新修訂的《危險化學品安全管理條例》將危險化學品使用的安全管理要求提升到了一個新的高度。綜合一下《條例》第四條、第五條,以及第二十八條至第三十二條的相關內(nèi)容,足以提示我們,新《條例》基于《安全生產(chǎn)法》第十六條的原則規(guī)定,從化工生產(chǎn)企業(yè)的專業(yè)特點出發(fā),圍繞企業(yè)法定的安全生產(chǎn)條件符合性問題,對雖不涉及危險化學品生產(chǎn)但使用危險化學品作為生產(chǎn)原料的化工生產(chǎn)過程的安全管理作出了具體規(guī)定,其中最令人關注的便是危險化學品安全使用許可,《條例》第二十九條規(guī)定:使用危險化學品從事生產(chǎn)并且使用量達到規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè),應當依照本條例的規(guī)定取得危險化學品安全使用許可證。毫無疑問,強化危險化學品使用環(huán)節(jié)的安全管理特別是推行危險化學品安全使用許可制度,進一步提高了安全監(jiān)管行政措施與潛在危險性之間的相關性和適應性。
根據(jù)現(xiàn)行的法律法規(guī),化工生產(chǎn)企業(yè)分為兩種類型:一類是從事危險化學生產(chǎn)、按照《安全生產(chǎn)許可證條例》應當申領安全生產(chǎn)許可證的企業(yè),即通常所稱的危險化學品生產(chǎn)企業(yè);另一類是使用危險化學品或一般化學品作為生產(chǎn)原料,從事一般化學品生產(chǎn)的企業(yè),即通常所稱的非領證企業(yè)或一般化工生產(chǎn)企業(yè)。以一個縣級區(qū)域為樣本,對兩類化工生產(chǎn)企業(yè)的占比情況進行分析,危險化學品生產(chǎn)企業(yè)與非領證企業(yè)家數(shù)大致相等,而危險化學品生產(chǎn)企業(yè)中危險化學品生產(chǎn)裝置約占這些企業(yè)化工生產(chǎn)裝置總量的一半。就所考證的一個縣級區(qū)域而言,目前,已按照《安全生產(chǎn)許可證條例》獲取得“安全生產(chǎn)許可證”的化工生產(chǎn)裝置數(shù)量約占整個區(qū)域化工生產(chǎn)裝置總量的1/4至1/3。由此可見,新《條例》于2011年12月1日實施后,需要領取使用許可證的化工生產(chǎn)裝置占比十分可觀。
一個化工生產(chǎn)企業(yè)是否被納入危險化學品安全使用許可證管理范圍,取決于與《條例》第三條和第二十九條至三十一條相配套的“危險化學品目錄”以及將會出臺的“危險化學品安全使用許可證實施細則”,前者是品種范圍,后者則包含數(shù)量限定。鑒于《條例》對危險化學品經(jīng)營許可已有明確規(guī)定,即無論是否存在危險化學品儲存設施,經(jīng)營單位都必須領取危險化學品經(jīng)營許可證,按照安全監(jiān)管行政措施與潛在危險性之間的相關性和適應性常理,在設定具體的許可范圍時,不宜把過多的一般化工生產(chǎn)企業(yè)排斥在使用許可管理范圍以外。事實上,凡是使用危險化學品的化工生產(chǎn)企業(yè),其潛在危險性通常都大于不帶儲存設施的危險化學品零售單位;而對于一個生產(chǎn)場所和儲存設施內(nèi)危險化學品總量與某個帶儲存設施的經(jīng)營單位相當?shù)幕どa(chǎn)企業(yè)而言,其潛在危險性通常也大于該經(jīng)營單位。因此,面對全面提升化工行業(yè)安全管理水準的迫切要求,將更多的化工生產(chǎn)企業(yè)納入危險化學品安全使用許可管理范圍是合理的,或許也是必須的。
在實施危險化學品安全使用許可時,另一個值得關注的問題就是已領取《安全生產(chǎn)許可證》的化工企業(yè),將來如何憑“安全生產(chǎn)許可證”購買劇毒化學品和易制爆化學品。按照《條例》第二十九條規(guī)定,屬于危險化學品生產(chǎn)企業(yè)的不再申領使用許可證,但原有的“安全生產(chǎn)許可證”中僅載明了所生產(chǎn)的屬于危險化學品的最終產(chǎn)品或中間產(chǎn)品,并未涉及相應的原料,事實上,由于地區(qū)監(jiān)管要求的差異,部分危險化學品生產(chǎn)企業(yè)在向外省市采購危險化學品原料時,因許可證所載內(nèi)容不能證明與使用原料的相關性,常常要求當?shù)匕脖O(jiān)部門出書面證明,而這類證明不符合《行政許可法》,稍有疏忽就會出現(xiàn)漏洞。而已取得“安全生產(chǎn)許可證”的危險化學品生產(chǎn)企業(yè),通常還有許多不屬于危化品生產(chǎn)裝置的一般化工生產(chǎn)車間,如果這些車間使用劇毒品、易制爆化學品作為原料,企業(yè)在采購時,矛盾可能更為突出,因為從嚴格意義上講,這些裝置既未取得“安全生產(chǎn)許可證”,也未取得“安全使用許可證”,企業(yè)無法向供貨單位提供有力的證據(jù)來證明采購劇毒品、易制爆化學品的合理性和合法性,監(jiān)管部門則又不宜出具不規(guī)范的證明文件,相關人員將會左右為難。
如果能在危險化學品生產(chǎn)企業(yè)換證時,對新的“安全生產(chǎn)許可證”稍作調(diào)整,其中同時載明其使用的危險化學品原料,這樣,則既能有效地解決上述可能出現(xiàn)的矛盾問題,又能按《危險化學品安全管理條例》的要求避免一個企業(yè)同時申領危險化學品安全生產(chǎn)許可證和使用許可證,此外,也有助于通過危險化學品安全生產(chǎn)許可證和安全使用許可證的實施,使《條例》所明確的危險化學安全管理措施在所有化工生產(chǎn)企業(yè)得以全面貫徹落實。