二.煤礦安全生產(chǎn)的對(duì)策

　　煤礦安全生產(chǎn)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，必須采取綜合性措施，真正實(shí)現(xiàn)安全第一，預(yù)防為主。

　　1.強(qiáng)化煤礦各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、職工的安全意識(shí)和安全責(zé)任。通過安全宣傳教育、安全生產(chǎn)月等措施，形成關(guān)愛生命的社會(huì)輿論氛圍。同時(shí)，要建立安全生產(chǎn)責(zé)任體系，使每個(gè)崗位、每位職工都明確自身的安全責(zé)任。

　　2.提高煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的權(quán)威性和監(jiān)察工作效率，強(qiáng)化政府市場(chǎng)監(jiān)管和社會(huì)管理職能。為此，一方面需要政府的高度重視，大力支持和有關(guān)執(zhí)法部門的積極配合；另一方面需要煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)提高行政執(zhí)法和安全技術(shù)水平，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高工作效率。

　　3.繼續(xù)深化煤礦安全整治，強(qiáng)中國(guó)減災(zāi)化安全基礎(chǔ)工作，建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。建立責(zé)任明確、高度協(xié)調(diào)、高效運(yùn)作的整治工作格局。嚴(yán)格煤炭生產(chǎn)準(zhǔn)入，作好礦井安全設(shè)施設(shè)計(jì)的審查和竣工驗(yàn)收工作，保障生產(chǎn)系統(tǒng)的本質(zhì)安全化。

　　4.依靠科技進(jìn)步促進(jìn)企業(yè)安全狀況的好轉(zhuǎn)。大力開展安全科技創(chuàng)新，推廣先進(jìn)煤礦災(zāi)害防治技術(shù)，如瓦斯抽放、安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控、事故預(yù)警等方面的新技術(shù)、新裝備。并為保證設(shè)施設(shè)備的安全可靠運(yùn)行建立高層次、全方位的技術(shù)基礎(chǔ)。

　　5.盡快建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的工傷保險(xiǎn)制度，建設(shè)強(qiáng)制性的覆蓋全煤炭行業(yè)的事故預(yù)防、賠償和康復(fù)的一體化工傷保險(xiǎn)體系。改革完善工傷社會(huì)保險(xiǎn)制度，根據(jù)企業(yè)安全保障程度、事故發(fā)生概率、事故嚴(yán)重度、安全生產(chǎn)管理水平與業(yè)績(jī)，實(shí)行差別費(fèi)率和浮動(dòng)費(fèi)率制，以從經(jīng)濟(jì)上引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)加大安全投入。

　　6.依法規(guī)范事故處理程序和傷亡人員賠付標(biāo)準(zhǔn)，加大事故成本。盡快通過立法，規(guī)范事故處理程序，提高賠付標(biāo)準(zhǔn)，加大事故成本，使企業(yè)因擔(dān)心死不起人而不得不加大安全投入。

　　7.實(shí)行煤炭從業(yè)準(zhǔn)入制度，強(qiáng)化職工的安全培訓(xùn)。煤炭生產(chǎn)是地下作業(yè)昏暗狹窄，人員集中，安全問題突出。對(duì)從業(yè)人員必須設(shè)定一定條件，實(shí)行準(zhǔn)入制度。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)將人員安全技術(shù)培訓(xùn)情況作為監(jiān)察工作的重點(diǎn)之一。

　　8.全方位開展安全管理。(1)齊抓共管。任何有人活動(dòng)的地方，都會(huì)存在不安全因素，都有發(fā)生傷亡事故的危險(xiǎn)性。因此，人們?cè)谏a(chǎn)生活中，都要考慮安全問題，進(jìn)行安全管理。安全管理不僅是專業(yè)安全管理部門的事情，而且要求黨、政、工、團(tuán)等各部門齊抓共管。(2)系統(tǒng)管理?，F(xiàn)代安全管理的一個(gè)重要特征就是應(yīng)強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)的安全管理。系統(tǒng)安全管理的基本原則是:從一個(gè)新系統(tǒng)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)階段起，就要開始考慮安全工作，并且要一直貫穿于整個(gè)系統(tǒng)壽命期間內(nèi)，直到報(bào)廢為止。在特定組織實(shí)施管理活動(dòng)的全過程中都要進(jìn)行安全管理，檢查、監(jiān)測(cè)、識(shí)別、評(píng)價(jià)并控制可能出現(xiàn)的安全隱患。這就要從某一組織的整體出發(fā)，實(shí)行全方位的安全管理，主要把管理重點(diǎn)放在整體效應(yīng)上，實(shí)行全員、全過程、全方位的安全管理，形成“安全工作，人人有責(zé)”的共識(shí)，切實(shí)做到專業(yè)管理與群眾管理相結(jié)合。安全工作責(zé)任制為全員參加安全管理提供了制度上的保證。除此之外，還應(yīng)當(dāng)積極探索動(dòng)員和組織廣大員工參加安全管理的新形式。

　　企業(yè)安全管理是一項(xiàng)非常復(fù)雜的工作，還需要采取各種措施，如建立健全各級(jí)安全責(zé)任制，健全安全監(jiān)察、管理部門和安全監(jiān)察、管理人員，提高作業(yè)人員的安全素質(zhì)(安全技能和安全意識(shí))，增強(qiáng)職工執(zhí)行安全規(guī)章的自覺性和自我保護(hù)能力，保證安全投入的落實(shí)，加強(qiáng)安全過程控制和管理，特別是加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源、特種設(shè)備、特種作業(yè)、特種作業(yè)人員的全過程控制和管理，加強(qiáng)安全監(jiān)督和檢查等。只有各方面的工作都做好了，才有可能真正使安全管理水平上一個(gè)新臺(tái)階。