一、現(xiàn)場處置方案編制中存在的問題
        以人身傷亡事件處置現(xiàn)場預案的編制為例，該處置方案應(yīng)針對具體人身傷亡類型（高墜傷亡、機械傷害、物體打擊、觸電等）出現(xiàn)的區(qū)域地點或裝置（設(shè)備）名稱、作業(yè)崗位危險性分析、傷害程度等等制定應(yīng)急處置措施，應(yīng)做到針對性強，責任明確，方法具體、明了，應(yīng)根據(jù)風險評估及危險性控制措施逐一編制。該方案的主要內(nèi)容包括：危險性分析、事故類型特征、應(yīng)急組織與職責、應(yīng)急處置和注意事項等。但在編制過程中發(fā)現(xiàn)，方案危險性分析不規(guī)范，沒有系統(tǒng)的、可用的危險性分析范本作為依據(jù)，或者辨識的項目不全，沒能涵蓋供電企業(yè)目前生產(chǎn)經(jīng)營活動的方方面面，對事發(fā)前可能出現(xiàn)的征兆描述不清，采取的措施沒有針對性等。以上因素，影響了應(yīng)急處置方案的完整性和實用性，且沒有規(guī)范可言。
        二、供電企業(yè)人身傷亡風險的系統(tǒng)辨識
        國家電網(wǎng)公司2008年發(fā)布的《供電企業(yè)作業(yè)安全風險辨識防范手冊》對人身傷亡風險進行了系統(tǒng)辨識，側(cè)重于供電企業(yè)生產(chǎn)作業(yè)過程和具體作業(yè)行為的安全風險控制，可直接應(yīng)用于作業(yè)現(xiàn)場的風險辨識和控制。分為輸電、變電、配電、調(diào)度四個專業(yè)，針對電力生產(chǎn)過程中常見的觸電、高處墜落、誤操作、物體打擊、機械傷害等事故類型，列舉分析了可能存在的危險因素、需要注意的問題和典型事故案例，并提出相應(yīng)的控制措施，用于辨識和防范現(xiàn)場作業(yè)過程中可能存在的安全風險。主要由辨識項目、辨識內(nèi)容、辨識要點、典型控制措施和典型案例組成。其中，辨識項目是可能發(fā)生的事故類項或作環(huán)節(jié)，辨識內(nèi)容是可能導致事故發(fā)生的危險因素，辨識要點是提示作業(yè)人員在作業(yè)過程中開展辨識的時機和環(huán)節(jié)，典型控制措施是針對特定作業(yè)風險提出的常規(guī)控制措施。在輸電專業(yè)中，針對輸電線路運行、檢修專業(yè)，列舉了作業(yè)組織、觸電、高處墜落、物體打擊，機械傷害5類風險，47個風險辨識項目以及103條危險因素的辨識要求及其控制措施。在變電專業(yè)中，針對變電運行、變電檢修專業(yè)，列舉了工作組織、檢修觸電、運行觸電、低壓交直流系統(tǒng)觸電、高處墜落、誤操作、物體打擊、機械傷害8類風險，44個風險辨識項目以及174條危險因素的辨識要求及其控制措施。在配電專業(yè)中，針對配電運行、配電檢修、搶修專業(yè)，列舉了工作組織、觸電、高處墜落、物體打擊、機械傷害、配電設(shè)備誤操作6類風險，57個風險辨識項目以及171條危險因素的辨識要求及其控制措施。在調(diào)度專業(yè)中，針對調(diào)度運行、繼電保護、自動化和通信等專業(yè)，列舉了工作組織、觸電、高處墜落、誤操作以及其他傷害18類風險，63個風險辨識項目以及212條危險因素的辨識要求及其控制措施。
        三、風險辨識項目與現(xiàn)場處置方案的銜接
        現(xiàn)場處置方案編制基本要求：《電力企業(yè)現(xiàn)場處置方案編制導則（試行）》（電監(jiān)安全〔2009〕22號）對現(xiàn)場處置方案的體系建立以及編制都有明確要求，即現(xiàn)場處置方案應(yīng)根據(jù)風險評估及危險性控制措施逐一編制，做到事故相關(guān)人員應(yīng)知應(yīng)會，熟練掌握?，F(xiàn)場處置方案是應(yīng)針對具體的裝置、場所或設(shè)施、崗位制定應(yīng)急處置措施?，F(xiàn)場處置方案應(yīng)具體、簡單、具有很強的針對性，操作性強。
