二、我們的對(duì)策和建議

　　1、理順體制，建立煤礦安全監(jiān)管聯(lián)動(dòng)互動(dòng)機(jī)制

　　制度的問題是根本性的問題，只有制度問題解決了，才能夠?qū)崿F(xiàn)小煤礦安全生產(chǎn)的長治久安，才能夠步入小煤礦安全生產(chǎn)的良性循環(huán)。特別是在技術(shù)人員已十分匱乏的情況下，監(jiān)管力量分布在國家監(jiān)察、地方安監(jiān)和行業(yè)主管幾個(gè)部門，無法實(shí)現(xiàn)人力資源的有效配置，更無法使監(jiān)管形成合力。所以，我們建議在市縣一級(jí)，整合煤礦安全監(jiān)督管理資源，調(diào)整工作職能，由一個(gè)部門負(fù)責(zé)煤礦的安全管理，消除部門工作不協(xié)調(diào)，互相推諉扯皮的內(nèi)耗因素。在區(qū)縣煤礦監(jiān)管部門建立安全技術(shù)總工程師負(fù)責(zé)制，設(shè)置專業(yè)技術(shù)職務(wù)，調(diào)配專業(yè)技術(shù)人員負(fù)責(zé)煤礦安全、礦業(yè)秩序的監(jiān)督管理工作，并建立安全監(jiān)管與資源監(jiān)管的互動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，把二者有機(jī)地結(jié)合起來開展工作。

　　2、依靠科技進(jìn)步，加強(qiáng)煤礦安全科研及專業(yè)人才的培訓(xùn)、培養(yǎng)

　　推進(jìn)科技興礦，將先進(jìn)的科技轉(zhuǎn)化為先進(jìn)的生產(chǎn)力。要加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，充分利用和發(fā)揮全省科研機(jī)構(gòu)和四川省現(xiàn)有的煤礦安全專家的作用，依托科研機(jī)構(gòu)和煤炭大中型企業(yè)的優(yōu)勢設(shè)立煤礦瓦斯防治研究所、科研中心，面向安全生產(chǎn)一線，研究解決煤礦安全生產(chǎn)面臨的重大難題。建立技術(shù)服務(wù)體系，為全省煤礦瓦斯監(jiān)測監(jiān)控和聯(lián)網(wǎng)、采煤方法和支護(hù)方法改革等工作服務(wù)。

　　培訓(xùn)方面，建議制定措施完善的煤礦安全技術(shù)培訓(xùn)體系，引入競爭機(jī)制，打破分地區(qū)、分專業(yè)培訓(xùn)的模式，改善培訓(xùn)方法，在全省增強(qiáng)培訓(xùn)力量，對(duì)全省煤礦管理人員、技術(shù)人員和特殊工種人員的培訓(xùn)，實(shí)行分層次、分類型，不分區(qū)域的強(qiáng)制化培訓(xùn)。對(duì)全員培訓(xùn)，建議參照發(fā)達(dá)國家的做法，由財(cái)政撥出專項(xiàng)資金，用于礦工的培訓(xùn)。同時(shí)在四川省工科院校開設(shè)煤礦開采高級(jí)職業(yè)技術(shù)教育專業(yè)課程，對(duì)小煤礦現(xiàn)有的管理人員進(jìn)行高級(jí)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)適應(yīng)小煤礦長期健康發(fā)展的高級(jí)管理人才。

　　專業(yè)人才的培養(yǎng)及保護(hù)方面，國家應(yīng)盡快制定相關(guān)政策，建立對(duì)煤炭企業(yè)各類專業(yè)人才的培養(yǎng)、分配和使用機(jī)制，為培養(yǎng)、選拔、使用各類安全專業(yè)人才創(chuàng)造良好的成長環(huán)境和發(fā)展平臺(tái)。如可以參照師范類院校前幾年的作法，對(duì)報(bào)考涉煤專業(yè)并從事本專業(yè)工作的學(xué)生在入學(xué)、就業(yè)方面給予相應(yīng)的政策支持及資金鼓勵(lì)。同時(shí)，要建立人才激勵(lì)保護(hù)機(jī)制，以良好的環(huán)境、優(yōu)厚的待遇吸引人才，留住人才。針對(duì)四川屬于產(chǎn)煤大省，安全形勢嚴(yán)峻的狀況，建議單獨(dú)組建或在四川省工科院校設(shè)置能源工程專業(yè)，培養(yǎng)造就更多的安全科技和管理人才，滿足全省安全生產(chǎn)的需要。

