10月16日6時左右，發(fā)生在河南中平能化集團平禹煤電公司四礦12190采面的重特大瓦斯爆炸事故，再次用事實說明，煤礦安全生產工作的確是一項非常復雜的重要工作，需要有關部門及煤礦干部職工用科學的態(tài)度和對職工群眾生命安全高度負責的精神，下大力氣去深層次地研究煤礦礦難發(fā)生的原因，尋找避免礦難再次發(fā)生的有效方法。我認為，煤礦發(fā)生礦難的主要原因一方面是部分干部職工由于在經濟利益的驅使下重生產、輕安全所致，另一方面是煤礦的安全監(jiān)察機制和相關安全生產監(jiān)察制度與現(xiàn)實的煤礦安全生產形勢不相適應造成的。要想破解煤礦發(fā)生重特大安全事故這一難題，我認為國家有關部門應當迅速對安全生產監(jiān)察機制進行重大改革，實行安全監(jiān)督檢查異地監(jiān)督，用在班組設立安全副工長或安全員的方法，對每個班組都進行嚴格的安全監(jiān)督檢查，形成以具有“不安全不生產”強制執(zhí)行力為標志的煤礦安全生產長效機制。
        “重生產、輕安全”意識很難在生產單位消除
        由于煤炭生產具有比較大的經濟效益，尤其是近年來國家加大了對生產規(guī)模比較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦整合力度，相當多不符合安全生產條件的小煤礦被關停并轉，更使得國有大中型煤炭企業(yè)的經濟效益如日中天。在巨大的經濟利益和企業(yè)發(fā)展的驅動下，許多有實力的煤炭企業(yè)爭相進行外向型擴張，拼命加大煤炭產量，在這樣的背景下，一些煤礦在不具備安全生產條件下，如有些煤礦是高瓦斯礦井，在“一通三防”工作尚未全部完成時就急于組織生產，結果發(fā)生重特大生產事故；有的干部職工憑僥幸認為，煤礦安全硬件好，不遵守安全生產制度也不會出事，結果也發(fā)生事故；更有一些干部職工面對明顯存在的不安全隱患麻木不仁、司空見慣，在相當不安全的生產環(huán)境中冒險違章作業(yè)，從而發(fā)生重大人員傷亡事故和設備損壞事故。這些重大事故發(fā)生后，煤礦有關領導所采取的通常方法是進行自上而下的安全整頓，或由上級部門派出工作組、督查組去對各礦職工進行以遵章守紀為主要內容的安全生產教育。由于未對發(fā)生礦難的深層次原因進行深入剖析，尤其是未對煤礦安全生產監(jiān)察機制和相關安全生產制度與煤礦現(xiàn)實安全生產形勢不相適應的問題進行深刻反思，因此盡管整頓轟轟烈烈，卻不能正真解決煤礦重特大事故頻發(fā)的根本問題，形成了“發(fā)生事故——進行整頓——一度比較注重安全——安全形勢較好——麻痹大意——違章生產——再次發(fā)生事故”的循環(huán)往復怪圈。因此要想使煤炭企業(yè)真正實現(xiàn)安全生產良性循環(huán)，煤礦安監(jiān)系統(tǒng)就必須發(fā)揮“發(fā)現(xiàn)隱患就停產排除，不排除隱患絕不生產”和“堅持遵章生產，反對違章作業(yè)”等方面的強制執(zhí)行力作用，用自己的監(jiān)督力量堅決扭轉生產企業(yè)很難改變的“重生產、輕安全”現(xiàn)象。
         現(xiàn)有煤炭企業(yè)安監(jiān)格局很難發(fā)揮“不安全不生產”的強制執(zhí)行力作用
         現(xiàn)在許多國有煤炭集團公司安監(jiān)系統(tǒng)分公司、礦處、井區(qū)、隊組的安監(jiān)機構設置由于與其原單位有三個共同利益，因而在一定程度上制約了“不安全不生產”強制執(zhí)行力作用的發(fā)揮。一是有共同的政治利益，如一個煤礦主要以煤炭產量來衡量干部工作水平，一切工作都得圍繞這個中心。在某種情況下，雖然礦上的安監(jiān)處、井口安監(jiān)站、隊組安全副隊長、班組安全副工長可能會發(fā)現(xiàn)一些安全隱患，這些安全隱患處理了肯定不會發(fā)生事故，不處理也許會發(fā)生事故，也許不會發(fā)生事故。而在很多情況下煤炭生產隊組部分干部職工憑僥幸認為，既然不處理這些隱患可能不會發(fā)生事故，那么為啥要費時費力去處理呢？何況生產任務這么重，處理不安全隱患耽誤了時間，就完不成當班生產任務，完不成任務也就開不了資，因此就會自覺不自覺的抵制不安全隱患的排除。有些安監(jiān)人員面對生產隊組的壓力，也就不敢堅持先處理隱患再生產的原則，從而對生產隊組在隱患下進行生產默然處之，許多事故就是在安監(jiān)人員的這種默然處之下發(fā)生了。