在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和安全事故頻發(fā)的情勢(shì)下，以新安全觀為指導(dǎo)，緊密聯(lián)系農(nóng)村水電實(shí)際，認(rèn)真做好農(nóng)村水電工作，確保農(nóng)村水電安全生產(chǎn)，有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)的歷史意義。多年來(lái)，張家口市農(nóng)村水電主管部門，按照《安全生產(chǎn)法》《水法》《電力法》和上級(jí)水電部門的要求，注重從現(xiàn)有水電實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持以人為本改革創(chuàng)新，堅(jiān)持綜合治理與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)持建立高效保障體制和科學(xué)運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了水電站連續(xù)安全生產(chǎn)無(wú)事故，促進(jìn)了規(guī)模水電站經(jīng)濟(jì)效益逐年提升，加快了農(nóng)村水電事業(yè)持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，為市域經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展提供強(qiáng)有力的電能支持，在河北省農(nóng)村水電行業(yè)處于領(lǐng)先水平。市級(jí)水電主管部門對(duì)農(nóng)村水電安全生產(chǎn)工作如何加強(qiáng)監(jiān)管，張家口水務(wù)局在實(shí)際運(yùn)作中主要采取以下做法。
　　
　　一、注重情勢(shì)加強(qiáng)安全組織建設(shè)
　　
　　現(xiàn)實(shí)安全情勢(shì)和安全動(dòng)態(tài)發(fā)展決定水電安全組織建設(shè)。在對(duì)農(nóng)村水電安全生產(chǎn)監(jiān)管過(guò)程中，水電主管部門一定要把安全組織建設(shè)擺在水電工作的首要位置一抓到底，決不能放松。張家口市水務(wù)局在實(shí)際操作中著重抓了“三到位、二調(diào)整、一確?！保皇?、縣、站三級(jí)農(nóng)村水電安全組織建設(shè)到位、人員分工職責(zé)明確到位、多項(xiàng)安全制度建設(shè)到位；緊隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和工作重點(diǎn)不斷轉(zhuǎn)移，對(duì)三級(jí)安全組織進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，以達(dá)到優(yōu)化結(jié)構(gòu)、突出重點(diǎn)、提高效率、保障安全之目的，對(duì)外調(diào)離崗人員進(jìn)行及時(shí)充實(shí)調(diào)整，做到人員結(jié)構(gòu)總體平衡，確保各級(jí)水電安全組織有序高效運(yùn)行，有利推進(jìn)農(nóng)村水電安全生產(chǎn)工作。市、縣、站三級(jí)安委會(huì)的法人在水電安全組織建設(shè)運(yùn)行中處于核心位置，嚴(yán)明職責(zé)，做到行使職能和應(yīng)盡義務(wù)有機(jī)結(jié)合。第一，從實(shí)際出發(fā)快速建立和健全本級(jí)農(nóng)村水電安全生產(chǎn)工作責(zé)任制，運(yùn)作到位確保安全。第二，真正成為《安全生產(chǎn)法》《電力法》《水法》的忠實(shí)執(zhí)行者，堅(jiān)決做到依法確保安全。第三，因地制宜制定出本部門的農(nóng)村水電安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程、運(yùn)行規(guī)程、行動(dòng)指南，自覺執(zhí)行。第四，切實(shí)加大圍繞安全生產(chǎn)的常態(tài)化有形投入。第五，嚴(yán)格程序，開展定期和不定期的水電安全生產(chǎn)檢查，做到警鐘長(zhǎng)鳴。第六，提前制定本級(jí)水電安全生產(chǎn)的防洪度汛應(yīng)急救援預(yù)案。第七，緊密圍繞“安全生產(chǎn)落實(shí)年、安全生產(chǎn)月、安全生產(chǎn)周”等中心安全活動(dòng)，著力安排好本單位的安全措施。第八、發(fā)生人力不可預(yù)測(cè)和無(wú)法抗拒的不安全事故時(shí)，在第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)開展緊急搶救，確保后續(xù)安全早發(fā)電。