　　3、整合資源，提高煤礦辦礦規(guī)模，走集團(tuán)化道路

　　前面我們已經(jīng)談到，小煤礦資源量小是導(dǎo)致安全投入不足的基礎(chǔ)性原因，只有整合現(xiàn)有的小煤礦資源，提高辦礦規(guī)模，安全投入才會(huì)有保障。建議堅(jiān)決關(guān)閉非法開采、對(duì)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重和對(duì)國有大礦安全生產(chǎn)影響嚴(yán)重的小煤礦。對(duì)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量不能滿足9萬噸/年開采規(guī)模的小煤礦進(jìn)行資源整合，鼓勵(lì)有技術(shù)實(shí)力、資金實(shí)力的煤礦通過技術(shù)改造、擴(kuò)大生產(chǎn)能力，走規(guī)?；l(fā)展、集約化經(jīng)營的道路。對(duì)一些資源儲(chǔ)量不大，對(duì)規(guī)?；_發(fā)影響不大的小礦，責(zé)令其在劃定的區(qū)域內(nèi)限期開采閉坑。這里特別要說的是，目前許多小礦的聯(lián)合均涉及到礦與礦之間區(qū)域采礦權(quán)的重新審批問題，按國土資源部門現(xiàn)有的政策，必須重新評(píng)估，然后進(jìn)行招標(biāo)、拍賣、掛牌，手續(xù)繁瑣，時(shí)間冗長。建議四川省國土資源部門出臺(tái)相應(yīng)措施，簡便手續(xù)、減少時(shí)耗，如可采取讓幾家小煤礦先聯(lián)合進(jìn)行生產(chǎn)，再補(bǔ)辦礦與礦之間區(qū)域采礦權(quán)手續(xù)的作法，以加快小煤礦規(guī)?；{(diào)整的步伐。

　　今年6月29日，國家正式公布了《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，煤炭工業(yè)新一輪改革正式啟動(dòng)。未來煤炭工業(yè)將以建設(shè)大型煤炭基地、培育大型煤炭企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)為主線，逐步淘汰小煤礦。對(duì)于四川省現(xiàn)有的小煤礦來說走規(guī)?；?、集團(tuán)化發(fā)展的道路，將是他們目前最佳的選擇。

　　4、拓寬投融資渠道，加大小煤礦安全生產(chǎn)投入

　　今年1-6月，四川銷煤3811萬噸，其中，2772萬噸則為鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦所開采?？梢钥吹?，小煤礦在四川省煤礦中占的數(shù)量多、產(chǎn)值大，特別是在電煤緊張的情況下，小煤礦的產(chǎn)煤及時(shí)緩解了國民經(jīng)濟(jì)中各行各業(yè)用電緊張的狀況，對(duì)社會(huì)和地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了較大的貢獻(xiàn)。然而在做出貢獻(xiàn)的同時(shí)，國家對(duì)小煤礦沒有一分錢的投入，各類商業(yè)銀行均不向小煤礦貸款，小煤礦安全投入嚴(yán)重不足、事故不斷。

　　我們建議國家調(diào)整相應(yīng)的政策，將小煤礦納入全國增加煤礦安全生產(chǎn)投入的總體規(guī)劃來考慮。就四川來講，應(yīng)積極通過政府引導(dǎo)、政策支持等形式，鼓勵(lì)小煤礦增加投入，加強(qiáng)和改善經(jīng)營管理，并經(jīng)過相關(guān)部門評(píng)比，政府將安全生產(chǎn)條件好，信譽(yù)高的小煤礦推薦給銀行發(fā)放貸款，使它們做大做強(qiáng)，良性發(fā)展，促進(jìn)更多小煤礦改善條件、安全生產(chǎn)。同時(shí)省級(jí)有關(guān)職能部門應(yīng)出臺(tái)相關(guān)措施，要求市、縣各級(jí)對(duì)應(yīng)單位禁止向小煤礦亂收費(fèi)，切實(shí)減輕小煤礦負(fù)擔(dān)。

　　5、除上述針對(duì)性的建議外，四川省小煤礦安全生產(chǎn)工作還應(yīng)從以下方面加強(qiáng)管理：

　　(1)加快煤礦安全法制建設(shè)和經(jīng)濟(jì)政策研究。近年來，煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管體制發(fā)生了很大變化，與之相適應(yīng)的法制建設(shè)卻嚴(yán)重滯后，建議盡快出臺(tái)《四川省安全生產(chǎn)條例》和煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管等方面的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，規(guī)范行政執(zhí)法行為，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

