四、項(xiàng)目安全管理規(guī)劃的編制

　　（一）采用目標(biāo)管理方法：通過(guò)目標(biāo)管理，合理確定項(xiàng)目安全工作目標(biāo)，并對(duì)目標(biāo)進(jìn)行分解，層層落實(shí)到人，通過(guò)過(guò)程監(jiān)管，合理調(diào)控分目標(biāo)，以確保總目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。依據(jù)傳統(tǒng)的目標(biāo)管理理論，項(xiàng)目目標(biāo)的動(dòng)態(tài)控制是項(xiàng)目管理的基本方法，多用于進(jìn)度控制和成本控制，在安全控制方面的應(yīng)用尚不普遍，這與安全目標(biāo)自身特性有關(guān)。項(xiàng)目安全目標(biāo)多為定性的目標(biāo)，目標(biāo)多且分散；在傳統(tǒng)觀念中，安全工作只是安全員的工作，沒(méi)有分解的必要性。這些因素影響了目標(biāo)管理方法在項(xiàng)目安全管理工作的應(yīng)用。其實(shí)，只要破除以往的錯(cuò)誤觀念，項(xiàng)目安全目標(biāo)分解并不困難。具體分解時(shí)可采用以下兩種方法：

　　1、最簡(jiǎn)單的方法是采用工程所在地建筑行業(yè)主管部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)管理規(guī)定或現(xiàn)場(chǎng)檢查表的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行逐層分解。如在北京施工可按《北京市施工現(xiàn)場(chǎng)檢查匯總表》的相關(guān)規(guī)定，將安全工作分為安全管理、文明施工、環(huán)境保護(hù)、腳手架、安全防護(hù)、施工用電、塔吊及起重吊裝、機(jī)械安全、保衛(wèi)消防等九項(xiàng)，將九項(xiàng)工作的目標(biāo)分解到項(xiàng)目部相關(guān)管理人員；對(duì)目標(biāo)進(jìn)一步按照《北京市施工現(xiàn)場(chǎng)檢查評(píng)分記錄表》的相關(guān)要求進(jìn)行分解，將目標(biāo)和責(zé)任分解到勞務(wù)作業(yè)層?，F(xiàn)階段，項(xiàng)目勞務(wù)管理面對(duì)的對(duì)象是整建制的勞務(wù)隊(duì)伍，各項(xiàng)指令一般傳達(dá)到班組，所以，安全目標(biāo)和責(zé)任分解到班組已基本滿足安全工作要求。

　　2、項(xiàng)目安全目標(biāo)分解可以和安全工作流程相結(jié)合進(jìn)行分解。具體可概括為項(xiàng)目組織建設(shè)、制度建設(shè)、安全技術(shù)措施制定、安全技術(shù)方案實(shí)施、實(shí)施效果監(jiān)督驗(yàn)證、持續(xù)改進(jìn)等方面進(jìn)行分解，將工作分解落實(shí)到項(xiàng)目部管理層。下一步對(duì)安全技術(shù)措施實(shí)施進(jìn)行分解，按照臨電、腳手架、深基礎(chǔ)、起重機(jī)械、安全防護(hù)、機(jī)械設(shè)備管理、料具管理、生活區(qū)管理等方面進(jìn)行分解到項(xiàng)目管理人員。最后，將上述安全分項(xiàng)工程進(jìn)行進(jìn)一步分解將目標(biāo)和責(zé)任落實(shí)到具體責(zé)任班組。

　　項(xiàng)目安全目標(biāo)在對(duì)定性目標(biāo)分解的基礎(chǔ)上，應(yīng)結(jié)合進(jìn)度、成本目標(biāo)要求，將進(jìn)度、成本目標(biāo)作為項(xiàng)目安全目標(biāo)的輔助目標(biāo)，提高項(xiàng)目安全目標(biāo)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)性。

　?。ǘ?qiáng)調(diào)事前控制原則。項(xiàng)目安全管理規(guī)劃強(qiáng)調(diào)事前控制的重要工作是項(xiàng)目施工前期的策劃工作，策劃的重點(diǎn)是項(xiàng)目安全管理組織和項(xiàng)目安全管理制度建設(shè)、施工準(zhǔn)備。

　　項(xiàng)目管理目標(biāo)決定項(xiàng)目管理的組織，而組織是目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)的決定性因素。項(xiàng)目管理的組織包括項(xiàng)目管理的組織結(jié)構(gòu)模式和組織分工，以及工作流程組織。同時(shí)施工項(xiàng)目本身的規(guī)模、特點(diǎn)、工藝難度、施工期間、現(xiàn)場(chǎng)條件等方面對(duì)于項(xiàng)目安全管理組織建設(shè)也起著舉足輕重的影響。所以，在確定項(xiàng)目安全管理系統(tǒng)時(shí)必須綜合考慮項(xiàng)目目標(biāo)、項(xiàng)目特點(diǎn)和法律法規(guī)要求，保證項(xiàng)目管理系統(tǒng)的有效性和適用性。