更有甚者，個別安監(jiān)人員也受這種“重生產、輕安全”觀念影響，自覺不自覺地放棄了自己的安全監(jiān)督職責。如2007年10月13日陽煤集團新景礦皮帶隊發(fā)生的副工長兼安全員張懷義死亡事故就是一個很典型的例子。身為安全員的張懷義在新景礦主斜井皮帶機尾處清理浮煤時，本應該忠于安全監(jiān)督的職守，但他卻置職責于不顧，違章指揮，在未采取閉鎖皮帶機開關等安全措施的情況下，冒險進入主斜井皮帶機尾坑內清理浮煤，結果被啟動的皮帶卷入，擠壓致死。二是有共同的經濟利益，這種情況在隊組安監(jiān)人員中表現(xiàn)的更明顯。如一個掘進隊的安全副隊長、班組安全副工長在遇到不安全隱患需要處理時，就會面臨兩難選擇，不處理事故隱患肯定會發(fā)生事故。處理事故隱患吧，肯定會耽誤隊組的生產時間，會導致隊組完不成生產任務，這樣包括自己在內的整個隊干部職工都會拿不到超產獎。由于煤礦的安全生產條件很不穩(wěn)定，需要處理的不安全隱患三天兩頭出現(xiàn)，有時甚至是一個班出現(xiàn)好幾次，如果一直堅持先處理事故隱患再生產，就會耽誤大量時間，增加隊組職工大量的勞動量，這對于隊組部分干部職工來說是一個費時費力的“額外工作量”，時間一長肯定影響當月生產任務的完成，也就多掙不了錢。因此，不干或少干這種“額外工作”，也就成為這些干部工人對隊組負責安全干部的強烈要求，面對巨大的經濟利益，這些安全干部就會在生產任務完成面前放松安全生產監(jiān)督，從而導致事故發(fā)生。又如2007年9月7日發(fā)生在陽煤集團宏廈一建第五項目部716隊掘進工張立貞死亡事故就很能說明問題。根據案例分析，張立貞與身旁的胡某是在平舒煤業(yè)公司西翼回風巷正前1.5米處彎腰拉耙?guī)r機時，頂板掉落下一塊700mm×500mm×210mm的矸石，打在張立貞的頭部和后背上，將其壓倒在地。旁邊的胡某被掉落的另一塊1200 mm×500 mm×400 mm的矸石擠壓在右手幫，結果張立貞被送到壽陽縣醫(yī)院進行搶救無效后死亡，胡某受輕傷。從這個事故案例發(fā)生情況中可以看出，出事的“罪魁禍首”是那兩塊矸石，試想這個隊的安全副隊長、班組的安全副工長要是在施工前一刻認真排查一下現(xiàn)場的不安全隱患，及時下令處理了這一事故隱患，這個事故肯定不會發(fā)生。但在經濟利益的誘惑下，這些負責安全監(jiān)督的干部都置這個安全隱患于不顧，喪失了應有的安全監(jiān)督職責，這才導致了事故的發(fā)生。第三是有共同的親情利益。許多安監(jiān)人員與生產隊組、甚至與一些井口、礦級干部的私交密切。安監(jiān)人員與生產隊組干部職工久打交道，低頭不見抬頭見。因此當一些生產隊組違章生產時，有些安監(jiān)人員，或者本隊組的安全副隊長、安全副工長可能就在現(xiàn)場，礙于情面，不能當場制止隊組干部職工的違章行為，從而導致各類事故的發(fā)生。比如報紙上披露的，某個縣的小煤礦安全整頓很難開展，究其原因，發(fā)現(xiàn)縣安監(jiān)局長居然是其中一個小煤礦的法人代表，這樣的親情關系如何能讓他有效地進行煤礦安全監(jiān)管呢？因此在現(xiàn)有的煤炭企業(yè)安監(jiān)格局中，要想充分發(fā)揮安監(jiān)系統(tǒng)“不安全不生產”的強制執(zhí)行力作用，就應當實行異地監(jiān)督，以便徹底革除以上“三個共同利益”對安監(jiān)人員行使這一權力的消極影響。
        實行安監(jiān)異地監(jiān)督 強化安全現(xiàn)場管理
         既然煤炭企業(yè)部分干部職工“重生產、輕安全”的思想觀念很難從根本上扭轉過來，那么要想從根本上扭轉煤礦的安全生產被動局面，就必須由安監(jiān)系統(tǒng)從上到下為企業(yè)各單位建立一道穩(wěn)固的，具有“不安全不生產”強制執(zhí)行力的安全生產防線。如何才能建立這一防線呢？我認為煤炭企業(yè)安監(jiān)局應當把下屬各單位的安監(jiān)機構，包括安監(jiān)處、井口安監(jiān)站、隊組管安全的副隊長、班組安全副工長（或安全員）全部劃歸自己管轄，由安監(jiān)局負責對各生產單位進行異地安全監(jiān)督。例如甲礦的安監(jiān)處、井口安監(jiān)站可以對丙礦各隊組進行安全監(jiān)督，各采煤、掘進、機電、運輸、通風隊組的安全副隊長、班組安全副工長（或安全員）可以擔任丙礦相關隊組的安全副隊長、班組安全副工長（或安全員），對這些隊組進行安全監(jiān)督（以上監(jiān)察人員可以半年更換一次）。