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安全管理網(wǎng)

安全監(jiān)管工作思路與探討

作者:曉訥 韓穎 鄭君 李金素  
評論: 更新日期:2016年01月25日

2012年1月14日,在全國安全生產(chǎn)工作會議分組討論中,來自全國各省市安監(jiān)局、煤監(jiān)局、安委會成員單位、央企的代表,圍繞如何貫徹落實張德江副總理的重要指示精神和2012年安全生產(chǎn)工作重點,結(jié)合各自的特點,展開了熱烈討論,紛紛提出了工作的思路。
  
  劉 源 國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會綜合局副局長
  劉源在分組討論中介紹說:“2011年,中央企業(yè)安全生產(chǎn)的形勢總體上很平穩(wěn),但還存在一些問題。首先表現(xiàn)在交通運輸行業(yè)的事故激增,2011年死亡71人,比2010年增加了20人,增幅達到了39%;第二是特別重大事故沒有杜絕;第三是現(xiàn)在中央企業(yè)進入快速發(fā)展的時期,很多企業(yè)進入到自己原來不熟悉新拓展的領(lǐng)域,特別是發(fā)電企業(yè)進入煤炭。在這個背景下,以前從來不會出礦難的企業(yè),現(xiàn)在也發(fā)生了礦難,這一點值得深思。”
  
  吳新華 國家工商行政管理總局企業(yè)注冊局處長
   吳新華在分組討論會上介紹:“企業(yè)注冊局的基本職能是企業(yè)登記注冊,還有一項職能涉及到與企業(yè)有關(guān)的專項檢查和整治。2011年,工商總局和安監(jiān)局為企業(yè)安全生產(chǎn)工作一共發(fā)了3個文,包括《開展嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項行動的通知》《認真履行職責進一步做好安全生產(chǎn)有關(guān)工作》《各地配合做好國慶節(jié)期間安全生產(chǎn)工作》。在2011年,各級工商部門為了配合有關(guān)部門做好安全生產(chǎn)工作,現(xiàn)場檢查企業(yè)達到了97萬3655戶,責令整改是7萬1446戶,吊銷企業(yè)3426戶。”
  
  徐恩毅
  全國總工會勞動保護部副部長
   徐恩義在分組討論會上說:“到2012年,全國總工會組織的‘安康杯’競賽參加人數(shù)預(yù)計將達到9千萬人,參加的企業(yè)將近30萬家。此外,在2012年,全國總工會主要還將把隱患排查治理工作作為工作的重點。”
  
  張 平 衛(wèi)生部辦公廳副巡視員
  張平在分組討論會上說:“由于性質(zhì)特殊,所以醫(yī)院不能發(fā)生火災(zāi),一旦發(fā)生火災(zāi),后果不堪設(shè)想。目前,衛(wèi)生系統(tǒng)醫(yī)療單位在對于大型醫(yī)院的急診、門診、病房的安全問題進行檢查。希望安監(jiān)總局開展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的時候,將大型醫(yī)院劃在安全檢查的范圍,給大型醫(yī)院的安全狀況提供一些好的意見和建議,提高衛(wèi)生系統(tǒng)的安全意識。”
  
  張根虎 山西省安全生產(chǎn)監(jiān)管局局長
  張根虎在分組討論會上說:“去年,山西按照黨中央、國務(wù)院、安監(jiān)總局的要求,從年初開始就進行煤炭資源的整合兼并重組。到目前應(yīng)該說,30萬噸以下的小煤礦全部關(guān)閉。新上的和整合以后的全部是90萬噸以上的機械化開采的,完全實現(xiàn)機械化開采。去年山西煤炭百萬噸死亡率是0.082%,應(yīng)該說僅憑這個數(shù)字還是步入了發(fā)達國家、中等發(fā)達國家的(水平)。我們也嘗到了甜頭。
  在問責和激勵上,不但政府重視、黨委重視,我們的省委書記參加了省幾次安委會,而且提出行政一把手是安全生產(chǎn)第一責任人,黨委一把手也是安全生產(chǎn)第一責任人。感到領(lǐng)導(dǎo)確實是高度重視。比方說去年安全宣傳月活動,我們的省委書記參加了,省長參加了,分管省長參加了,省委常委秘書長參加了,包括我們兩個擴大的安委會,省委書記參加了,還把各地市的書記也叫來。這就形成了山西安全生產(chǎn)工作的氛圍。”
  
  張家明 北京市安全生產(chǎn)監(jiān)管局局長
  張家明分組討論會上說:“安監(jiān)這個工作相比其他行業(yè)來講,是個新的行當,方方面面都需要我們?nèi)?chuàng)新,去開拓。老的行業(yè)十幾年下來,已經(jīng)形成了一套運作的方式。創(chuàng)新,這個‘創(chuàng)’的過程很痛苦。這個‘創(chuàng)’的過程,國家層面有國家層面的‘創(chuàng)’的地方,地方省市有地方省市‘創(chuàng)’,各不一樣,但最后的目標應(yīng)該是一致的。作為首都來講,我們提出的一個中心就是以‘城市的安全運行保障’作為我們安監(jiān)的工作重心,除了傳統(tǒng)的監(jiān)管理念以外,我們也在向城市其他方面在探索。我們也在研究包括地鐵的運行的安全問題。當然,作為首都來講,還有一些重大的群眾性活動,體育賽事、體育場館、影院也是在考慮之內(nèi)。你怎么‘創(chuàng)’,這個抓手很廣,所以這是一大壓力。”
  