　　項(xiàng)目安全管理規(guī)劃在施工準(zhǔn)備階段，重點(diǎn)關(guān)注現(xiàn)場(chǎng)準(zhǔn)備、技術(shù)準(zhǔn)備、材料設(shè)備準(zhǔn)備工作?，F(xiàn)場(chǎng)準(zhǔn)備包括現(xiàn)場(chǎng)料具及設(shè)備的布設(shè)、生產(chǎn)生活區(qū)的安排、臨水臨電設(shè)施的敷設(shè)、安全防護(hù)設(shè)施的布置等工作。現(xiàn)場(chǎng)準(zhǔn)備是項(xiàng)目施工管理工作的起點(diǎn)和基礎(chǔ)，現(xiàn)場(chǎng)準(zhǔn)備工作的好壞直接關(guān)系到項(xiàng)目管理目標(biāo)的實(shí)施效果，特別是項(xiàng)目安全工作的實(shí)施效果。現(xiàn)場(chǎng)準(zhǔn)備的策劃應(yīng)滿足合規(guī)性、可周轉(zhuǎn)性和杜絕重復(fù)拆改的要求。合規(guī)性是指現(xiàn)場(chǎng)布設(shè)和防護(hù)要求應(yīng)符合國(guó)家、行業(yè)和地方的施工現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。杜絕重復(fù)拆改是要求現(xiàn)場(chǎng)準(zhǔn)備工作應(yīng)充分考慮工程進(jìn)度、成本要求，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)材料設(shè)備進(jìn)場(chǎng)計(jì)劃及防護(hù)調(diào)整等相關(guān)需要，力爭(zhēng)達(dá)到現(xiàn)場(chǎng)布置一次到位，特別是辦公生活設(shè)施、大宗材料加工區(qū)及庫(kù)房、大中型設(shè)備基礎(chǔ)應(yīng)做到一次到位，減少因臨設(shè)及防護(hù)重復(fù)拆改造成的不必要的成本支出、人員窩工和工期延誤。臨設(shè)和防護(hù)盡可能采用可周轉(zhuǎn)材料進(jìn)行搭設(shè)，通過(guò)周轉(zhuǎn)，合理攤銷(xiāo)成本，在保證合規(guī)性的條件下，減少單個(gè)項(xiàng)目的成本支出。技術(shù)準(zhǔn)備強(qiáng)調(diào)的是安全技術(shù)措施準(zhǔn)備，針對(duì)重要環(huán)境因素和重大危險(xiǎn)因素，制訂安全技術(shù)措施，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全難題加以解決。安全技術(shù)措施強(qiáng)調(diào)合規(guī)性和可操作性。合規(guī)性要求安全技術(shù)方案符合國(guó)家、行業(yè)和地方的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求；可操作性要求安全技術(shù)措施與實(shí)際相結(jié)合，不照抄標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，能夠有效的指導(dǎo)安全施工生產(chǎn)，解決施工工作中碰到的實(shí)際問(wèn)題。在實(shí)際工作中，應(yīng)處理好項(xiàng)目安全管理規(guī)劃中的安全技術(shù)措施與安全方案之間的關(guān)系，規(guī)劃應(yīng)做到應(yīng)詳略得當(dāng)，點(diǎn)到為止。項(xiàng)目安全管理規(guī)劃中的材料、設(shè)備準(zhǔn)備工作，不但包括安全防護(hù)措施所需的材料設(shè)備，也包括項(xiàng)目施工中所用的材料、設(shè)備。料具、設(shè)備管理是安全工作的重要部分。項(xiàng)目安全管理規(guī)劃中的料具設(shè)備管理在立足于常規(guī)管理的同時(shí)，應(yīng)結(jié)合工程進(jìn)度要求，結(jié)合料具、設(shè)備進(jìn)場(chǎng)時(shí)間和工作時(shí)間提出有針對(duì)性地管理措施。

