三、煤礦安全生產(chǎn)存在的主要問題
影響煤礦安全生產(chǎn)的因素是復(fù)雜的、綜合的,國有煤礦安全生產(chǎn)中存在的問題也是全方位的。分析表明,國有煤礦安全生產(chǎn)中存在以下主要問題。
1.煤礦從上至下存在較嚴(yán)重的急功近利的思想。表現(xiàn)為或在煤炭市場恢復(fù)性好轉(zhuǎn)的形勢下急于擺脫困境;或在采掘失調(diào)情況下急于恢復(fù)正常生產(chǎn);或為追求更大利潤,片面追求生產(chǎn)而使安全處于從屬地位??梢哉f每起煤礦重特大事故均與此相關(guān)。
2.煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的權(quán)威性不高、監(jiān)察工作機(jī)制有待完善,工作效率有待提高。此外,尚未建立起有效的安全監(jiān)察工作機(jī)制,以應(yīng)對我國幅員遼闊、煤礦數(shù)目眾多、安全監(jiān)察人員有限的現(xiàn)實。安全監(jiān)察人員的工作效率、技術(shù)水平和依法行政能力尚不能滿足煤礦安全監(jiān)察工作的需要。
3.隨著礦井的延深,煤礦自然災(zāi)害的危險性在增加,災(zāi)害治理的難度加大。表現(xiàn)在瓦斯涌出量越來越高、礦山壓力增大,災(zāi)害治理更加復(fù)雜。
4.防災(zāi)措施缺乏針對性,且執(zhí)行不力、落實不到位的現(xiàn)象大量存在。在2002年國有煤礦發(fā)生的16起重特大煤與瓦斯突出事故中,防突措施不力的8起,石門揭煤未采取專門措施的3起,地質(zhì)條件變化未能及時修改實施措施的3起。
5.現(xiàn)場管理不力、“三違”屢禁不止。2002年80%以上的重特大事故是違反操作規(guī)程或勞動紀(jì)律造成的。
6.安全欠帳大,裝備狀況差,防災(zāi)系統(tǒng)不完善,設(shè)備失爆或不防爆現(xiàn)象嚴(yán)重。
7.事故應(yīng)急措施不力,裝備不到位,人員缺乏避災(zāi)自救訓(xùn)練。入井人員不隨身攜帶自救器的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。事故應(yīng)急中,由于工人不能正確選擇逃生路線而造成災(zāi)害事故擴(kuò)大的事件也時有發(fā)生。
8.職工綜合素質(zhì)低,自我保護(hù)意識差,缺乏有針對性的培訓(xùn)。據(jù)2002年開展的全國煤礦安全狀況調(diào)查,大中型煤礦中,大專以上文化程度的職工僅占5.44%;中小型煤礦中,平均每處煤礦中專及以上文化程度職工不足3人。由于煤炭行業(yè)近年職工的流動性加大,給安全技術(shù)培訓(xùn)造成困難。
四、煤礦安全生產(chǎn)的對策
煤礦安全生產(chǎn)是一個龐大的系統(tǒng)工程,必須采取綜合性措施,從法律法規(guī)、科技進(jìn)步、行政執(zhí)法監(jiān)察、工傷保險、宣傳培訓(xùn)等方面采取措施,并力求使安全生產(chǎn)“關(guān)口前移”,真正實現(xiàn)“安全第一、預(yù)防為主”。
1.強(qiáng)化煤礦各級領(lǐng)導(dǎo)、職工的安全意識和安全責(zé)任。應(yīng)通過安全宣傳教育、安全生產(chǎn)月等措施,正確認(rèn)識安全生產(chǎn)工作的客觀規(guī)律,克服急功近利的思想。同時,要建立安全生產(chǎn)責(zé)任體系,強(qiáng)化安全責(zé)任感。要建立完善行政責(zé)任追究制,并逐級向下延伸,依法嚴(yán)肅查處事故,建立安全生產(chǎn)激勵機(jī)制,通過有效激勵強(qiáng)化安全意識。
2.建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的安全生產(chǎn)工作體制,建設(shè)強(qiáng)有力的安全生產(chǎn)支撐保障體系。應(yīng)盡快完善“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),部門依法監(jiān)察,企業(yè)全面負(fù)責(zé),社會監(jiān)督支持”的安全生產(chǎn)工作新格局,形成自我約束、持續(xù)改進(jìn)的企業(yè)安全生產(chǎn)工作機(jī)制。建設(shè)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、宣傳教育、技術(shù)保障、信息網(wǎng)絡(luò)和安全技術(shù)培訓(xùn)六大體系,為安全生產(chǎn)及其監(jiān)察提供各種支撐和保障平臺,促進(jìn)我國安全生產(chǎn)整體水平的提高。
