列車追尾、飛機(jī)失事、礦井事故、海油泄漏、燃?xì)獗?、橋梁垮蹋、電梯逆行等安全事故時有發(fā)生，地震、臺風(fēng)、泥石流等自然災(zāi)害也不斷發(fā)生，這些自然災(zāi)害或人身責(zé)任事故的發(fā)生，對人民生命財(cái)產(chǎn)安全造成巨大的危害。特別是7月23日甬溫線特別重大鐵路交通事故的發(fā)生，在社會上引起強(qiáng)烈反響，一度引起人們對安全的質(zhì)疑和恐慌。自然災(zāi)害和安全責(zé)任事故的發(fā)生，在對社會造成危害的同時，對電力工業(yè)經(jīng)營發(fā)展也造成巨大損失，無論是2008年的冰雪自然災(zāi)害、汶川地震災(zāi)害，還是2009年的玉樹地震災(zāi)害、舟曲泥石流災(zāi)害等，每一次自然災(zāi)害的發(fā)生都嚴(yán)重威脅著電力設(shè)施的安全，使電力企業(yè)受到嚴(yán)重沖擊。

　　2010年全國電力監(jiān)管報(bào)告顯示，全國電力安全生產(chǎn)形勢保持穩(wěn)定，全國沒有發(fā)生10人以上電力人身傷亡責(zé)任事故，沒有發(fā)生重大及以上電網(wǎng)事故和特大電力設(shè)備事故……但是，電力生產(chǎn)、建設(shè)施工以及因自然災(zāi)害引發(fā)的電力人身傷亡事故時有發(fā)生。2010年3月16日，華電陜西蒲城發(fā)電公司在4號爐原煤倉防磨襯板更換過程中不幸身亡；河南省湯陰縣金華塑料廠施工人員在使用電弧焊作業(yè)時，焊渣引燃乙烯碎屑、聚乙烯板和竹架板，引發(fā)火災(zāi)事故，致使4人死亡，原因是施工方未采取必要防火安全措施，安全監(jiān)護(hù)不到位；2010年6月14日，四川康定縣金平電站繞壩公路發(fā)生泥石流災(zāi)害，造成葛洲壩集團(tuán)公司第二工程有限公司承建的金平電站項(xiàng)目臨時施工營地工棚被掩埋，致使23人死亡、7人受傷?？梢?，每一種責(zé)任事故或自然災(zāi)害后的搶險(xiǎn)與供電恢復(fù)，都嚴(yán)峻地考驗(yàn)著電力企業(yè)的快速反應(yīng)能力和應(yīng)急管理機(jī)制。進(jìn)一步完善和優(yōu)化電力安全應(yīng)急管理機(jī)制，提高電力工業(yè)應(yīng)對各種安全責(zé)任和自然災(zāi)害事故的能力勢在必行。

　　作為國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)又具有高危特點(diǎn)的電力工業(yè)，其安全生產(chǎn)關(guān)系到國計(jì)民生和社會穩(wěn)定，加強(qiáng)電力安全事故的應(yīng)急處置，規(guī)范電力安全事故的調(diào)查處理，控制、減輕和消除電力安全事故損害，對于保證電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和電力可靠供應(yīng)有著重大意義。因此，電力企業(yè)必須加強(qiáng)各類安全事故的預(yù)防，盡量減少或杜絕電力安全事故的發(fā)生，注重應(yīng)急管理，建立完善、有效的電力應(yīng)急管理體系和機(jī)制，提高預(yù)防和處置電力突發(fā)事件的能力。

　　2011年7月7日，國務(wù)院總理溫家寶簽署了中華人民共和國第599號國務(wù)院令，公布自2011年9月1日起實(shí)施《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例》。條例對電力安全事故的等級劃分、應(yīng)急處置措施、調(diào)查處理程序以及事故責(zé)任確定等內(nèi)容做了明確的規(guī)定。條例的頒布實(shí)施，為電力安全事故處置與應(yīng)急管理指明了方向。