　?。ㄋ模╆P(guān)注過(guò)程控制。過(guò)程安全監(jiān)控的對(duì)象包括安全管理體系運(yùn)行和安全技術(shù)措施實(shí)施過(guò)程。安全管理體系包括項(xiàng)目目標(biāo)、指標(biāo)、組織機(jī)構(gòu)、管理制度、工作程序、相關(guān)文件控制等諸多方面。安全管理體系的有效運(yùn)行是安全工作能否得到有效實(shí)施的前提和保障，在項(xiàng)目管理規(guī)劃中必須高度重視對(duì)于安全管理體系的監(jiān)督檢查、督促整改和持續(xù)改進(jìn)。體系的監(jiān)督一定程度上需要來(lái)在項(xiàng)目外部的力量，但項(xiàng)目自身的主觀能動(dòng)性對(duì)于項(xiàng)目管理體系的持續(xù)改進(jìn)起著外部力量不能替代的主導(dǎo)作用。項(xiàng)目經(jīng)理必須肩負(fù)起對(duì)項(xiàng)目安全管理體系監(jiān)管的重要責(zé)任，對(duì)項(xiàng)目安全管理體系中不利于安全工作實(shí)施的部分進(jìn)行分析，采取措施，加以改進(jìn)，以保證安全目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。安全技術(shù)措施的實(shí)施為安全工作提供技術(shù)保障，其實(shí)施的結(jié)果是形成項(xiàng)目的安全防護(hù)、臨水臨電設(shè)施、深基坑防護(hù)等安全工作外在的實(shí)體形象，并直接對(duì)作業(yè)人員的安全發(fā)揮重要作用。本著安全規(guī)劃強(qiáng)調(diào)事中控制的原則，必須對(duì)于安全技術(shù)措施的實(shí)施過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)控，保證安全技術(shù)措施得到全面落實(shí)，避免因瑕疵履行而形成安全隱患，或因瑕疵履行而重復(fù)拆改，造成成本浪費(fèi)和工期拖延。安全技術(shù)措施監(jiān)管工作應(yīng)由項(xiàng)目生產(chǎn)負(fù)責(zé)人和安全負(fù)責(zé)人聯(lián)合實(shí)施，技術(shù)負(fù)責(zé)人積極配合。

　?。ㄎ澹├镁C合管理體系的方法。安全應(yīng)急響應(yīng)與準(zhǔn)備預(yù)案是針對(duì)可能發(fā)生的安全、環(huán)境緊急事故制定的應(yīng)對(duì)措施和補(bǔ)救措施。安全預(yù)案的基礎(chǔ)是質(zhì)量、環(huán)境、安全管理體系。在預(yù)案的編制過(guò)程中應(yīng)根據(jù)綜合管理體系辨識(shí)的重要環(huán)境因素和重大危險(xiǎn)因素可能產(chǎn)生的不同程度的緊急事故制定有針對(duì)性地應(yīng)對(duì)措施，將損失和危害降到最低程度。

　?。╉?xiàng)目安全管理規(guī)劃在關(guān)注安全工作的同時(shí)，注重協(xié)調(diào)安全工作與進(jìn)度、成本、質(zhì)量之間的關(guān)系。質(zhì)量、進(jìn)度、成本控制與安全工作的關(guān)系相當(dāng)密切。項(xiàng)目安全工作耗費(fèi)的工時(shí)多在非關(guān)鍵線路上，一般情況下對(duì)于進(jìn)度的影響不明顯，但在工期緊、多單位同時(shí)開(kāi)工、多工種穿插作業(yè)時(shí)，因安全防護(hù)、臨水臨電進(jìn)度與關(guān)鍵線路上的工序沖突，將會(huì)對(duì)工期造成不良影響，并進(jìn)而造成成本增加，對(duì)于必須連續(xù)施工的分部分項(xiàng)工程還可能對(duì)工程質(zhì)量造成重大影響。所以，安全工作在保證安全的同時(shí)必須關(guān)注進(jìn)度、成本、質(zhì)量等相關(guān)方面，協(xié)調(diào)安全與項(xiàng)目控制目標(biāo)之間的關(guān)系，為項(xiàng)目綜合控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)保駕護(hù)航。

　　（七）效果評(píng)價(jià)應(yīng)體現(xiàn)工程特點(diǎn)和安全目標(biāo)管理要求。項(xiàng)目安全管理規(guī)劃的評(píng)價(jià)指標(biāo)包括安全指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、進(jìn)度指標(biāo)。其中，安全指標(biāo)是主控指標(biāo)，其余指標(biāo)為輔助指標(biāo)。效果評(píng)價(jià)應(yīng)針對(duì)具體工程和不同的安全目標(biāo)給出不同的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)，作為工程竣工后項(xiàng)目安全工作綜合評(píng)價(jià)的依據(jù)。

　　五、結(jié)束語(yǔ)

　　項(xiàng)目安全管理規(guī)劃遵循“安全第一，預(yù)防為主”的方針，綜合考慮項(xiàng)目安全工作所面臨的社會(huì)系統(tǒng)、工程系統(tǒng)和環(huán)境系統(tǒng)，以安全工作為主線，強(qiáng)調(diào)事前控制和事中控制,并引入目標(biāo)管理的方法和價(jià)值工程理論用于體系建設(shè)和安全技術(shù)措施選擇。項(xiàng)目安全管理規(guī)劃關(guān)注現(xiàn)場(chǎng)準(zhǔn)備、技術(shù)準(zhǔn)備和物資準(zhǔn)備工作，同時(shí)強(qiáng)化安全管理體系運(yùn)行和安全技術(shù)措施實(shí)施過(guò)程的監(jiān)管，為項(xiàng)目目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)保駕護(hù)航。所以，在今后的工作中，必須進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目安全管理規(guī)劃，推動(dòng)項(xiàng)目安全工作管理水平的全面提高。