同樣，丙礦的以上安監(jiān)部門、人員可以到乙礦各單位進行安全監(jiān)督。由于這些煤礦的安監(jiān)部門、人員已歸安監(jiān)局管轄，成為安監(jiān)局派駐新單位的安全監(jiān)督機構，這樣就可以有效地消除以上“三個共同利益”對安監(jiān)部門、安監(jiān)人員的消極影響，使他們可以放開手腳抓安全。為什么這樣說呢？因為公司各單位的安監(jiān)機構全部劃歸安監(jiān)局管轄，并在新單位進行安全監(jiān)察后，就與各生產單位在行政隸屬上完全脫鉤，再不會受到生產單位“重生產、輕安全”觀念的影響，可以代表集團公司安監(jiān)局在新單位放手嚴把安全關，從而消除了被監(jiān)督單位與安監(jiān)人員有“共同政治利益”對安監(jiān)部門人員執(zhí)法的消極影響。由于各單位安監(jiān)部門、人員均歸安監(jiān)局管轄，他們的工資、獎金發(fā)放與被監(jiān)督單位無關，從而消除了被監(jiān)督單位與安監(jiān)人員有“共同經濟利益”影響。安監(jiān)局所管轄的基層安監(jiān)部門、人員半年一輪換的制度，保證了安監(jiān)部門、人員在短期內很難與被監(jiān)督生產單位形成與正常安全監(jiān)督工作不利的私交關系，這樣就消除了被監(jiān)督單位與安監(jiān)人員有“共同親情利益”的影響。使安監(jiān)部門在被監(jiān)督生產單位行使安全監(jiān)督權力時，可以不受各種制約，無所顧忌的開展安全監(jiān)督工作。
         基層各安監(jiān)部門到新單位實行異地安全監(jiān)督后，需要在安全執(zhí)法方面注意以下幾點問題。
        一、安全監(jiān)督全覆蓋、專職化
        安全監(jiān)督要覆蓋生產單位的每個工作地點，每個生產、輔助隊要有專門負責安全監(jiān)督的專職副隊長，每個班組要有專門負責安全監(jiān)督的專職副工長或安全員（單個生產輔助崗位每班也要有專職安監(jiān)人員進行安全巡查），以上人員專管安全，不承擔生產指揮職責。
        二、安監(jiān)人員，尤其是隊安全副隊長、班組安全副工長（或安全員）的監(jiān)督職責
        以上人員到新的生產單位同類隊組擔任安全監(jiān)督職責后，專職工作是抓安全，說得更明確點就是在班組每天開工前，安全副隊長、安全副工長(或安全員)要首先對生產現(xiàn)場的不安全隱患進行排查，直到確認現(xiàn)場具備了正常生產條件，再讓班組進行生產。在班中要對每個干部職工的工作情況進行巡查，發(fā)現(xiàn)“三違”行為及時制止。如果在班前或班中發(fā)現(xiàn)生產現(xiàn)場存在不安全隱患或隊組存在“三違”行為，有權下令停產，在組織消除了隱患，經教育隊組干部職工確實表示要按規(guī)程進行正規(guī)操作時，才允許隊組進行生產。如果安全副隊長或安全副工長要求先停產處理隱患或停止班組“三違”行為時遭到班組人員抵制，可以立即通過電話向上一級安監(jiān)部門或越級向上級安監(jiān)部門反映，由上一級安監(jiān)部門下令停產處理隱患和制止班組違章行為，下班后有關安監(jiān)機構要對這起抵制隱患排除事件按責任事故進行分析，對帶頭抵制的人員從嚴處罰。
        三、安監(jiān)人員的工作考核標準
        安監(jiān)人員要以當班是否及時清除不安全隱患，狠抓“三違”，確保隊組有良好的安全生產環(huán)境為主要考核標準。要通過他們每天填寫的抓“三違、查隱患”記錄來進行其工資獎金分配。對能在關鍵時刻及時消除隊組的不安全隱患和“三違”行為，避免事故發(fā)生的安監(jiān)人員，安監(jiān)局要給予重獎。對在安全監(jiān)督中不盡責，導致事故發(fā)生的安監(jiān)人員，在分析事故原因時，要把這些安監(jiān)人員當成事故第一責任者進行分析，從嚴處理。
        由于煤礦部分干部職工的“重生產、輕安全”思想很難從根本上扭轉過來，更因為煤礦的生產條件復雜多變，因此國家煤炭生產監(jiān)管部門及各煤炭企業(yè)只有加大對煤礦每個生產地點的動態(tài)安全監(jiān)督力度，根據實際對煤礦安全監(jiān)督機制和管理制度不斷進行改革創(chuàng)新，這樣才能從根本上遏制煤炭企業(yè)重特大事故的發(fā)生。