　　
　　二、依法行政著力監(jiān)管
　　
　　筆者在多年水電安全生產(chǎn)工作實(shí)踐中深切感受到，無(wú)論在什么情況下，只有堅(jiān)持依法行政，才能有效加強(qiáng)監(jiān)管，切實(shí)確保水電生產(chǎn)安全。為保障農(nóng)村水電事業(yè)持續(xù)科學(xué)發(fā)展，市水電主管部門加大依法行政力度，著力加強(qiáng)監(jiān)管，切實(shí)保障到位，取得了可喜成績(jī)。一是全力管理好有限的水能資源，為建設(shè)新農(nóng)村保駕護(hù)航。近年來(lái)，緊隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和投資主體多元化的逐步深化，民營(yíng)資本進(jìn)入農(nóng)村水電開發(fā)的步伐日漸加快，出現(xiàn)了跑馬圈河、無(wú)序亂開發(fā)的不正常、不和諧現(xiàn)象。對(duì)此，張家口市水電職能部門，根據(jù)有關(guān)法律和法規(guī)，著力加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)主要河流水能開發(fā)和水資源利用按照國(guó)家批準(zhǔn)開發(fā)規(guī)劃嚴(yán)格運(yùn)作，對(duì)規(guī)模水電站開發(fā)按照省水利行業(yè)建設(shè)規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行。二是全力抓好現(xiàn)有投入運(yùn)行的規(guī)模水電站的安全生產(chǎn)。對(duì)攔河大壩、引水渠洞、發(fā)電廠房、升壓站等水利硬件工程，進(jìn)行全天候監(jiān)管。對(duì)全年發(fā)電任務(wù)和生產(chǎn)計(jì)劃提出指導(dǎo)意見和保障措施，對(duì)規(guī)模以上水電站主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行調(diào)整時(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，確保領(lǐng)導(dǎo)班子有序運(yùn)行；對(duì)新進(jìn)水電行業(yè)青年職工開展崗前技能培訓(xùn)，對(duì)非常時(shí)期和突發(fā)情況下的跨流域水能資源調(diào)度實(shí)施科學(xué)監(jiān)管，以保證水能利用率最大化；對(duì)老電站更新改造和超過(guò)經(jīng)濟(jì)使用期的報(bào)廢電站實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，以防止水電國(guó)有資產(chǎn)流失；對(duì)多元經(jīng)濟(jì)投入開發(fā)的規(guī)模水電站按《安全生產(chǎn)法》實(shí)施全程監(jiān)管，做到整體推進(jìn)不留尾巴。
　　
　　三、緊扣中心開展宣傳
　　
　　在現(xiàn)實(shí)工作中要真正確保農(nóng)村水電安全生產(chǎn)，促進(jìn)規(guī)模水電站持續(xù)科學(xué)發(fā)展，其中很重要的一項(xiàng)內(nèi)容就是緊扣中心，開展水電宣傳，營(yíng)造有利氛圍。在實(shí)施運(yùn)作中，一是從長(zhǎng)遠(yuǎn)和大局出發(fā)，把水電安全宣傳擺在突出位置；二是領(lǐng)導(dǎo)帶頭親自抓水電安全工作，宣傳可重視程度高；三是市、縣、站三級(jí)水電行業(yè)整體聯(lián)動(dòng)開展水電宣傳，針對(duì)性強(qiáng)、提高快；四是充分利用電視、報(bào)紙、廣播、網(wǎng)絡(luò)等四大新聞傳媒，多批次、多內(nèi)涵的水電安全宣傳活動(dòng)，可使公眾認(rèn)識(shí)升華、推進(jìn)社會(huì)聯(lián)動(dòng)、實(shí)際收效明顯；五是緊緊圍繞國(guó)家安監(jiān)部門安排和部署的“安全活動(dòng)周、安全活動(dòng)月、百日安全整治”的要求，緊扣市域水電實(shí)情，迅速開展水電安全宣傳，力求做到目標(biāo)明確、時(shí)效性強(qiáng)；六是緊緊盯住市、縣兩級(jí)安委會(huì)“文化廣場(chǎng)安全生產(chǎn)宣傳活動(dòng)日”的有利時(shí)機(jī)，對(duì)農(nóng)村水電積極推介，發(fā)放安全材料；七是以規(guī)模水電站為載體開展形式多樣、內(nèi)容充實(shí)，特點(diǎn)鮮活的水電宣傳活動(dòng)，主要有安全生產(chǎn)宣貫會(huì)、演講會(huì)、知識(shí)競(jìng)賽、反事故演練，開辟“我是農(nóng)村水電人、安全永遠(yuǎn)駐心中”安全專欄，設(shè)立“水電安全天地”，制作宣傳圖板陳列在安全活動(dòng)室，從網(wǎng)絡(luò)下載相關(guān)安全資料裝訂成冊(cè)，職工人手一冊(cè)。
