??? （4）各地區(qū)的礦山安全監(jiān)察員去礦山企業(yè)參加有關(guān)會議、檢查工作和調(diào)查研究后，有責任向地區(qū)的主任監(jiān)察員提交書面調(diào)研報告，一般使用電子傳真匯報工作，若發(fā)現(xiàn)重大隱患，要用電話及時匯報。在向上級匯報的同時，安監(jiān)員的書面監(jiān)察報告所涉及的內(nèi)容，要對煤礦經(jīng)理進行詳細通報。監(jiān)察報告的基本內(nèi)容包括：礦井概況、礦井安全生產(chǎn)狀況、檢查的有關(guān)情況、總體評價、安全工作建議。

??? （5）礦山安全監(jiān)察員對檢查出的問題依據(jù)其輕重采取不同的處理方式。對一般性問題，安監(jiān)員指出后，由礦長負責安排整改。對存在重大事故隱患危及人身安全的作業(yè)場所，監(jiān)察員可以向礦長、場長發(fā)布通告，令其停止作業(yè)，限期進行整改，以保護雇員的安全與健康；或是提出訴訟終止令，并給予罰款。通常情況下礦山安全監(jiān)察員不對礦長發(fā)布命令，主要是指出作業(yè)區(qū)的違法行為，讓管理部門去解決。如果監(jiān)察員不滿意該場所采取的改進措施，可以向礦長提出一些建議，并指明法規(guī)的具體要求。礦山安全監(jiān)察員沒有直接罰款的權(quán)力，對礦主的處罰往往由工業(yè)法庭依法予以處理。從表面上看監(jiān)察員盡管不能直接罰款，但由于對隱患有停止作業(yè)的權(quán)力，且直至認為危險隱患已被排除，才下令恢復生產(chǎn)。因此他們的權(quán)力是很大的。當安全監(jiān)察員和礦主因?qū)Π踩a(chǎn)問題的看法和處理不一致而發(fā)生矛盾時，可以反映到地區(qū)監(jiān)察辦公室。如問題仍不能圓滿解決時，礦主則可以上訴到工業(yè)法庭。據(jù)了解，這后一種情況是很少發(fā)生的，問題往往到地區(qū)就獲得了解決。

??? （二）建康與安全委員會{Health and Safety Commission (HSC)}

??? 英國健康與安全委員會是全國健康與安全方面的最重要機構(gòu)之一,英國有關(guān)職業(yè)健康與安全的法律主要由它提出方案、交議會討論決定。該委員會的職權(quán)范圍包括英格蘭、威爾士和蘇格蘭的相關(guān)事務。北愛爾蘭的相關(guān)事務由北愛爾蘭的健康和安全局負責。健康與安全委員會是根據(jù)英國1974年職業(yè)健康與安全法成立的，獨立于政府部門，是一個致力于職業(yè)健康與生產(chǎn)安全的專業(yè)性公共機構(gòu)。健康與安全委員會通過各有關(guān)政府部門直接對議會負責,在制定工業(yè)生產(chǎn)健康與安全法律法規(guī)方面起著主要推動的作用，其主要職能是采取各種措施確保生產(chǎn)作業(yè)過程中的職業(yè)健康、安全、員工福利和公眾利益,包括提議制定和執(zhí)行相關(guān)法律和標準,確定健康與安全研究的重點和方向,提供信息與咨詢服務,以及對爆炸物和危險品實行有效控制和調(diào)查等等。健康與安全委員會通過相關(guān)部門（環(huán)境、食品及農(nóng)村部、商業(yè)、企業(yè)及制度改革部、就業(yè)及養(yǎng)老金部、交通部）和官員向議會提供政策咨詢和法律建議，各政府部門的大臣就與本部門有關(guān)的職業(yè)健康與生產(chǎn)安全問題向議會直接匯報時，會針對本部門所從事的各種工作以及工人生產(chǎn)安全保護等方面所提出的質(zhì)詢進行解答?？傮w上講,健康與安全委員會根據(jù)職業(yè)健康與安全法行使權(quán)力和職責,但在某些情況下,也作為有關(guān)政府部門在職業(yè)健康和生產(chǎn)安全問題上的代言人。

