三、邏輯框架法

　　“邏輯框架法”(Logical Framework Approach，LFA)是美國國際開發(fā)署(USAID)在1970年所開發(fā)的一種項(xiàng)目設(shè)計、計劃和評價工具， 主要應(yīng)用于項(xiàng)目后評價中。“邏輯框架法”是一種概念化論述項(xiàng)目的方法，即用一張簡單的框圖將幾個內(nèi)容相關(guān)、必須同步考慮的動態(tài)因素組合起來，通過分析其相互間的關(guān)系來評價項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度及原定決策目標(biāo)的正確性、合理性和實(shí)踐性。

　　公路建設(shè)項(xiàng)目目標(biāo)評價的主要內(nèi)容包括總體宏觀目標(biāo)評價（即項(xiàng)目建成后對沿線及周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境的總體影響和作用）和對項(xiàng)目原定決策目標(biāo)的正確性、合理性和實(shí)踐性進(jìn)行分析評價。因此，公路建設(shè)項(xiàng)目后評價要對照原定目標(biāo)的主要指標(biāo)，檢查項(xiàng)目實(shí)際實(shí)現(xiàn)的情況和變化，分析發(fā)生改變的原因，以判斷目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。對有些原定目標(biāo)不明確或不符合實(shí)際情況、項(xiàng)目實(shí)施過程中可能會發(fā)生重大變化的指標(biāo)，項(xiàng)目后評價要給予重新分析和評價。

　　我們可以利用LFA的思路和方法，對公路建設(shè)項(xiàng)目目標(biāo)進(jìn)行系統(tǒng)的分析和評價。

　　LFA的核心概念是事物之間的因果關(guān)系，即：“如果” 提供了某種條件， “那么” 就會產(chǎn)生某種結(jié)果。這些條件包括目標(biāo)內(nèi)在的影響因素和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所需的。

　　外部條件。對目標(biāo)體系而言，包括目標(biāo)指標(biāo)、實(shí)現(xiàn)目的、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所需的資源投入、預(yù)期的效益產(chǎn)出四個層次，從而形成一個LFA的基本模式， 如表1所示的4×4的矩陣：

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　　從表1看出，LFA包含四個層次的垂直邏輯關(guān)系和水平邏輯關(guān)系：

　　1、垂直邏輯關(guān)系 項(xiàng)目管理者聯(lián)盟，項(xiàng)目管理問題。

　　1）宏觀目標(biāo)

　項(xiàng)目的宏觀目標(biāo)即宏觀計劃、規(guī)劃、政策和方針等所指向的目標(biāo)，該目標(biāo)可通過幾個方面的因素來實(shí)現(xiàn)。宏觀目標(biāo)一般超越了公路項(xiàng)目的范疇，是指國家、地區(qū)、部門或投資組織的整體目標(biāo)。這個層次目標(biāo)的確定和指標(biāo)的選擇一般由國家或行業(yè)部門選定，一般要與國家發(fā)展目標(biāo)相聯(lián)系，并符合國家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃等的要求。

　　2）項(xiàng)目目的

　　也叫直接目的，是指項(xiàng)目的直接效果，是項(xiàng)目立項(xiàng)的重要依據(jù)，一般應(yīng)考慮公路項(xiàng)目為受益目標(biāo)群體帶來的效果，主要是社會和經(jīng)濟(jì)方面的成果和作用。這個層次的目標(biāo)由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和獨(dú)立的評價機(jī)構(gòu)來確定，目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)由項(xiàng)目本身的因素來確定。

　　3）產(chǎn)出

　　這里的“產(chǎn)出”是指項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容。一般要提供可計量的直接結(jié)果，要直截了當(dāng)?shù)刂赋鲰?xiàng)目所完成的實(shí)際工程。在分析中應(yīng)注意，在產(chǎn)出中公路項(xiàng)目可能提供的一些服務(wù)和就業(yè)機(jī)會，往往不是產(chǎn)出而是項(xiàng)目的目的或目標(biāo)。

　　4）投入和活動

　　該層次是指項(xiàng)目的實(shí)施過程及內(nèi)容，主要包括資源和時間等的投入。

　　上述各層次的主要區(qū)別是，項(xiàng)目宏觀目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)往往由多個項(xiàng)目的具體目標(biāo)所構(gòu)成，而一個具體目標(biāo)的取得往往需要該項(xiàng)目完成多項(xiàng)具體的投入和產(chǎn)出活動。這樣，四個層次的要素就自下而上構(gòu)成了三個相互連接的邏輯關(guān)系。因此，要應(yīng)用LFA進(jìn)行公路項(xiàng)目目標(biāo)評價，目標(biāo)體系必須滿足以下要求：

　　第一級是如果保證一定的資源投入，并加以很好地管理，則預(yù)計有怎樣的產(chǎn)出；第二級是如果項(xiàng)目的產(chǎn)出活動能夠順利進(jìn)行，并確保外部條件能夠落實(shí)，則預(yù)計能取得怎樣的具體目標(biāo)；第三級是項(xiàng)目的具體目標(biāo)對沿線地區(qū)乃至整個國家更高層次宏觀目標(biāo)的貢獻(xiàn)關(guān)聯(lián)性。這種邏輯關(guān)系在LFA中稱為“垂直邏輯”，可用來闡述各層次的目標(biāo)內(nèi)容及其上下層次間的因果關(guān)系，這樣，一個公路項(xiàng)目目標(biāo)的各種內(nèi)在邏輯關(guān)系可以利用LFA來體現(xiàn)。通過分析目標(biāo)管理諸多因素之間的邏輯關(guān)系，可以實(shí)現(xiàn)從設(shè)計，實(shí)施到最終效果的項(xiàng)目目標(biāo)的系統(tǒng)評價。

　　2、水平邏輯關(guān)系

　　水平邏輯分析的目的是通過主要驗(yàn)證指標(biāo)和驗(yàn)證方法來衡量一個項(xiàng)目的資源和成果。與垂直邏輯中的每個層次目標(biāo)對應(yīng)，水平邏輯對各層次的結(jié)果加以具體說明，由驗(yàn)證指標(biāo)、驗(yàn)證方法和重要的假定條件所構(gòu)成，形成了LFA的4X4的邏輯框架。

　　對于一個理想的公路項(xiàng)目，以因果關(guān)系為核心，很容易推導(dǎo)出項(xiàng)目實(shí)施的必要條件和充分條件。項(xiàng)目不同目標(biāo)層次間的因果關(guān)系可以推導(dǎo)出實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所需要的必要條件，這就是項(xiàng)目的內(nèi)部邏輯關(guān)系。而充分條件則是各目標(biāo)層次的外部條件，這是項(xiàng)目的外部邏輯。把項(xiàng)目的層次目標(biāo)(必要條件)和項(xiàng)目的外部制約(充分條件)結(jié)合起來，就可以得出清晰的項(xiàng)目概念和設(shè)計思路。

　　隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展及投資主體多元化格局的出現(xiàn)，形成了大量的通過項(xiàng)目評估的公路建設(shè)項(xiàng)目，亟待建立一個能夠反映項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的綜合評價方法來評價項(xiàng)目的效果，在“前后對比法”、“有無對比法”的基礎(chǔ)上，引入“邏輯框架法”，能夠完善現(xiàn)有的公路建設(shè)項(xiàng)目后評價方法和指標(biāo)體系，以提高公路項(xiàng)目的投資決策水平。