膠州市安監(jiān)局監(jiān)察大隊在打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為專項行動中，遇到這樣一個案例：某化工有限公司是一家經(jīng)營危險化學品的企業(yè)，該公司辦理了《危險化學品經(jīng)營許可證》，有一門頭房銷售危險化學品。在打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為專項行動時，發(fā)現(xiàn)該公司門面房后院內(nèi)另有一間房屋，里面存有危險化學品。對這一行為該如何認定，是否為非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為？如果是非法違法行為，應該認定為“某某非法儲存危險化學品”呢？還是定為“某某未將危險化學品儲存在專用倉庫內(nèi)”？執(zhí)法人員產(chǎn)生了分歧。對這一案件到底應該怎么認定呢，筆者結(jié)合自己的體會談一些個人意見，與同行商榷。
    一、是否為非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為問題
    對這一行為的認定，首先，要查看其《危險化學經(jīng)營許可證》中的經(jīng)營方式，是有儲存經(jīng)營還是禁止儲存經(jīng)營；其次，查看其儲存危險化學品的房屋是否為專用倉庫，即是否按照《危險化學品建設項目安全許可實施辦法》相關(guān)規(guī)定和要求，辦理設立安全審查、設立批準、設計審查及竣工驗收等手續(xù)。
    1、如果是有儲存經(jīng)營，且該房屋是專用倉庫，那么該公司的行為是一種合法經(jīng)營行為。
    2、如果是禁止儲存經(jīng)營，那么要查看該房屋儲存危險化學品的數(shù)量，如果只存放民用小包裝的危險化學品，且其總量不得超過國家規(guī)定的限量，可以將該房屋認定為是經(jīng)營店面的一部分，該行為也不能認定為非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為。
    3、除上述兩種情況外，就應當認定為非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為。
    二、是認定為“某某非法儲存危險化學品”還是認定為“某某未將危險化學品儲存在專用倉庫內(nèi)”
    1、如果是有儲存經(jīng)營，但該房屋不是專用倉庫，那么應當認定為“某某未將危險化學品儲存在專用倉庫內(nèi)”，是一種違法行為。
    2、如果是禁止儲存經(jīng)營，且該房屋內(nèi)儲存的危險化學品數(shù)量較大，不符合國家規(guī)定，那么應當認定為“某某非法儲存危險化學品”，是一種非法行為。
    三、兩種行為的區(qū)別
    1、兩種行為的性質(zhì)不同：根據(jù)國家安監(jiān)總局令第24號《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責和行政執(zhí)法責任追究的暫行規(guī)定》第45條規(guī)定：安全生產(chǎn)非法行為：是指公民、法人或者其他組織未依法取得安全監(jiān)管監(jiān)察部門的行政許可，擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的行為，或者該行政許可已經(jīng)失效，繼續(xù)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的行為。安全生產(chǎn)違法行為：是指公民、法人或者其他組織違反有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章、國家標準、行業(yè)標準的規(guī)定，從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的行為。
    因此，“某某非法儲存危險化學品”是一種安全生產(chǎn)非法行為；“某某未將危險化學品儲存在專用倉庫內(nèi)” 則是一種安全生產(chǎn)違法行為。
    2、兩種行為違法依據(jù)不同。“某某非法儲存危險化學品”的行為，違反的是《危險化學品安全管理條例》第7條規(guī)定：“國家對危險化學品儲存實行審批制度，未經(jīng)審批，任何單位或個人不得擅自儲存危險化學品”。“某某未將危險化學品儲存在專用倉庫內(nèi)”違反的是《危險化學品安全管理條例》第22條規(guī)定：“危險化學品必須儲存在專用倉庫、專用場地或者專用儲存室內(nèi)，儲存方式、方法與儲存數(shù)量必須符合國家標準、并由專人管理”。
    3、兩種行為造成的后果不同。“某某非法儲存危險化學品”的行政處罰依據(jù)是《危險化學品安全管理條例》第57條第1項“未經(jīng)批準擅自從事危險化學品生產(chǎn)、儲存的，沒收違法所得，違法所得10萬元以上的，并處違法所得1－5倍的罰款；沒有違法所得或者不足10萬的，并處5萬元以上10萬元以下罰款”。而“某某未將危險化學品儲存在專用倉庫內(nèi)”對應的行政處罰是《危險化學品安全管理條例》第61條第3項“危險化學品未儲存在專用倉庫內(nèi)或者未設專人管理的，責令立即改正或者限期改正，處1萬元以上5萬元以下的罰款”。
    通過此案例，我們在日常辦案過程中，一定多學習法律、法規(guī)知識，深刻理解法律條文的含義，更要注意判斷和收集相關(guān)的證據(jù)，同時充分聽取當事人的陳述、申辯。只有這樣才能做到案件合情、合理、合法。