由美國(guó)民主黨議員MartinOlavSabo提出的修正案要求某些化工設(shè)施提交廠地安全計(jì)劃,并要求美國(guó)國(guó)土安全部(DHS)制定化學(xué)設(shè)施最低安全標(biāo)準(zhǔn),標(biāo)準(zhǔn)要體現(xiàn)“國(guó)土安全部認(rèn)定的最大的安全風(fēng)險(xiǎn)?!备鶕?jù)這份修正案,現(xiàn)在受其他聯(lián)邦安全規(guī)定管制的化學(xué)設(shè)施,包括某些港口設(shè)施在內(nèi),將不受該修正案轄制。這份修正案還要求國(guó)土安全部在提案通過(guò)后的六個(gè)月內(nèi)制定最低要求。該修正案的目的是在國(guó)會(huì)通過(guò)、國(guó)土安全部執(zhí)行聯(lián)邦工廠安全要求之前保護(hù)工業(yè)界和公眾。美國(guó)移民改革法案以及抑制汽油價(jià)格上漲的提案,再加上11月份的中期選舉,使得化工廠安全提案2006年無(wú)法在國(guó)會(huì)通過(guò)。
盡管如此,一些州已經(jīng)在聯(lián)邦政府采取措施之前已經(jīng)提前行動(dòng)。2002年,馬里蘭州的巴爾的摩頒布了一項(xiàng)城市管理?xiàng)l例,隨后馬里蘭州于2004年實(shí)施了一項(xiàng)法案,要求化工廠進(jìn)行安全漏洞評(píng)估和采取有針對(duì)性的安全措施。同年,紐約制定法律要求州國(guó)土安全局對(duì)重要化工廠的安全狀況進(jìn)行調(diào)查和評(píng)估。2005年12月,新澤西州政府簽署了一項(xiàng)命令,對(duì)安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整。其中包括要求特種化工廠提升內(nèi)部安全防范技術(shù)。
重大公眾危機(jī)
一些安全專(zhuān)家認(rèn)為在人口密集地區(qū)的化工廠與商業(yè)核電站相對(duì)來(lái)說(shuō)更容易面臨危險(xiǎn)。即使美國(guó)化工協(xié)會(huì)(ACC)已經(jīng)呼吁國(guó)會(huì)授權(quán)國(guó)土安全部要求重要化工廠進(jìn)行安全漏洞分析和制定安全預(yù)案,但在2004年2月舉行的化工廠安全脆弱性聽(tīng)證會(huì)上,美國(guó)審計(jì)總署的代表證實(shí)安全專(zhuān)家仍贊同化工廠可能成為恐怖分子的襲擊目標(biāo)從而造成大規(guī)模傷亡的觀點(diǎn)。
盡管這項(xiàng)引人注意的綜合性的聯(lián)邦化工安全法規(guī)于2006年已經(jīng)在國(guó)會(huì)參眾兩院進(jìn)行了激烈的辯論。2006年6月,美國(guó)參議院國(guó)土安全委員會(huì)通過(guò)了S2145號(hào)化工廠反恐法案,并將該法案置于參議院立法日程,只待最終裁決。2006年8月,國(guó)土安全委員會(huì)通過(guò)H.R.5695化工廠反恐法案,并將之推薦給能源和商業(yè)委員會(huì)。與此同時(shí),參議院接受了一項(xiàng)2007年國(guó)土安全部撥款預(yù)算修正案,要求國(guó)土安全部在6個(gè)月內(nèi)向公眾宣傳化工廠安全法案。
雖然自2002年后每屆美國(guó)國(guó)會(huì)都曾考慮化工廠安全法規(guī),但是由于存在分歧而未能通過(guò)。是國(guó)土安全部還是環(huán)境保護(hù)署(EPA)應(yīng)該負(fù)責(zé)執(zhí)行該法規(guī)?聯(lián)邦法規(guī)是否應(yīng)該先于州和地方法?海上運(yùn)輸安全法指導(dǎo)下制定的工廠安全法是否應(yīng)該不受任何新法律程序的限制?享有高度優(yōu)先權(quán)的化工廠是否也需要考慮采取內(nèi)部安全技術(shù)作為其安全評(píng)估的一部分?正是這些問(wèn)題沒(méi)有得到很好的解決才使得該法案遲遲未能出臺(tái)。
安全評(píng)估工具
即使沒(méi)有綜合性化工安全法規(guī),美國(guó)國(guó)會(huì)、國(guó)土安全部和化學(xué)工業(yè)已經(jīng)在一些重要的化工廠采取了新措施來(lái)增加安全。2002年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了海上運(yùn)輸安全法,賦予海岸警衛(wèi)隊(duì)(目前是國(guó)土安全部的一部分)保障國(guó)內(nèi)港口(包括港口區(qū)域內(nèi)的船只、工廠以及海上設(shè)施)。海岸警衛(wèi)隊(duì)向一些工廠(包括許多化工廠)進(jìn)行了法規(guī)宣傳,要求進(jìn)行安全漏洞評(píng)估、有針對(duì)性地采取安全措施和安全計(jì)劃。
由于缺少法律授權(quán),美國(guó)國(guó)土安全部已經(jīng)開(kāi)展數(shù)項(xiàng)自愿性活動(dòng),以確認(rèn)重要化工廠的安全,同時(shí)給它們提供安全評(píng)估資源和工具。
1國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)計(jì)劃(NIPP)。該計(jì)劃勾勒出一套綜合性危機(jī)管理框架,以建立本國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)的優(yōu)先權(quán)、目標(biāo)和要求。由于美國(guó)聯(lián)邦特種產(chǎn)業(yè)管理局負(fù)責(zé)化學(xué)工業(yè)的安全,因此美國(guó)國(guó)土安全部也將化學(xué)工業(yè)作為附加寫(xiě)入國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)計(jì)劃。
