神華集團(tuán)的政治本質(zhì)安全,是基于生產(chǎn)本質(zhì)安全基礎(chǔ)上提出的。所謂政治本質(zhì)安全,是指企業(yè)決策、監(jiān)督、執(zhí)行過程中含有內(nèi)在的能夠從根本上防止發(fā)生政治事故和不良政治、社會影響的功能。按照本質(zhì)安全的理念,政治本質(zhì)安全包括這樣幾個方面:由于客觀失誤引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn),即由于業(yè)務(wù)能力不夠或環(huán)境影響出現(xiàn)政治思想和政治行為的失誤,但有成熟的糾偏機(jī)制能夠有效防止政治事件的發(fā)生;由于主觀故意引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn),即因思想素質(zhì)不高、崗位職責(zé)不履行、制度機(jī)制不遵守而產(chǎn)生政治行為失控,但有良好的約束機(jī)制,不至于釀成政治事件;由于社會影響引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn),即因政治行為失控繼而發(fā)展、醞釀成為政治事件,引起社會關(guān)注,但企業(yè)有成熟的應(yīng)對機(jī)制,不至于使事態(tài)擴(kuò)大和造成更大的社會影響。相應(yīng)地,政治本質(zhì)安全體系,以中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo),通過完善制度和工作流程、提升領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)、確保董事會和黨組的重大決策落實(shí),有效控制、消除和轉(zhuǎn)化可能造成的不良政治影響和嚴(yán)重后果,實(shí)現(xiàn)企業(yè)決策層和管理層政治思想和政治行為的安全有序。
政治本質(zhì)安全體系的管控對象主要是決策層和管理層,其關(guān)涉領(lǐng)域主要是企業(yè)重點(diǎn)部門和關(guān)鍵崗位,董事會和黨組是推動政治本質(zhì)安全體系建設(shè)的“第一責(zé)任人”,制度流程是政治本質(zhì)安全體系的基礎(chǔ)和保障,人的政治素質(zhì)提升是其有效支撐。由此,政治本質(zhì)安全體系的預(yù)期目標(biāo)是有效控制、消除和轉(zhuǎn)化可能造成的不良政治影響和嚴(yán)重后果,為建設(shè)共同愿景提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障和組織支持。
政治本質(zhì)安全體系,是由眾多要素按照既定的結(jié)構(gòu)組建的有機(jī)系統(tǒng)。從內(nèi)容上看,政治本質(zhì)安全體系主要有兩大部分構(gòu)成,即硬性約束系統(tǒng)和軟性影響系統(tǒng)。硬性約束系統(tǒng),可以用“完善制度流程”來概括,主要包括企業(yè)經(jīng)營管理堅(jiān)持黨和國家的路線方針政策和法律法規(guī),企業(yè)決策堅(jiān)持民主和科學(xué)原則,對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督有效,企業(yè)人才發(fā)展戰(zhàn)略明確,堅(jiān)持民主管理和保障員工權(quán)益,妥善應(yīng)對和處理突發(fā)事件以及外部環(huán)境引發(fā)的各種政治風(fēng)險(xiǎn),企業(yè)涉外經(jīng)營的政治安全策略和戰(zhàn)略管理等;軟性影響系統(tǒng),可以用“培育素質(zhì)能力”來概括,主要包括企業(yè)決策和管理者有正確的政治意識和政治行為,學(xué)習(xí)型組織和組織文化建設(shè)成熟,培訓(xùn)有合理的規(guī)劃和舉措,黨建工作、群眾工作和思想政治工作發(fā)揮有效作用,能夠承擔(dān)社會責(zé)任,能夠有效應(yīng)對新聞監(jiān)督,能夠妥善處理同地方政府之間的關(guān)系等。
政治本質(zhì)安全體系在促進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、提升企業(yè)形象等不同層面都發(fā)揮著重要作用,其基本功能體現(xiàn)在:
第一,保證企業(yè)發(fā)展方向、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。政治本質(zhì)安全體系,要求企業(yè)在決策、管理等各方面符合黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)的要求,從根本上保證黨對國有企業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo),體現(xiàn)社會主義國有企業(yè)的本質(zhì)屬性,鞏固黨執(zhí)政的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
第二,將傳統(tǒng)黨建工作政治工作標(biāo)準(zhǔn)化、流程化,發(fā)揮應(yīng)有效用。政治本質(zhì)安全體系堅(jiān)持融入中心、介入管理、立足和服務(wù)于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和經(jīng)濟(jì)工作之中,把政治工作、廉政建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、流程化、制度化,通過制定制度機(jī)制、加強(qiáng)安全教育、營造文化氛圍等措施,調(diào)動人們服務(wù)中心工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性,把政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢。
第三,整合企業(yè)政治資源,促進(jìn)部門間的協(xié)調(diào)與合作。政治本質(zhì)安全體系的構(gòu)建是一個系統(tǒng)的整合,注重綜合設(shè)計(jì)、整體運(yùn)作,將政治相關(guān)系統(tǒng)整合為一個大系統(tǒng),以制度的形式確定不同部門的職責(zé)和邊界,完善生產(chǎn)經(jīng)營和管理的各種程序,增強(qiáng)各部門之間的協(xié)調(diào)性,使相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、各司其職、整體合作、有效運(yùn)轉(zhuǎn)。
第四,超前化解矛盾,主動防范風(fēng)險(xiǎn)。建立政治本質(zhì)安全體系,可以使企業(yè)在決策和管理過程中的權(quán)力得到監(jiān)督、制度得到遵守、政策得到貫徹,自覺地從根本上防止重大事故的發(fā)生。同時(shí),通過文化與制度、教育與管理、預(yù)防與控制相結(jié)合等方式,做到防范風(fēng)險(xiǎn)于始發(fā)狀態(tài),解決問題于萌芽之時(shí)。
第五,構(gòu)筑企業(yè)自覺承擔(dān)政治責(zé)任、社會責(zé)任的內(nèi)在機(jī)制。政治本質(zhì)安全體系,要求企業(yè)決策者和管理者從國家利益、國家形象的高度來思考安全發(fā)展問題,主動承擔(dān)和自覺肩負(fù)相應(yīng)的政治責(zé)任和社會責(zé)任,這在塑造企業(yè)形象甚至國家形象方面將發(fā)揮著重要作用。