一年一度的“兩會(huì)”召開(kāi)，按照往年的傳統(tǒng)，“兩會(huì)”之后小煤礦也將迎來(lái)復(fù)產(chǎn)高峰。受全球金融危機(jī)影響，目前國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)有效需求依然不足，短期內(nèi)仍將維持供求寬松局面，因此小煤礦的大批復(fù)產(chǎn)勢(shì)必會(huì)給煤炭市場(chǎng)帶來(lái)沖擊。對(duì)于小煤礦來(lái)說(shuō)，由于其生產(chǎn)成本較低，目前的市場(chǎng)煤價(jià)對(duì)其來(lái)說(shuō)仍然具有較大吸引力，小煤礦的復(fù)產(chǎn)積極性應(yīng)該會(huì)很大。為了防止小煤礦大規(guī)模復(fù)產(chǎn)給煤炭市場(chǎng)帶來(lái)惡劣影響，擾亂煤炭市場(chǎng)秩序，再考慮到部分小煤礦在保障煤炭穩(wěn)定供給方面仍將發(fā)揮較大作用，因此，在小煤礦復(fù)產(chǎn)問(wèn)題上，有必要“多標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求”。

　　多標(biāo)準(zhǔn)是指在對(duì)小煤礦進(jìn)行復(fù)產(chǎn)審查的時(shí)候，除了要求所有的小煤礦都要符合煤炭產(chǎn)業(yè)政策、符合煤礦安全生產(chǎn)要求之外，還要因時(shí)、因地、因煤種不同，對(duì)小煤礦復(fù)產(chǎn)審查設(shè)置多重標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)別對(duì)待。

　　第一，因時(shí)就是要利用當(dāng)前煤炭市場(chǎng)有效需求不足，供求寬松的有利環(huán)境，適時(shí)加快煤炭資源整合步伐和小煤礦關(guān)停力度。早在去年10月，國(guó)家發(fā)改委、能源局等有關(guān)部門(mén)就聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于下達(dá)“十一五”后三年關(guān)閉小煤礦計(jì)劃的通知》，《通知》不僅確定了2010年底小煤礦最低淘汰目標(biāo)，而且將淘汰指標(biāo)具體落實(shí)到了各個(gè)地區(qū)。與去年10月份相比，目前國(guó)內(nèi)為經(jīng)濟(jì)形勢(shì)都已經(jīng)發(fā)生了較大變化，去年10初，全球金融危機(jī)剛剛開(kāi)始，實(shí)體經(jīng)濟(jì)尚未遭遇打擊，煤炭市場(chǎng)需求依然較高，《通知》的出臺(tái)并不主要是為了淘汰產(chǎn)能，調(diào)節(jié)煤炭市場(chǎng)供求，而是為了推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，穩(wěn)定煤炭安全生產(chǎn)形勢(shì)。目前，世界經(jīng)濟(jì)仍處下滑階段，受出口大幅下滑影響，我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)同樣遭受重創(chuàng)，煤炭等能源需求大幅放緩，因此，在去年10月份下達(dá)2010年底小煤礦關(guān)停整頓任務(wù)基礎(chǔ)上，應(yīng)該抓住時(shí)機(jī)再次加大小煤礦關(guān)停整頓力度，提升小煤礦整體檔次。

　　第二，因地是指根據(jù)各個(gè)地方小煤礦所發(fā)揮作用的不同，對(duì)小煤礦復(fù)產(chǎn)采取不同策略。我國(guó)煤炭資源“西多東少、北富南貧”的分布特征決定了各地煤炭資源不可能都采用現(xiàn)代機(jī)械化高效采煤方式來(lái)開(kāi)采，此時(shí)應(yīng)該因地制宜，對(duì)部分地區(qū)符合煤炭產(chǎn)業(yè)政策和安全生產(chǎn)的小煤礦及時(shí)復(fù)產(chǎn)，以滿足當(dāng)?shù)孛禾渴袌?chǎng)需求。如四川、云南、貴州、湖南等地，這些地區(qū)雖然有煤炭資源分布，但是資源分散，煤層薄，不利于大規(guī)模機(jī)械化開(kāi)采，小煤礦在滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)煤炭需求方面起著重要作用，應(yīng)該讓這些地區(qū)符合要求的小煤礦及時(shí)復(fù)產(chǎn)。在山西、內(nèi)蒙、陜西等煤炭資源大省，由于資源儲(chǔ)量豐富，適合大規(guī)模機(jī)械化開(kāi)采，經(jīng)過(guò)近年來(lái)的煤炭資源整合，大型煤礦在滿足煤炭需求方面已經(jīng)發(fā)揮著支柱作用，在目前煤炭需求放緩，供求逐漸寬松的情況下，提高這些地區(qū)小煤礦復(fù)產(chǎn)門(mén)檻，無(wú)疑能夠緩和煤炭產(chǎn)能的釋放，對(duì)穩(wěn)定煤炭市場(chǎng)起到重要作用。

　　第三，因煤種就是要根據(jù)各煤種市場(chǎng)需求狀況，讓掌握市場(chǎng)緊俏煤種，符合產(chǎn)業(yè)政策和安全生產(chǎn)條件的小煤礦及時(shí)復(fù)產(chǎn)。目前火電發(fā)電量處于繼續(xù)下降勢(shì)頭，受此影響電煤需求同時(shí)下降；1月份鋼材產(chǎn)量曾經(jīng)小幅回升，但是受經(jīng)濟(jì)形勢(shì)尚未明朗等因素影響，2月中旬之后，鋼材價(jià)格再度回調(diào)，因此冶金用煤市場(chǎng)前景不明；化工和建材用煤同樣受經(jīng)濟(jì)下滑影響，市場(chǎng)需求大幅下降。也就是說(shuō)目前這場(chǎng)百年不遇的全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)煤炭的主要下游行業(yè)都帶來(lái)了深刻影響，煤炭需求整體下降。盡管這樣，還是有一些小煤礦掌握著優(yōu)質(zhì)的動(dòng)力煤、煉焦煤、無(wú)煙煤等資源，優(yōu)質(zhì)煤種資源量本來(lái)就少，在經(jīng)濟(jì)危機(jī)面前，雖然煤炭需求總量有所下降，但是這部分優(yōu)質(zhì)煤種市場(chǎng)需求下降空間較小，因此，應(yīng)該適時(shí)安排符合煤炭產(chǎn)業(yè)政策和安全生產(chǎn)條件這部分小煤礦復(fù)產(chǎn)。

　　每年這個(gè)時(shí)候，各地對(duì)小煤礦復(fù)產(chǎn)這個(gè)問(wèn)題都是嚴(yán)格要求的，首先，其必須要符合國(guó)家煤炭資源整合政策，處于保留的小煤礦之列，其次，其安全生產(chǎn)條件必須要符合監(jiān)管部門(mén)要求。在今年煤炭市場(chǎng)需求下滑，供求寬松的形勢(shì)下，對(duì)小煤礦復(fù)產(chǎn)檢查應(yīng)該更加嚴(yán)格。