2緩沖區(qū)保護(hù)活動(dòng)(BZPP)。通過(guò)該活動(dòng),美國(guó)國(guó)土安全部與地方具有高度優(yōu)先權(quán)的單位一起制定出擴(kuò)大保護(hù)社區(qū)免受工廠危害的區(qū)域的計(jì)劃,尤其是針對(duì)恐怖主義。2005年,美國(guó)國(guó)土安全部宣布投入9130萬(wàn)美元的資金用于州和地方政府部門(mén)購(gòu)買(mǎi)安全設(shè)備以保護(hù)社區(qū)安全。
3重要資產(chǎn)保護(hù)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管理(RAMCAP)。美國(guó)國(guó)土安全部與化學(xué)工業(yè)界合作開(kāi)發(fā)出一種用來(lái)區(qū)分和評(píng)估危急化工廠的方法,即重要資產(chǎn)保護(hù)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管理。該法基于未控制的化學(xué)品泄漏、材料被盜、特種產(chǎn)品性質(zhì)和經(jīng)濟(jì)危險(xiǎn)性來(lái)進(jìn)行區(qū)分和評(píng)估。RAMCAP建立在石油化學(xué)工業(yè)開(kāi)發(fā)的安全評(píng)估的基礎(chǔ)之上,但需要滿足國(guó)土安全部的要求。該法涵蓋化工生產(chǎn)、煉油、液化天然氣儲(chǔ)存、商業(yè)核電站以及核燃料儲(chǔ)放設(shè)施。美國(guó)國(guó)土安全部正在開(kāi)發(fā)新的RAMCAP工具用于跨行業(yè)其他重要基礎(chǔ)設(shè)施的危機(jī)評(píng)估,以便于廠商能夠預(yù)測(cè)潛在的受到攻擊的幾率和后果。
4化工綜合評(píng)估(CCRs)。美國(guó)正將RAMCAP作為地方化工綜合評(píng)估的一部分。CCRs被用來(lái)擴(kuò)展BZPP概念。首先于2006年2月在底特律開(kāi)始實(shí)施,隨后于2006年年底在芝加哥和洛山磯實(shí)施,2007年將在更多的地方實(shí)施。實(shí)施CCRs的結(jié)果還將用來(lái)甄別地方應(yīng)對(duì)化工廠和其他重要基礎(chǔ)設(shè)施受到襲擊需要采取的預(yù)防、反應(yīng)和減緩等措施。
美國(guó)化學(xué)工業(yè)自身還積極采取措施來(lái)增加安全。美國(guó)化工協(xié)會(huì)的責(zé)任關(guān)懷安全法規(guī)要求其成員單位實(shí)施工廠安全管理行動(dòng)。美國(guó)合成有機(jī)化學(xué)品生產(chǎn)商協(xié)會(huì)(SOCMA)通過(guò)開(kāi)展“化學(xué)品管理”活動(dòng)來(lái)提高安全意識(shí)。美國(guó)涂料和油漆協(xié)會(huì)也開(kāi)展了“涂料關(guān)懷”活動(dòng),美國(guó)化學(xué)品分銷(xiāo)協(xié)會(huì)也實(shí)施了“責(zé)任分銷(xiāo)過(guò)程”行動(dòng)。類(lèi)似的行動(dòng)還包括要求評(píng)估安全漏洞、實(shí)施增強(qiáng)安全措施以及開(kāi)發(fā)安全管理計(jì)劃。此外,關(guān)于在工廠系統(tǒng)內(nèi)提高用于安全和工藝控制的通訊的透明度的商業(yè)倡議在一些領(lǐng)域也引起了重視。
新法規(guī)的技術(shù)基礎(chǔ)
美國(guó)國(guó)土安全部在化工領(lǐng)域的計(jì)劃和立法部門(mén)的態(tài)度都表明化工安全法在2007年有望通過(guò)并頒布實(shí)行。美國(guó)S.2145、H.R.5695法案和美國(guó)環(huán)境保護(hù)署的危機(jī)管理計(jì)劃(RMP)以及美國(guó)國(guó)土安全部的種種努力都將目標(biāo)指向化學(xué)工業(yè)的安全管理。其中,RMP列出了14500種具有安全問(wèn)題或潛在危機(jī)的設(shè)施。但是化工設(shè)施僅占20%,其余的分別是農(nóng)業(yè)(29%)、水和污水處理(17%)、能源(15%)、食品和飲料(13%)。RMP的合理性尚存爭(zhēng)議。例如為政府提供服務(wù)的化工設(shè)施并未列入,應(yīng)當(dāng)補(bǔ)加。
漏洞評(píng)估:S.2145和H.R.5695法案都要求工廠實(shí)施安全漏洞評(píng)估。用于化工和石化工業(yè)的評(píng)估方法包括由Sandia國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、美國(guó)化學(xué)工程師協(xié)會(huì)(AIChE)的化工工藝安全技術(shù)中心和美國(guó)石油研究所以及美國(guó)國(guó)家石化和煉油生產(chǎn)商協(xié)會(huì)等開(kāi)發(fā)的方法。RAMCAP也提供了一種類(lèi)似的方法,包括一下步驟:1甄選出工廠內(nèi)的關(guān)鍵設(shè)施;2分析工廠面臨的威脅;3分析受到襲擊后的結(jié)果;4分析關(guān)鍵設(shè)施受到襲擊的薄弱點(diǎn);5評(píng)估襲擊成功的可能性。