??? 英國健康與安全委員會實行政府、雇主及雇員三方共決機制。牽頭部門是就業(yè)及養(yǎng)老金事務部。委員會設主席一人, 由英國就業(yè)和養(yǎng)老金事務大臣任命, 一般來自工業(yè)界, 而并非政客。委員由6到9人組成， 由主席經(jīng)過與資方,勞方,地方政府和代表公眾利益的團體等部門協(xié)商,并對推薦人選進行篩選后提交國務大臣任命。這些成員大都代表一方利益，具有一定相關(guān)知識且責任心很強的人，一般任期為五年，在任期將滿時，根據(jù)其表現(xiàn)決定其去留。如果他們勝任工作，則與他們達成新一輪合同，繼續(xù)在委員會工作。需要提出的是，委員會人員組成不僅經(jīng)過上述的協(xié)商和挑選過程，還要考慮政府工作重心和社會情勢不斷變化的需要。當政府和社會對安全工作的重心有專業(yè)和變化時,委員會成員的組成要適應這一變化。

??? 健康與安全委員會下設七個專業(yè)性咨詢委員會,它們分別是:1）有毒物質(zhì)咨詢委員會；2）危險病原咨詢委員會；3）危險物質(zhì)咨詢委員會；4）轉(zhuǎn)基因咨詢委員會；5）職業(yè)健康咨詢委員會；6）核設施安全咨詢委員會；7）電離輻射咨詢委員會。此外，健康與安全委員會還設有十四個行業(yè)性咨詢委員會,它們是：1）農(nóng)業(yè)咨詢委員會；2）健康服務咨詢委員會；3）建筑咨詢委員會；4）深井煤礦咨詢委員會；5）教育服務咨詢委員會；6）紙張和板材咨詢委員會；7）探險活動咨詢委員會；8）鑄造咨詢委員會；9）印刷咨詢委員會；10）橡膠咨詢委員會；11）紡織咨詢委員會；12）石油咨詢委員會；13）鐵路咨詢委員會；14）陶瓷咨詢委員會。以上各咨詢委員會成員均為在某方面積累多年經(jīng)驗的專家或?qū)嵺`人員。咨詢委員會每年定期召開會議,所研究的問題必須全體委員同意才能形成決議, 即實行一票否決制。委員間若有意見分歧, 一般通過協(xié)商解決,1975年以來, 該委員會從未用過投票方式進行表決。由于委員來自社會各個方面, 代表各方意見, 使有關(guān)法律草案的制定得以順利進行, 而在法律制定后也能得到順利執(zhí)行。

??? 英國健康與安全委員會與外界有廣泛的聯(lián)系, 除對議會負責外, 對地方政府、工廠老板、社會大眾、全體雇員、環(huán)保部門、歐洲聯(lián)盟以及聯(lián)合國組織都進行聯(lián)系。該委員會不是常設機構(gòu),日常工作由健康與安全管理局的秘書機構(gòu)承擔。另據(jù)報道，2008年4月1日健康與安全委員會與健康與安全執(zhí)行局正式合并。

??? 三、行業(yè)主管部門的安全監(jiān)管

??? 在英國礦業(yè)方面的安全監(jiān)管工作中行業(yè)主管部門也起著重要作用，以煤炭業(yè)為例，其政府主管部門是英國煤炭局(Coal Authority)。英國煤炭局是于1994 年作為煤炭工業(yè)私有化進程的一部分成立的。英國煤炭局現(xiàn)有雇員140 人, 總部設在諾丁漢郡的曼斯菲爾德。主要職能是: (1) 向采礦經(jīng)營者頒發(fā)煤炭勘探和開采許可證。監(jiān)督煤炭生產(chǎn)企業(yè)按營業(yè)范圍經(jīng)營, 并對生產(chǎn)礦山和露天采場實施年度監(jiān)察。(2)處理地面沉陷破壞賠償。(3) 制定礦井水污染治理計劃。礦井水經(jīng)治理并達標后, 允許排入河流。(4) 發(fā)布采礦信息。(5) 資產(chǎn)管理。(6) 提供24小時地面危害報告服務。此外，為礦工的職業(yè)健康與安全制定保護政策，通過有效管理保障礦工和當公眾的健康和安全也是英國煤炭局的重要職責之一。

??? 英國煤炭局主要是通過執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī),建立和完善保障機制以實現(xiàn)煤礦職業(yè)健康與安全狀況的持續(xù)好轉(zhuǎn)。具體措施包括:?

