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建設(shè)施工安全監(jiān)理責(zé)任思考

作者:殷時奎  
評論: 更新日期:2011年04月24日


  3、監(jiān)理性質(zhì)與特點(diǎn)。〖HTSS〗從概念上講,工程監(jiān)理是指監(jiān)理單位按業(yè)主的委托和授權(quán),根據(jù)有關(guān)法規(guī)和監(jiān)理合同以及其他相關(guān)工程建設(shè)合同,對工程建設(shè)實(shí)施的監(jiān)督管理。監(jiān)督管理者與生產(chǎn)組織者是不一樣的。按誰組織生產(chǎn),誰承擔(dān)安全責(zé)任的基本原則,現(xiàn)有條件下,監(jiān)理單位承擔(dān)施工安全責(zé)任的權(quán)力不足;從性質(zhì)上講,監(jiān)理人員利用自己的工程建設(shè)知識技能和經(jīng)驗(yàn)為業(yè)主提供的監(jiān)督管理服務(wù),它既不同于承建商的直接生產(chǎn)活動,也不同于業(yè)主的直接投資活動,它不向業(yè)主承包工程報價,不參與承包單位的利益分成。因此,監(jiān)理單位承擔(dān)施工安全責(zé)任的理由不足;從目的講,工程建設(shè)監(jiān)理的目的是力求使工程項(xiàng)目能在計劃的投資、進(jìn)度和質(zhì)量目標(biāo)內(nèi)建成動用,監(jiān)理工程師不是運(yùn)動員,他不直接進(jìn)行生產(chǎn)活動,監(jiān)理單位不是承包商承包的工程承包人或保證人,監(jiān)理工程師只能力求項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),而不能保證。在監(jiān)理過程中,監(jiān)理工程師只能承擔(dān)服務(wù)責(zé)任,因此監(jiān)理單位承擔(dān)施工安全責(zé)任的能力不足。
  4、行政責(zé)任追究?!糎TSS〗為了保障人民群眾生命、財產(chǎn)安全,有效防范特大安全事故的發(fā)生,二OO一年四月國務(wù)院第302號令《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》。有一種觀點(diǎn)認(rèn)為,政府部門不是生產(chǎn)組織者,仍要承擔(dān)安全生產(chǎn)的行政責(zé)任,并認(rèn)為工程監(jiān)理單位,理應(yīng)承擔(dān)施工安全責(zé)任。這種觀點(diǎn)理由欠充分:首先,監(jiān)理單位是獨(dú)立法人的企業(yè)實(shí)體,而不是政府的職能部門,保障人民群眾生命、財產(chǎn)安全是各級政府的基本職責(zé),不是監(jiān)理公司的基本職責(zé);其次,各級政府的職能部門對涉及安全生產(chǎn)事故負(fù)責(zé)行政審批:如批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、認(rèn)可、注冊,頒發(fā)證照等,而監(jiān)理單位不具有行政審批職能。因此不具備承擔(dān)安全生產(chǎn)行政責(zé)任的主體規(guī)格。

三、監(jiān)理工程師在施工安全方面應(yīng)注意的幾個問題
   監(jiān)理單位或監(jiān)理工程師不承擔(dān)施工安全的直接責(zé)任,并不等于監(jiān)理工程師可以忽視施工安全,在一定條件下,監(jiān)理工程師將承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
  1、不可忽視。投資、進(jìn)度、質(zhì)量目標(biāo)是一個有機(jī)整體,而施工安全對這一整體的影響甚大,沒有施工的安全生產(chǎn),在施工過程中發(fā)生安全事故,必將對項(xiàng)目的進(jìn)度或質(zhì)量造成不良影響。監(jiān)理工程師要力求投資、進(jìn)度、質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),必須把施工安全作為影響目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要因素加以重視,也就是說,監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)在施工安全方面發(fā)揮積極作用。
  2、不能缺位。監(jiān)理是一種高智能有償技術(shù)服務(wù)活動。按國際慣例和FIDIC合同條件下的工程監(jiān)理,監(jiān)理工程師應(yīng)該是一個有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人士。這里的經(jīng)驗(yàn)是指監(jiān)理工程師應(yīng)該達(dá)到一定技術(shù)水平,能夠在事前控制發(fā)揮積極作用,能夠及時發(fā)現(xiàn)施工方案、施工技術(shù)發(fā)生了事故,是客觀意義上的缺位。這兩種缺位,監(jiān)理工程師都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任,這種責(zé)任不是經(jīng)濟(jì)和刑事責(zé)任,主要是執(zhí)業(yè)責(zé)任,政府將對這種執(zhí)業(yè)責(zé)任進(jìn)行處罰,如終身不準(zhǔn)從事工程監(jiān)理執(zhí)業(yè)等。
  3、不能錯位。按現(xiàn)階段定義,監(jiān)理工程師不是生產(chǎn)者,也不是生產(chǎn)的組織指揮者。監(jiān)理工程師是放行員,而這個放行是在承包商通行的基礎(chǔ)上放行的。如果監(jiān)理工程師錯位,把自己視為承包商的領(lǐng)導(dǎo)者、指揮者,直接組織操作施工,甚至強(qiáng)行操作人員在不具備安全生產(chǎn)條件下作業(yè),違章指揮等造成安全事故的發(fā)生,監(jiān)理工程師將承擔(dān)錯位責(zé)任。錯位責(zé)任的大小將根據(jù)錯位程度和事故性質(zhì)確定,情節(jié)嚴(yán)重的將負(fù)刑事責(zé)任。
  4、不能等待。施工安全是一項(xiàng)技術(shù)很強(qiáng)的工作,監(jiān)理工程師必須了解和掌握施工安全的專門知識,學(xué)習(xí)相關(guān)法規(guī)和技術(shù)規(guī)范,使自己真正成為一名有經(jīng)驗(yàn)的專門人才。在監(jiān)理工作中,充分發(fā)揮在施工安全方面的預(yù)控作用;同時,面對入世,我們現(xiàn)有對監(jiān)理工程師的定位也有可能發(fā)生變化。今天我們有施工安全知識的積累,明天我們將會有更廣闊的舞臺和空間。?

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