        現(xiàn)場處置方案的體系建立：根據(jù)我局現(xiàn)場生產(chǎn)作業(yè)實際的危險性分析，將人身傷亡事件處置應(yīng)急預案劃分為高處墜落傷亡事故處置方案、機械傷害傷亡事故處置方案、物體打擊傷亡事故處置方案、觸電傷亡事故處置方案4項，在處置方案的編制上，重點對各傷亡類型的危險性分析和防控措施上做文章，解決應(yīng)急預案針對性不強，內(nèi)容重復，上下一樣粗的問題。
        風險辨識項目及控制措施的引入：現(xiàn)以觸電傷亡事故處置方案的危險性分析和可能發(fā)生的事件類型為例，介紹《供電企業(yè)作業(yè)安全風險辨識防范手冊》輸電、變電、配電、調(diào)度四個專業(yè)中觸電傷亡風險辨識及控制措施的引入。其余（高處墜落傷亡、機械傷害傷亡、物體打擊傷亡）風險引入可參照。輸電專業(yè)對觸電傷害辨識涉及線路停電檢修、帶電作業(yè)、輸電線路運行3類作業(yè)項目共計42條辨識內(nèi)容和控制措施。變電專業(yè)對觸電傷害辨識涉及變電檢修、變電運行和變電低壓交、直流系統(tǒng)觸電防范3個專業(yè)10類作業(yè)項目共計86條辨識內(nèi)容和控制措施。配電專業(yè)對觸電傷害辨識涉及配電運行、配電檢修、配電設(shè)備試驗、10千伏帶電作業(yè)4類作業(yè)項目共計91條辨識內(nèi)容和控制措施。調(diào)度專業(yè)對觸電傷害辨識涉及誤碰帶電設(shè)備、電動工具類觸電、其他類觸電、交流低壓觸電、直流低壓觸電5類作業(yè)項目共計19條辨識內(nèi)容和控制措施。
        以變電運行專業(yè)電氣倒閘操作觸電防范為例，應(yīng)將安全工器具（驗電器、絕緣操作桿）受潮，造成人身觸電作為處置方案中的一項危險性進行分析并采取控制措施，其辨識要點為操作前要檢查驗電器、操作桿在合格狀態(tài)。典型控制措施為：①使用絕緣桿前，應(yīng)檢查絕緣桿合格并擦拭干凈，受潮后的絕緣桿嚴禁使用。②雨天操作室外設(shè)備時絕緣桿應(yīng)有防雨罩，罩的上口應(yīng)與絕緣部分緊密結(jié)合，無滲漏現(xiàn)象；雨雪天氣時不得進行室外直接驗電。③驗電器、絕緣桿應(yīng)存放在溫度－15℃～35℃，相對濕度5％～80％的干燥通風的工具室（柜）內(nèi)。④操作時，絕緣桿應(yīng)全部拉出；操作中，應(yīng)注意防止受潮，不允許平放在地面上；使用驗電器、絕緣操作桿操作時，應(yīng)戴絕緣手套。
        在人身傷亡現(xiàn)場處置方案的編制過程中，可將以上風險辨識內(nèi)容和典型控制措施作為危險性分析的重點，將風險管理的方式、方法與當前行之有效的作業(yè)安全控制方法、手段、措施進行有機銜接、整合，通過合理的流程保證現(xiàn)場處置方案的完整性、規(guī)范性和實用性，最大程度的保證現(xiàn)場處置方案危險性數(shù)據(jù)來源的準確、完整，便于結(jié)合于生產(chǎn)現(xiàn)場實際。
        有關(guān)注意的問題：現(xiàn)場處置方案中的危險性分析還應(yīng)結(jié)合風險辨識項目不斷進行更新和完善，因為供電企業(yè)的作業(yè)項目隨著設(shè)備、環(huán)境、人員素質(zhì)以及管理的要求發(fā)生變化，風險辨識結(jié)果也應(yīng)進行動態(tài)管理，有必要采用信息化的手段，使風險數(shù)據(jù)能夠在企業(yè)的作業(yè)管理、預案編制、標準化監(jiān)督檢查、違章控制等環(huán)節(jié)共享并發(fā)揮積極作用。
        四、結(jié)語
        《供電企業(yè)作業(yè)安全風險辨識防范手冊》各專業(yè)風險辨識項目看似枯燥，但內(nèi)容豐富，重視作業(yè)過程和具體作業(yè)行為的安全風險控制，符合當今供電企業(yè)生產(chǎn)實際，對現(xiàn)場處置方案中危險性的分析具有重要的借鑒意義，值得深入學習并持續(xù)改進。