四、工程監(jiān)理與安全監(jiān)理聯系緊密
??? 工程監(jiān)理是根據現行有關法律賦予的權力，受業(yè)主的委托，在工程的進度和質量、資金上實施控制，實現高速度、高質量科學投入的最佳經濟效益點，達到創(chuàng)造財富的目的。安全監(jiān)理是依據國家、行業(yè)和地方的有關法規(guī)賦予的權力，根據監(jiān)理合同，監(jiān)督和規(guī)范業(yè)主和承包商的安全行為，以保障國家、集體和個人的財產不受損失，保障所有人員的生命和健康的安全，達到促進生產、穩(wěn)定社會的目的。從本質上講：，工程監(jiān)理與安全責任是緊密相連的，工程監(jiān)理工作的全過程中都含有安全工作。2001年南京電視臺演播中心工程施工現場發(fā)生一起模板支撐系統整體坍塌事故，造成6人死亡，1人重傷，33人輕傷。在處理該事故的責任者時，駐該工地的監(jiān)理單位總監(jiān)韓長福被判處有期徒刑5年。如果說工程監(jiān)理不管安全的話，那么韓總監(jiān)何罪之有?盡管有些人反對工程監(jiān)理管安全，其實在不知不覺中工程監(jiān)理已經在為安全做了大量的工作了，也為安全負起了很大的責任。如施工隊伍審查、圖紙會審、主要原材料寸艮驗、測(計)量儀器和儀表的年度審查、開工(停工)報告的審批、施工方案的審批、各工序的質量報驗、進度計劃的審批、資金給付的審批等等，哪一項能與安全劃清界限?工程監(jiān)理的控制質量、進度、投資，哪一項不和安全有著千絲萬縷的聯系?在審批的施工方案中安全技術措施是十分重要的組成部分；在施工過程中，在資金劃撥時，安全技術措施同樣是主要的一塊，監(jiān)理單位對該大項能不管嗎?其實，安全監(jiān)理本來就是工程監(jiān)理的一個重要組成部分。
??? 反對工程監(jiān)理管安全的一個理由，就是安全監(jiān)理沒有法律依據。其實法律是為人服務的，而且一切法律文件都是滯后的，如先有犯罪而后有《刑法》次先有工會而后有《工會法》先有勞動而后有《勞動法》；人類也不能等到有了《婚姻法》后才結婚生手，繁衍后代。任何新生事物都是走在前面的，法律條文是為規(guī)范它而緊隨其后誕生的。安全監(jiān)理也一樣，先進行試點，成熟后推廣，形成規(guī)模時再立法也不遲。安全監(jiān)理對業(yè)主和承包商來講屬于他律管理機制，是在原安全管理的各項管理體系、形式、手段不變的情況下，又給安全管理工作施加了一個外力，等于給安全工作又加了一道保險。
五、安全監(jiān)理的成效
? 通過對工程監(jiān)理的成效分析，可以預測出實行安全監(jiān)理后的效果。有目共睹，經過工程監(jiān)理后的工程項目，基本上沒有發(fā)生比較大的工程質量問題而沒有工程監(jiān)理的工程，卻不斷出現重大質量事故的“豆腐渣”工程。有了工程監(jiān)理，業(yè)主的心里才有底。同理，安全監(jiān)理和工程監(jiān)理為同一部門，同一機構，只是增加了一個專業(yè)而已，管理形式和力度都是一樣的，其效果也必然是一樣的。從國家電力公司在監(jiān)理行業(yè)實行安全監(jiān)理的多年實踐，也同樣看到了明顯的成效。業(yè)主增加少量的監(jiān)理資金，工程監(jiān)理不需投入太多的人力、物力、精力，就可以在結果上獲得政治、經，濟、社會多方面的收獲，我們何樂而不為呢?
??? 安全監(jiān)理的管理形式是建筑市場安全管理工作的他律機制。就目前建筑市場的運行體制來講，安全監(jiān)理勢在必行。過去，建筑市場的甲乙雙方均為國有企業(yè)，只有少數的集體企業(yè)。在安全的管理和投入上基本能夠得到保證。因為誰都明白，安全上少投入省下來的錢不歸自己，而一旦出了事故責任可得自己承擔，誰犯得上冒那個風險?而現在建筑市場的各方有許多均為私有企業(yè)，即使是大型的國有企業(yè)承攬的工程，也大多都分包給私有企業(yè)了。他們在安全投入上省下來的錢是自己的，即使發(fā)生了事故，誰也撤不了他的職，其他方面的處罰他都可以通過各種途徑去疏通。另一方面，許多事故(包括重大事故)他都可以隱瞞不報而私下處理。而監(jiān)理單位是建筑市場上獨立的第三方，每天跟班在施工現場，了解和掌握現場幾乎是全部的細節(jié)情況。在質量和安全上的管理是有一定的威懾力的。安全監(jiān)理的管理形式既有助于政府對建筑市場失靈的治理，又保障了市場經濟主體的合法權益，使建筑市場的各方均受到有效的監(jiān)督和制約。
??? 從監(jiān)理單位的企業(yè)資質、人員結構和業(yè)務能力等方面看，監(jiān)理單位完全有資格、有能力做好安全監(jiān)理工作；從經濟觀點上看，安全監(jiān)理所創(chuàng)造的效益具有高比價性；從制約形式和手段上看，安全監(jiān)理的行為影響具有高效性從重視人的生命、健康的安全衛(wèi)生大目標上看，安全監(jiān)理的運行機制具有務實性；從工程監(jiān)理的業(yè)務范圍上看，安全監(jiān)理同工程監(jiān)理的業(yè)務具有可溶性從執(zhí)行有關法律法規(guī)及規(guī)程規(guī)范的效果上看，安全監(jiān)理具有完全的可行性。就目前我國安全形勢的總體上看，安全事故的頻率居高不下，事故造成的財產損失和人員傷亡更是觸目驚心。建筑施工行業(yè)一直是發(fā)生事故的重災區(qū)。
??? 多年來，幾代人都在尋求避免事故的最佳管理體制、科學技術、先進方法等。如安全監(jiān)理管理機制能為建筑行業(yè)的安全生產做出一定的貢獻，那是我們共同的期盼。