　　(2)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)發(fā)展非煤經(jīng)濟(jì)，用科學(xué)的發(fā)展觀解決小煤礦的安全生產(chǎn)問題。政府雖然有關(guān)閉小煤礦的權(quán)利，但地方經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，縣級(jí)財(cái)政對(duì)煤炭經(jīng)濟(jì)的依賴性大，所以地方政府在這一問題上往往執(zhí)行力差。去年“12.29”事故后，宜賓興文全縣煤礦停產(chǎn)，今年上半年，縣級(jí)財(cái)政從煤礦取得的規(guī)費(fèi)收入是300多萬，而去年同期是4000多萬。我們建議制定稅收、土地使用等方面的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)從煤炭行業(yè)退出的業(yè)主興辦非煤企業(yè)，實(shí)現(xiàn)煤炭經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。鼓勵(lì)開發(fā)煤炭下游產(chǎn)品，提高產(chǎn)品附加值，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。改善縣域經(jīng)濟(jì)投資環(huán)境，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，減小縣級(jí)財(cái)政對(duì)煤炭經(jīng)濟(jì)的依賴程度。設(shè)立縣級(jí)財(cái)源建設(shè)基金，重點(diǎn)支持縣域經(jīng)濟(jì)向非煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展和用于煤炭深加工項(xiàng)目的開發(fā)研究。

　　(3)嚴(yán)把“準(zhǔn)入關(guān)”，培育和規(guī)范四川省安全評(píng)價(jià)中介機(jī)構(gòu)。安全評(píng)價(jià)作為安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，安全評(píng)價(jià)中介機(jī)構(gòu)具有舉足輕重的作用。培育和規(guī)范安全評(píng)價(jià)中介機(jī)構(gòu)，要督促安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)保持和不斷提高資質(zhì)水平，重點(diǎn)提高內(nèi)部質(zhì)量管理水平;要繼續(xù)加強(qiáng)評(píng)價(jià)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高安全評(píng)價(jià)工作質(zhì)量;要加大安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查力度，確保安全評(píng)價(jià)報(bào)告提出的整改措施在企業(yè)盡快得到落實(shí);最后要進(jìn)一步完善四川省安全評(píng)價(jià)行業(yè)的自律機(jī)制，發(fā)揮協(xié)會(huì)在各評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)與政府管理部門之間的橋梁作用。

　　(4)加強(qiáng)工會(huì)組織和輿論的監(jiān)督，完善小煤礦工人的社保等福利。我們要在全省加快所有煤礦企業(yè)特別是小煤礦企業(yè)工會(huì)組建步伐，同時(shí)加大新聞媒體和社會(huì)監(jiān)督，省、市、縣應(yīng)建立舉報(bào)制度，對(duì)事故隱患不整改、瞞報(bào)事故、違規(guī)生產(chǎn)等進(jìn)行舉報(bào)的行為進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)重大隱患、典型事故等進(jìn)行曝光，努力營造關(guān)注安全、關(guān)愛生命的良好社會(huì)氛圍。各級(jí)勞動(dòng)社保部門要加大對(duì)小煤礦工人養(yǎng)老、工傷等險(xiǎn)種投保情況的查處力度，要在小煤礦中強(qiáng)制實(shí)施社保制度，使從業(yè)的農(nóng)民真正成為產(chǎn)業(yè)工人，切實(shí)保障農(nóng)民工這一弱勢群體的合法權(quán)益和生命安全。

　　煤炭是四川省的主體能源，煤炭工業(yè)是四川省重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。改革開放20多年來，煤炭從數(shù)量上保障了四川省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要，但在安全方面也付出了沉重的代價(jià)。由于四川省小煤礦數(shù)量大，煤礦總體生產(chǎn)力水平低，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，部分地方和單位責(zé)任不落實(shí)，投入和防范措施不到位，加之市場供需等因素的影響，全省煤礦安全生產(chǎn)的形勢是嚴(yán)峻的。煤礦安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，我們要從樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)工作的嚴(yán)峻性、艱巨性和復(fù)雜性，牢固樹立“安全第一”的思想，堅(jiān)持做到不符合安全規(guī)定的不生產(chǎn)，堅(jiān)決遏制煤礦重特大事故的發(fā)生，用有力的政策和措施促進(jìn)四川省小煤礦安全生產(chǎn)，提升小煤礦社會(huì)形象，從根本上改變小煤礦安全生產(chǎn)面貌，推動(dòng)四川省煤炭工業(yè)快速、持續(xù)發(fā)展。