??? 1.制定健康與安全目標并加以實施

??? 英國煤炭局每年都制定有年度職業(yè)建康與安全工作目標。例如2006～2007 年度職業(yè)健康與安全工作目標是 :1)在2004 年開展工作壓力調(diào)查的基礎上進行再調(diào)查; 2)監(jiān)督新法規(guī)的執(zhí)行情況。必要時, 審核和加強英國煤炭局職業(yè)健康與安全管理體制的建設, 以確保法律的貫徹執(zhí)行和堅持最佳的做法; 3)對在所有英國煤炭局活動范圍內(nèi)從事咨詢和承包的企業(yè)繼續(xù)執(zhí)行健康與安全審核計劃; 4）編制2006～2007 年度英國煤炭局健康與安全計劃, 使各部門都能積極參與年度計劃; 5）制定個體保護設備使用政策; 6）審查和修改承包英國煤炭局項目的承包商管理程序; 7）把“健康”融入健康與安全管理; 8）為英國煤炭局的高級執(zhí)行官舉辦礦山健康與安全課程; 9）繼續(xù)開展礦山安全觀念調(diào)查, 并制定計劃。

??? 目前已經(jīng)實現(xiàn)的目標包括：重新考察了原工作壓力調(diào)查現(xiàn)場并在“歐洲安全周”期間進行了二次調(diào)查; 2006～2007 年度期間, 對35 個承包商進行了安全審核。審核結(jié)果全部錄入在數(shù)據(jù)庫中; 編制完成了各煤礦班組健康與安全計劃, 并提出了更詳細的風險評估; 為落實個體保護設備使用政策, 成立了工作小組, 以達到個體保護設備標準化和個體保護設備使用政策的落實; 專門為承包商出版了健康、安全與環(huán)境手冊; 根據(jù)安全觀念調(diào)查結(jié)果提出了建議。正在實現(xiàn)的目標是，開展與淺部采區(qū)、礦井巷道、水、瓦斯、自燃有關(guān)的風險評估; 加強英國煤炭局與地方煤炭局及開發(fā)商之間的協(xié)商。

??? 2.為礦工提供安全培訓、安全信息和安全指導。

??? 英國煤炭局定期為礦工提供安全培訓、安全信息和安全指導。2006～2007 年度英國煤炭局實施的培訓計劃主要有: 一般職業(yè)健康與安全意識證書培訓; 職業(yè)安全、健康和環(huán)境入門培訓; 環(huán)境意識培訓; 消防管理人員培訓; 工作場所急救和進修培訓; 有限的空間意識和出入口培訓; 手工搬運培訓; 鐵道旁/ 鐵路安全培訓; 新修路和道路工作培訓; 工作壓力意識培訓以及車輛駕駛培訓。英國煤炭局支持礦工在不能有效控制高風險作業(yè)的條件下有權(quán)做出不開工或停工的決定。礦工為自己和他人有責任嚴格執(zhí)行國家的煤礦安全與健康標準, 并積極預防職業(yè)病的發(fā)生。英國煤炭局設有職業(yè)健康與安全委員會, 每年召開6 次安全會議, 參加會議的人員為來自各部門的代表。安全會議記錄和應采取的行動通過電子郵件直接發(fā)送給經(jīng)理(礦長)?

