??? 為什么會出現(xiàn)這種情況呢?據(jù)分析,除了一些企業(yè)經(jīng)營者漠視勞動者的生命安全和身體健康賺昧心錢之外,更重要的原因還在于市場競爭不規(guī)范。一方面,一些地區(qū)建設工程層層轉(zhuǎn)包、層層克扣工程款的現(xiàn)象非常嚴重,致使實際施工的企業(yè)因承包費太低而打起了“安全措施費”的主意;而另一方面,普遍存在的不合理的低價競標以及業(yè)主的惡性壓價,更是把正常施工必不可少的安全措施費干脆“競爭”出局了。從許多中標項目的實際情況看,不但中標價本身已經(jīng)是無利可圖,而且還要讓利,有的工程業(yè)主則明言要讓到直接費以下10%甚至更多。一些施工單位為彌補承包費不足,只能通過對安全技術(shù)措施費“偷工減料”,或者將它挪作工程款來降低工程成本。上例中的投標報價不含“安全措施費”就屬于這種情況。
??? 不規(guī)范的競爭把安全措施費都競爭掉了,安全形勢會不嚴峻嗎?
??? 安全問題治本之策:加大市場完善步伐
??? 毫無疑問,目前建筑施工安全事故的頻發(fā)的極其重要原因是建筑市場秩序本身的混亂,緩解這個矛盾的關(guān)鍵之一當然也是必須是加快市場秩序完善的步伐。為此,筆者建議:
??? 首先,應該針對目前市場上愈演愈烈的不合理低價中標和業(yè)主的惡性壓標行為,加大整頓建筑市場秩序的力度;對建設工程招投標過程中的低于成本價的競爭行為嚴格執(zhí)行《招標投標法》、《價格法》、《反不正當競爭條例》等法律法規(guī);加強總承包商對分包的管理,加大打擊層層轉(zhuǎn)包等違法違規(guī)行為的力度,保證建筑企業(yè)有一個最低利潤空間。
??? 其次,為了加強建設工程安全生產(chǎn)與文明施工,國家在已經(jīng)出臺《安全生產(chǎn)法》的基礎上應及早制訂符合建筑業(yè)實際情況的建筑工程施工安全管理條例。為確保建筑工程安全管理在法制的軌道上發(fā)展創(chuàng)造條件。
??? 第三,為了確保安全技術(shù)措施費在施工過程得以真正落實和正確使用,根據(jù)建筑業(yè)市場和建筑安全管理的實際情況,政府部門應制訂相應的法律法規(guī),對安全技術(shù)措施費的落實和使用作出強制性規(guī)定。一是要明確建設單位在建設工程發(fā)包時應當將安全技術(shù)措施費單列,不參與施工投標競價,并在施工承包合同中明確措施費的有關(guān)內(nèi)容,從源頭上保證該項費用的落實有據(jù)可依。二是規(guī)定措施費應當包括保證建設工程安全生產(chǎn)和文明施工所需的各項費用,措施費的具體內(nèi)容及其在各類建設工程造價中所占的比例。三是要明確施工企業(yè)應當將措施費全額用于保障建設工程安全生產(chǎn)與文明施工,不得挪作他用。四是要明確違反該規(guī)定的處罰措施。