3.提高煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的權(quán)威性和監(jiān)察工作效率,強(qiáng)化政府市場監(jiān)管和社會管理職能。一方面需要政府的高度重視、大力支持和有關(guān)執(zhí)法部門的積極配合;另一方面,需要煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)提高行政執(zhí)法和安全技術(shù)水平,改進(jìn)工作作風(fēng),提高工作效率。
4.繼續(xù)深化煤礦安全整治,強(qiáng)化安全基礎(chǔ)工作,建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制。煤礦安全整治是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的重點內(nèi)容,應(yīng)嚴(yán)格煤炭生產(chǎn)準(zhǔn)入,完善安全保障設(shè)施和防災(zāi)系統(tǒng)。應(yīng)繼續(xù)深化對重點地域、重點企業(yè)的重點監(jiān)控。
5.依靠科技進(jìn)步促進(jìn)企業(yè)安全狀況的好轉(zhuǎn)。隨著我國煤炭開采深度的增加和開采強(qiáng)度的加大,煤礦災(zāi)害治理的難度和復(fù)雜性增加,應(yīng)大力開展安全科技創(chuàng)新,推廣先進(jìn)煤礦災(zāi)害防治技術(shù),積極推動企業(yè)間的技術(shù)經(jīng)驗交流,促進(jìn)煤礦企業(yè)生產(chǎn)力水平的提高。
6.盡快建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的工傷保險制度,建設(shè)強(qiáng)制性的覆蓋全煤炭行業(yè)的事故預(yù)防、賠償和康復(fù)的一體化工傷保險體系。根據(jù)企業(yè)安全保障程度、事故發(fā)生概率、事故嚴(yán)重度、安全生產(chǎn)管理水平與業(yè)績,實行差別費率和浮動費率制,以從經(jīng)濟(jì)上引導(dǎo)企業(yè)主動加大安全投入。此外,工傷保險與安全生產(chǎn)目前分別由勞動保障部門和安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門負(fù)責(zé),且缺乏相互協(xié)作機(jī)制,不利于充分發(fā)揮工傷保險在事故預(yù)防方面的重要作用,應(yīng)進(jìn)行改革。
7.依法規(guī)范事故處理程序和傷亡人員賠付標(biāo)準(zhǔn),加大事故成本。目前,我國煤礦事故處理和傷亡人員賠付很不規(guī)范,隨意性強(qiáng),賠付標(biāo)準(zhǔn)過低,以致使煤礦礦主和經(jīng)營管理者認(rèn)識不到安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻性。因此,應(yīng)盡快通過立法,規(guī)范事故處理程序,提高賠付標(biāo)準(zhǔn),加大事故成本,使企業(yè)因擔(dān)心“死不起人”而不得不加大安全投入。
8.實行煤炭從業(yè)準(zhǔn)入制度,強(qiáng)化職工的安全培訓(xùn)。煤炭生產(chǎn)是地下作業(yè),昏暗狹窄,人員集中,安全問題突出,對從業(yè)人員必須設(shè)定一定條件,實行準(zhǔn)入制度。煤礦職工的安全技術(shù)培訓(xùn)必須是全員培訓(xùn)和終身培訓(xùn)、上崗培訓(xùn)和經(jīng)常性培訓(xùn)相結(jié)合,煤礦經(jīng)營管理者和特殊工種必須持證上崗。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)將人員安全技術(shù)培訓(xùn)情況作為監(jiān)察工作的重點之一。