??? 3.開展安全審核工作

??? 對承包商定期開展安全審核工作，以查明是否違反相關(guān)法律規(guī)定, 并通過程序確保采礦作業(yè)的可行性, 必要時, 適時修訂程序。2006-2007年度，職業(yè)安全、健康與環(huán)境咨詢部門代表英國煤炭局對35 個承包商的職業(yè)健康、安全與環(huán)境問題進行審核。實施審核的目的是檢查承包商在施工方面是否符合英國法律、法規(guī)提出的要求。

??? 4.對基礎設施建設施工進行嚴格審查，最大限度減少對職工和公眾的傷害。

??? 公眾安全仍是英國煤炭局首要關(guān)注的問題。該局通過落實對房屋、工廠、物資和設備的設計、維護和使用的有效管理, 最大限度地減少對礦工、承包商和社會公眾造成的風險。由于施工的地點和施工項目的特點, 在英國煤炭局的工程范圍內(nèi), 也存在公眾接觸高風險的問題。為此, 針對雇員、承包商和一般市民進入煤礦和井下采區(qū)問題, 英國煤炭局組成了一個工作小組, 專門對這類危害進行重點審查。英國煤炭局認為, 目前還有一些潛在的危害問題需要引起高度重視, 其中包括煤的自燃和瓦斯泄漏等。采取的措施主要有: 審查有關(guān)煤礦采區(qū)的現(xiàn)有記錄; 確保鉆入煤區(qū)的鉆孔作業(yè)符合安全作業(yè)標準等。其他的主要措施包括：借助安全設計和工作實踐, 識別、評估并控制采礦作業(yè)中出現(xiàn)的各種健康與安全風險；聘用有法定資格的承包商和咨詢?nèi)藛T, 使他們在采礦作業(yè)中充分發(fā)揮高水準的健康與安全工作特長等。

??? 四、社會團體與民間組織監(jiān)督

??? 英國的社會團體與民間組織的監(jiān)督也是其礦山健康與安全監(jiān)管工作的重要組成部分。其中最重要是英國工會的勞動健康與安全監(jiān)督。英國工會聯(lián)合會(簡稱TUC )是全英工人的最高代表組織, 是政府承認的在全英代表基層工會和工人利益的唯一合法組織，其宗旨是要代表和維護工人的利益, 工人參加工會的愿望, 主要是為了團結(jié)起來, 以集體的力量去爭取改善工作環(huán)境和提高福利待遇, 提高工人的社會地位, 以維護自己的合法權(quán)益。工會為了保持會員隊伍的穩(wěn)定和發(fā)展新會員, 就必須做出有實效的工作, 使會員和工人感到工會對自己的好處。工會開展勞動安全健康監(jiān)督工作, 符合工人維護自身安全與健康的愿望, 同時也關(guān)系到工會的發(fā)展。在英國工會聯(lián)合會的工作中，健康與安全監(jiān)督占有重要位置, 并成為與雇主進行集體談判的重要內(nèi)容。工會為了保障工人的職業(yè)安全與健康, 主要工作有兩方面:（1）迫使雇主為工人提供符合安全與健康要求的工作條件;（2） 　一旦發(fā)生事故, 要確保會員和工人獲得足夠的賠償。

??? 英國1974 年頒布的《職業(yè)健康與安全法》為英國工會開展勞動健康與安全監(jiān)督提供了法律依據(jù)。根據(jù)法律規(guī)定, 工會有權(quán)派出自己的安全監(jiān)督員到施工現(xiàn)場檢查, 并與雇主協(xié)商, 為工人提供健康與安全的工作環(huán)境。工會自己的安全監(jiān)督員通常每月對礦井的安全檢查不少于兩次。英國工會的監(jiān)督工作與英國健康與安全局和政府行業(yè)主管部門的安全監(jiān)管工作是互不影響地開展的。當然, 他們之間有時也相互通報情況和反映問題。另外根據(jù)實際需要, 在不同層次上, 在各地區(qū)的范圍內(nèi), 可以成立由雇主和工人兩方參加的安全咨詢委員會, 經(jīng)常邀請礦山安全監(jiān)察員去參加會議, 研究工作。此外，一些民間機構(gòu)對礦業(yè)生產(chǎn)部門的監(jiān)督也起到了積極的作用。例如在煤礦方面，有一家公司每年出版一本《英國煤礦指南》，詳細描述英國煤礦的現(xiàn)狀，還專門把政府負責安全和環(huán)境的部門和官員的名字、電話等一一列出，以便公眾有效“監(jiān)管”。