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從一起案例談危險(xiǎn)化學(xué)品的非法儲(chǔ)存與違法儲(chǔ)存

作者:王厚?! ?div style="display:none">
評(píng)論: 更新日期:2012年05月27日

    膠州市安監(jiān)局監(jiān)察大隊(duì)在打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項(xiàng)行動(dòng)中,遇到這樣一個(gè)案例:某化工有限公司是一家經(jīng)營危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè),該公司辦理了《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證》,有一門頭房銷售危險(xiǎn)化學(xué)品。在打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項(xiàng)行動(dòng)時(shí),發(fā)現(xiàn)該公司門面房后院內(nèi)另有一間房屋,里面存有危險(xiǎn)化學(xué)品。對(duì)這一行為該如何認(rèn)定,是否為非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為?如果是非法違法行為,應(yīng)該認(rèn)定為“某某非法儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品”呢?還是定為“某某未將危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存在專用倉庫內(nèi)”?執(zhí)法人員產(chǎn)生了分歧。對(duì)這一案件到底應(yīng)該怎么認(rèn)定呢,筆者結(jié)合自己的體會(huì)談一些個(gè)人意見,與同行商榷。
    一、是否為非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為問題
    對(duì)這一行為的認(rèn)定,首先,要查看其《危險(xiǎn)化學(xué)經(jīng)營許可證》中的經(jīng)營方式,是有儲(chǔ)存經(jīng)營還是禁止儲(chǔ)存經(jīng)營;其次,查看其儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的房屋是否為專用倉庫,即是否按照《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全許可實(shí)施辦法》相關(guān)規(guī)定和要求,辦理設(shè)立安全審查、設(shè)立批準(zhǔn)、設(shè)計(jì)審查及竣工驗(yàn)收等手續(xù)。
    1、如果是有儲(chǔ)存經(jīng)營,且該房屋是專用倉庫,那么該公司的行為是一種合法經(jīng)營行為。
    2、如果是禁止儲(chǔ)存經(jīng)營,那么要查看該房屋儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的數(shù)量,如果只存放民用小包裝的危險(xiǎn)化學(xué)品,且其總量不得超過國家規(guī)定的限量,可以將該房屋認(rèn)定為是經(jīng)營店面的一部分,該行為也不能認(rèn)定為非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為。
    3、除上述兩種情況外,就應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為。
    二、是認(rèn)定為“某某非法儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品”還是認(rèn)定為“某某未將危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存在專用倉庫內(nèi)”
    1、如果是有儲(chǔ)存經(jīng)營,但該房屋不是專用倉庫,那么應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“某某未將危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存在專用倉庫內(nèi)”,是一種違法行為。
    2、如果是禁止儲(chǔ)存經(jīng)營,且該房屋內(nèi)儲(chǔ)存的危險(xiǎn)化學(xué)品數(shù)量較大,不符合國家規(guī)定,那么應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“某某非法儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品”,是一種非法行為。
    三、兩種行為的區(qū)別
    1、兩種行為的性質(zhì)不同:根據(jù)國家安監(jiān)總局令第24號(hào)《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定》第45條規(guī)定:安全生產(chǎn)非法行為:是指公民、法人或者其他組織未依法取得安全監(jiān)管監(jiān)察部門的行政許可,擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的行為,或者該行政許可已經(jīng)失效,繼續(xù)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的行為。安全生產(chǎn)違法行為:是指公民、法人或者其他組織違反有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定,從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的行為。
    因此,“某某非法儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品”是一種安全生產(chǎn)非法行為;“某某未將危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存在專用倉庫內(nèi)” 則是一種安全生產(chǎn)違法行為。
    2、兩種行為違法依據(jù)不同。“某某非法儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品”的行為,違反的是《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第7條規(guī)定:“國家對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存實(shí)行審批制度,未經(jīng)審批,任何單位或個(gè)人不得擅自儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品”。“某某未將危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存在專用倉庫內(nèi)”違反的是《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第22條規(guī)定:“危險(xiǎn)化學(xué)品必須儲(chǔ)存在專用倉庫、專用場(chǎng)地或者專用儲(chǔ)存室內(nèi),儲(chǔ)存方式、方法與儲(chǔ)存數(shù)量必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)、并由專人管理”。
    3、兩種行為造成的后果不同。“某某非法儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品”的行政處罰依據(jù)是《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第57條第1項(xiàng)“未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從事危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存的,沒收違法所得,違法所得10萬元以上的,并處違法所得1-5倍的罰款;沒有違法所得或者不足10萬的,并處5萬元以上10萬元以下罰款”。而“某某未將危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存在專用倉庫內(nèi)”對(duì)應(yīng)的行政處罰是《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第61條第3項(xiàng)“危險(xiǎn)化學(xué)品未儲(chǔ)存在專用倉庫內(nèi)或者未設(shè)專人管理的,責(zé)令立即改正或者限期改正,處1萬元以上5萬元以下的罰款”。
    通過此案例,我們?cè)谌粘^k案過程中,一定多學(xué)習(xí)法律、法規(guī)知識(shí),深刻理解法律條文的含義,更要注意判斷和收集相關(guān)的證據(jù),同時(shí)充分聽取當(dāng)事人的陳述、申辯。只有這樣才能做到案件合情、合理、合法。

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