　　
　　四、開拓思維創(chuàng)新理念
　　
　　農(nóng)村水電行業(yè)同其他部門一樣，在過(guò)去很長(zhǎng)時(shí)間里，各級(jí)主管安全生產(chǎn)的主要負(fù)責(zé)人思維陳舊、理念滯后，開展安全生產(chǎn)的措施有很大局限性和不可操作性。對(duì)此，自2002年11月1日《安全生產(chǎn)法》施行來(lái)，張家口市水電主管部門緊緊圍繞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，不斷深化軸心，著力開拓思維，主動(dòng)創(chuàng)新理念，采取多項(xiàng)措施促進(jìn)農(nóng)村水電安全。一是水電安全必須無(wú)條件服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)大安全。事實(shí)上只有社會(huì)不斷進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、用電全面快速增長(zhǎng)，才會(huì)給農(nóng)村水電發(fā)展創(chuàng)造良好機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)規(guī)模和效益雙增長(zhǎng)。二是水電安全必須有效置于社會(huì)安保聯(lián)動(dòng)體制和運(yùn)行機(jī)制之下，保障安全增加效益。在此情勢(shì)下，水電行業(yè)的各級(jí)部門一定要服從各級(jí)政府統(tǒng)籌安排，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。三是水電安全必須同國(guó)土、交通等部門協(xié)調(diào)一致，全力營(yíng)造安全環(huán)境。張家口市同全國(guó)農(nóng)村水電一樣，水電站大多數(shù)建在山勢(shì)險(xiǎn)要緊靠公路邊的主河道旁，其特殊地形決定了安全運(yùn)行的特殊性和不可預(yù)見性。為確保水電站安全發(fā)電，張家口市大膽創(chuàng)新，與當(dāng)?shù)貒?guó)土和交通部門積極溝通，形成了有效的聯(lián)動(dòng)處置保障機(jī)制。國(guó)土部門將水電站發(fā)電廠房周邊山坡危石列入重點(diǎn)監(jiān)控范圍，制定應(yīng)急處理方案，一旦發(fā)生可能險(xiǎn)情快速啟動(dòng)預(yù)案加以處理。交通部門在水電站上下側(cè)1km處分別設(shè)立了慢行警示標(biāo)牌，過(guò)往車輛放慢行車速度，有效避免了大貨車失控撞向發(fā)電廠房，以確保安全生產(chǎn)。
　　
　　五、提前謀劃統(tǒng)一部署
　　
　　張家口市在對(duì)各縣區(qū)規(guī)模水電站安全生產(chǎn)監(jiān)管工作中，始終注意提前謀劃早作安排，從而有力地保障和推進(jìn)了三級(jí)水電站安全。首先，在每年的1月份根據(jù)部、省農(nóng)村水電安全生產(chǎn)工作中心和重點(diǎn)并結(jié)合市域水電實(shí)際情況，編制全年水電安全計(jì)劃，以正文形式及時(shí)下達(dá)，成為全年全行業(yè)行動(dòng)指南。其次，對(duì)維系全局和關(guān)鍵性的安全舉措加強(qiáng)統(tǒng)一部署。基于每年一次的水電站防洪度汛的特別要求，每年針對(duì)性地開展大量前期調(diào)研，主動(dòng)到上級(jí)氣象部門了解信息，對(duì)縣區(qū)和規(guī)模水電站的防洪預(yù)案進(jìn)行統(tǒng)一部署。第三，充分利用給北京調(diào)水的有利機(jī)遇，保障重點(diǎn)，增加發(fā)電，提高效益。近年來(lái)受八大公害影響，華北地區(qū)持續(xù)干旱，首都北京生活和生產(chǎn)用水受到極大影響。對(duì)此，市水電主管部門充分利用調(diào)水時(shí)機(jī)，抓奸設(shè)備檢修保運(yùn)行、做好人員培訓(xùn)保發(fā)電、抓好水量調(diào)度保到位、抓好水電上網(wǎng)保效益。每年增加發(fā)電量在20％以上，收到了很好的經(jīng)濟(jì)效益。第四，抓住汛期降水集中基流大的特點(diǎn)，開足設(shè)備多發(fā)電。張家口市同華北其它地域一樣，每年6～9月的汛期來(lái)水量占全年降水量的75％。由此，我們采取一切可行措施，全力保證汛期發(fā)電。多年來(lái)，張家口市由于組織工作有力，多項(xiàng)措施到位，實(shí)現(xiàn)了每年汛期多發(fā)電、雨季增效益的目標(biāo)。