  張時善 天津市安全生產(chǎn)監(jiān)管局局長
  張時善在分組討論會上說:“今年黨的‘十八大’要召開,地方黨委換屆,這個時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級干部換完,區(qū)縣一級干部換完,市委這一層要換,分管領(lǐng)導(dǎo)也大部分要換,一批剛熟悉分管安全生產(chǎn)的隊伍,換了,又都是新的。十月份又要開‘十八大’,在政治環(huán)境上,恐怕對我們安全生產(chǎn)工作要求更高。”
  
  祝云河
  吉林省長春市安全監(jiān)管局副局長
  祝云河在分組討論會上說:“指標的問題是很難分配,我們真是膽顫心驚,如履薄冰,在高壓態(tài)式下在工作。這個指標(四項指標)在近期和可能的情況下,給我們點空間。在這么高壓狀態(tài)下再往下壓,就可能轉(zhuǎn)成別的事故。比如說一開始讓公安局介入了,給你轉(zhuǎn)成刑事案件;有些機械的(事故),人家就給轉(zhuǎn)成特種設(shè)備的,這種高壓狀態(tài)下,就逼著胡說瞎話,逼著造假。”
  
  王建新
  新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全監(jiān)管局局長
  王建新在分組討論會上說:“過去兵團的任務(wù)是屯墾戍邊,現(xiàn)在提出了快速發(fā)展和長治久安兩大目標。中央在新疆實現(xiàn)對口援疆以后,明確提出實行差別化政策,內(nèi)地一些省份屬于規(guī)模以下的(項目)我們都可以上,像電的項目,5萬kW以下的在內(nèi)地是不能上的,但是在新疆,在我們那地方就是可以上的項目。另外像電解鋁項目,現(xiàn)在兵團那里60萬t電解鋁和1萬t以上的電解鋁項目,現(xiàn)在已經(jīng)兩家了。煤礦、煤化工、煤電也是在不斷加大力度。過去沒有這些高危行業(yè)的安全監(jiān)管任務(wù),但是現(xiàn)在比較大。兵團去年保障性住房就是16.8萬m2,今年就是17萬m2,光建筑市場上比以前安全監(jiān)管方面增加了很多工作量和壓力。我們安全監(jiān)管難度是越來越大。”
  
  徐學(xué)健 海南省安全生產(chǎn)監(jiān)管局局長
  徐學(xué)健在分組討論會上說:“在考核方面,更重要的是考核不是走過場。我們已經(jīng)推出了一個企業(yè)一個(考核)方案,一個部門一個方案,不但考核企業(yè)而且考核市縣,還要考核省和省各單位。行業(yè)監(jiān)管如果不考核省各個廳和監(jiān)管系統(tǒng),假的;市縣管理如果不考核區(qū)縣政府,也是假的。我們讓安全生產(chǎn)不達標的市的市長在安全生產(chǎn)五百多人的會上做檢討,作檢討的領(lǐng)導(dǎo)的手都在抖,給所有的市縣留下了很深刻的印象。如果安全生產(chǎn)不達標,你市長每年都要作檢討,這是一個方法,頂著很多壓力。第二個,是讓大企業(yè)上去作檢討,上大會上作檢討是很難,在海南日報的主流媒體上排名,排名所有30家企業(yè),先進企業(yè)、不達標的企業(yè)也在排名,這個臉皮很重要。第三個,就是以省政府的名義通報到不達標企業(yè),如果企業(yè)不達標,那么那的老總當不下去。”
  
  黃錦生
  四川安全生產(chǎn)監(jiān)管局、煤礦安全監(jiān)察局副局長
  黃錦生在分組討論會上說:“我們搞安全生產(chǎn)工作要以人為本,敬畏生命。一方面以人的生命為本,另一方面安全生產(chǎn)工作要靠各個方面的人來協(xié)調(diào)。煤礦這塊,四川跟西南部分的省還有不一樣,我們絕大部分采用的是20公分到50公分(厚度的煤礦),我們有1300個煤礦,70%的煤礦是采這樣的煤,30萬t以下的礦占了96.8%,絕大部分還都是雞爪子煤、雞腸子煤。在四川水、火、瓦斯這三種危害很重,去年我們的百萬噸死亡率是全國的5.7倍,事故的人數(shù)占全國12.16%。深感壓力非常大,回去之后,我們著重于第一要治大災(zāi),瓦斯防治還是我們的大敵。第二個是水災(zāi),四川有2萬多條河流,第三個就是火災(zāi),四川很多煤礦是跟天然氣氣田相通的,硫化氫也是個致命的因素。這三個大災(zāi)(我們)要通過3年的時間,狠下決心。對于事故多發(fā)的礦井,我們花80%的力量,抓兩個典型:一個是正面的典型,另外就是把反面的典型盯死;第二就是加強‘雙基’工作,全面推進質(zhì)量標準化,我們要求所有的礦井必須達到質(zhì)量標準化的要求,所有發(fā)生事故的礦井,重新通過驗收的時候,必須達到質(zhì)量標準化的要求。第三個就是突出小煤窯的機械化。第四就是加強我們的監(jiān)察能力,提高我們的監(jiān)察效果。”
  
 

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