓手，以安全生產(chǎn)“四加一”集中整治和各重點行業(yè)領域整治為重點的“一級執(zhí)法，二級監(jiān)管，三級網(wǎng)格”管理體系，監(jiān)管責任進一步落實，安全生產(chǎn)意識進一步增強，實現(xiàn)了從被動監(jiān)管向主動監(jiān)管，從局部監(jiān)管向全面監(jiān)管，從靜態(tài)監(jiān)管向動態(tài)監(jiān)管的轉(zhuǎn)變?；仡櫥鶎颖O(jiān)管工作，主要有以下三點體會：
??????? （一）領導重視是做好基層安監(jiān)工作的前提。義烏市基層安全監(jiān)管工作之所以取得明顯好轉(zhuǎn)，關鍵在于市委、市政府的高度重視和堅強有力的組織領導。近年來，安全生產(chǎn)監(jiān)管工作多次被列入市委常委會、市政府常務會議進行專題研究，制訂出臺了《義烏市安全生產(chǎn)事前問責若干規(guī)定》、《關于全市安全生產(chǎn)大檢查大整治工作若干紀律規(guī)定》、《關于要求各級黨員干部帶頭執(zhí)行安全生產(chǎn)大檢查大整治工作有關規(guī)定的通知》等文件規(guī)定，進一步明確了各層級領導和責任人員的安全生產(chǎn)監(jiān)管責任和紀律規(guī)定。并定期不定期組織市級班子領導下基層，開展安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理督查工作，為全市安全生產(chǎn)工作的開展營造了良好的氛圍。同時，各鎮(zhèn)街千方百計保證了安監(jiān)隊伍機構(gòu)、人員、編制、經(jīng)費和裝備的五到位，為安全生產(chǎn)監(jiān)管工作創(chuàng)造了有利條件，切實保證了基層基礎工作的順利開展。
??????? （二）齊抓共管是做好基層安監(jiān)工作的保障。基層安全監(jiān)管工作是一個系統(tǒng)工程，必須依靠全市各職能部門的協(xié)同配合、齊抓共管。我市實行安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理以來，全市相關部門嚴格按照消防和安全生產(chǎn)的聯(lián)合執(zhí)法機制，在牽頭部門的組織下，按照法律法規(guī)以及《義烏市消防安全綜合執(zhí)法暫行辦法》，通力協(xié)作，共同配合，嚴厲打擊各類安全違法違章行為，形成了齊抓共管的合力。各部門、鎮(zhèn)街按照分工，各司其責，積極主動協(xié)調(diào)解決基層安全生產(chǎn)監(jiān)管困難和問題，為基層安全監(jiān)管工作提供了有力支持。
??????? （三）深入服務是做好基層安監(jiān)工作的根本。自我市推行安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管以來，全市上下嚴格按照“安全第一，預防為主，綜合治理”的指導方針，結(jié)合“創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、提質(zhì)提效”主題活動，創(chuàng)新安全生產(chǎn)服務方式，改進安全生產(chǎn)執(zhí)法模式，優(yōu)化行政審批服務環(huán)節(jié)。并持之以恒地開展了安全生產(chǎn)檢查活動，特別是節(jié)假日及重大活動期間，圍繞道路交通、礦山、煙花爆竹經(jīng)營、人員密集場所等重點行業(yè)和領域開展大檢查大整治，做到檢查與指導并重，整改與幫扶并重，深入細致地幫助企業(yè)排除隱患，積極引導企業(yè)向管理要安全、向安全要效益，切實推進了全市安全生產(chǎn)隱患的整改落實。
??????? 安全生產(chǎn)是科學發(fā)展的必然要求，是經(jīng)濟發(fā)展的基本保證。下一步，我市將虛心學習兄弟縣市基層安全監(jiān)管的先進經(jīng)驗和做法，認真貫徹本次會議精神，堅持安全發(fā)展理念，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，毫不動搖地把安全生產(chǎn)基層基礎管理工作推向深入；進一步明確責任，轉(zhuǎn)變作風，夯實基礎，用更科學有效的方法指導和推進安全生產(chǎn)基層基礎管理工作；進一步規(guī)范執(zhí)法，完善機制，確保安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理工作實現(xiàn)長效運行；進一步加強宣傳教育培訓，努力營造全社會關心整治、關注安全生產(chǎn)的濃厚氛圍，鞏固來之不易的成果，努力提升我市基層安全監(jiān)管水平，為義烏經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。
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