二、原因及對(duì)策

　　1、能源供求的矛盾一是電廠與煤炭企業(yè)之間的誠(chéng)信問(wèn)題，煤礦認(rèn)為電廠煤質(zhì)采樣分析不公平，高熱質(zhì)化驗(yàn)成低熱質(zhì)，加之價(jià)格低于市場(chǎng)價(jià)，貨款結(jié)算不及時(shí)等因素影響，供煤積極性不高；二是煤炭企業(yè)向電廠供煤中確實(shí)存在質(zhì)量不高、摻雜使假等行為，因而形成惡性循環(huán)，電廠耗煤高于設(shè)計(jì)水平近20%，在全市煤炭生產(chǎn)能力下降，市內(nèi)煤炭外流屢禁不絕的情況下，供求矛盾隨之突出。

　　建議：①成立煤質(zhì)采樣化驗(yàn)的中介機(jī)構(gòu)，克服電廠既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員和采樣化驗(yàn)中的人為因素，增大透明度，建立穩(wěn)定誠(chéng)信的能源供給機(jī)制；

　　②加強(qiáng)煤炭的流向管理。煤炭資源屬國(guó)家所有，以極低價(jià)格轉(zhuǎn)讓給私人開采，政府加強(qiáng)能源調(diào)配理所當(dāng)然，設(shè)立高效廉潔，保障有力的監(jiān)管隊(duì)伍，保證主力電廠及工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用煤為第一要?jiǎng)?wù)；

　?、劢⒎鲜袌?chǎng)規(guī)律的電煤價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，保障煤炭企業(yè)的合法權(quán)益不受大的影響。

　　2、煤炭資源整合過(guò)程中由于程序較多、內(nèi)容較多、涉及部門較多、時(shí)間相對(duì)集中和地質(zhì)災(zāi)害的影響，導(dǎo)致設(shè)計(jì)單位編制的《初步設(shè)計(jì)及可研報(bào)告》、《安全專篇》、《儲(chǔ)量核實(shí)報(bào)告》、《價(jià)款評(píng)結(jié)報(bào)告》、《地質(zhì)災(zāi)害影響評(píng)價(jià)報(bào)告》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告》等久久不能出爐，加之國(guó)土、煤監(jiān)、經(jīng)委之間工作的不和諧，整合企業(yè)深受影響。

　　建議：①加強(qiáng)部門配合，形成整合合力，建立統(tǒng)一、高效的辦事機(jī)構(gòu)，實(shí)行一站式審批服務(wù)，打破各自為陣的整合格局。

　?、凇⒈３终叩倪B續(xù)性，杜絕朝令夕改。部門一會(huì)要求企業(yè)辦兩年期《采礦許可證》，一會(huì)要求企業(yè)辦理長(zhǎng)期《采礦許可證》；監(jiān)管部門一會(huì)同意延續(xù)整合企業(yè)《安全生產(chǎn)許可證》（川府閱[2008]112號(hào)），一會(huì)不同意延續(xù)整合企業(yè)的《安全生產(chǎn)許可證》。

　?、邸⒓訌?qiáng)中介機(jī)構(gòu)的整頓，特別是收費(fèi)及與政府部門瓜葛不清的整頓，增加政府部門作為，減少企業(yè)額外負(fù)擔(dān)。

　　3、煤礦開采技術(shù)與社會(huì)進(jìn)步息息相連，現(xiàn)階段小煤礦生產(chǎn)建設(shè)仍處于初級(jí)階段，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求無(wú)可厚非，不因地制宜、不尊重實(shí)際的高標(biāo)準(zhǔn)也只能屬之高閣。

　　建議：①、制定政策規(guī)定要留有空間，比如人員配備數(shù)量，只要每礦配備有1名專職合格的技術(shù)負(fù)責(zé)人即可。

　?、凇⑼ㄟ^(guò)論證采用木支柱支護(hù)的企業(yè)可以不采用單體液壓支柱，不搞一刀切。

　　4、煤礦開采過(guò)程中不同程度地將會(huì)出現(xiàn)環(huán)境污染及水源陷落的現(xiàn)象，這些問(wèn)題不解決，將直接影響建設(shè)環(huán)境和持續(xù)發(fā)展。

　　建議：①、加強(qiáng)環(huán)境治理力度，按照“誰(shuí)影響誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，督促煤礦邊生產(chǎn)邊治理，否則煤礦開采完畢后環(huán)境治理將由政府買單。

　　②、對(duì)出現(xiàn)的人畜飲水困難，可采取企業(yè)負(fù)責(zé)另辟水源或者移民搬遷的辦法解決。

　　③、周邊農(nóng)民糾紛要因事而論，對(duì)無(wú)理取鬧的要堅(jiān)決予以打擊，不能讓親民政策培養(yǎng)刁民，否則，投資環(huán)境將大受影響。