3、監(jiān)理性質(zhì)與特點(diǎn)?！糎TSS〗從概念上講，工程監(jiān)理是指監(jiān)理單位按業(yè)主的委托和授權(quán)，根據(jù)有關(guān)法規(guī)和監(jiān)理合同以及其他相關(guān)工程建設(shè)合同，對(duì)工程建設(shè)實(shí)施的監(jiān)督管理。監(jiān)督管理者與生產(chǎn)組織者是不一樣的。按誰(shuí)組織生產(chǎn)，誰(shuí)承擔(dān)安全責(zé)任的基本原則，現(xiàn)有條件下，監(jiān)理單位承擔(dān)施工安全責(zé)任的權(quán)力不足；從性質(zhì)上講，監(jiān)理人員利用自己的工程建設(shè)知識(shí)技能和經(jīng)驗(yàn)為業(yè)主提供的監(jiān)督管理服務(wù)，它既不同于承建商的直接生產(chǎn)活動(dòng)，也不同于業(yè)主的直接投資活動(dòng)，它不向業(yè)主承包工程報(bào)價(jià)，不參與承包單位的利益分成。因此，監(jiān)理單位承擔(dān)施工安全責(zé)任的理由不足；從目的講，工程建設(shè)監(jiān)理的目的是力求使工程項(xiàng)目能在計(jì)劃的投資、進(jìn)度和質(zhì)量目標(biāo)內(nèi)建成動(dòng)用，監(jiān)理工程師不是運(yùn)動(dòng)員，他不直接進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)，監(jiān)理單位不是承包商承包的工程承包人或保證人，監(jiān)理工程師只能力求項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而不能保證。在監(jiān)理過(guò)程中，監(jiān)理工程師只能承擔(dān)服務(wù)責(zé)任，因此監(jiān)理單位承擔(dān)施工安全責(zé)任的能力不足。
　　4、行政責(zé)任追究?！糎TSS〗為了保障人民群眾生命、財(cái)產(chǎn)安全，有效防范特大安全事故的發(fā)生，二OO一年四月國(guó)務(wù)院第302號(hào)令《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》。有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，政府部門不是生產(chǎn)組織者，仍要承擔(dān)安全生產(chǎn)的行政責(zé)任，并認(rèn)為工程監(jiān)理單位，理應(yīng)承擔(dān)施工安全責(zé)任。這種觀點(diǎn)理由欠充分：首先，監(jiān)理單位是獨(dú)立法人的企業(yè)實(shí)體，而不是政府的職能部門，保障人民群眾生命、財(cái)產(chǎn)安全是各級(jí)政府的基本職責(zé)，不是監(jiān)理公司的基本職責(zé)；其次，各級(jí)政府的職能部門對(duì)涉及安全生產(chǎn)事故負(fù)責(zé)行政審批：如批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、認(rèn)可、注冊(cè)，頒發(fā)證照等，而監(jiān)理單位不具有行政審批職能。因此不具備承擔(dān)安全生產(chǎn)行政責(zé)任的主體規(guī)格。

三、監(jiān)理工程師在施工安全方面應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題
　　 監(jiān)理單位或監(jiān)理工程師不承擔(dān)施工安全的直接責(zé)任，并不等于監(jiān)理工程師可以忽視施工安全，在一定條件下，監(jiān)理工程師將承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
　　1、不可忽視。投資、進(jìn)度、質(zhì)量目標(biāo)是一個(gè)有機(jī)整體，而施工安全對(duì)這一整體的影響甚大，沒(méi)有施工的安全生產(chǎn)，在施工過(guò)程中發(fā)生安全事故，必將對(duì)項(xiàng)目的進(jìn)度或質(zhì)量造成不良影響。監(jiān)理工程師要力求投資、進(jìn)度、質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須把施工安全作為影響目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要因素加以重視，也就是說(shuō)，監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)在施工安全方面發(fā)揮積極作用。
　　2、不能缺位。監(jiān)理是一種高智能有償技術(shù)服務(wù)活動(dòng)。按國(guó)際慣例和FIDIC合同條件下的工程監(jiān)理，監(jiān)理工程師應(yīng)該是一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人士。這里的經(jīng)驗(yàn)是指監(jiān)理工程師應(yīng)該達(dá)到一定技術(shù)水平，能夠在事前控制發(fā)揮積極作用，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工方案、施工技術(shù)發(fā)生了事故，是客觀意義上的缺位。這兩種缺位，監(jiān)理工程師都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任，這種責(zé)任不是經(jīng)濟(jì)和刑事責(zé)任，主要是執(zhí)業(yè)責(zé)任，政府將對(duì)這種執(zhí)業(yè)責(zé)任進(jìn)行處罰，如終身不準(zhǔn)從事工程監(jiān)理執(zhí)業(yè)等。
　　3、不能錯(cuò)位。按現(xiàn)階段定義，監(jiān)理工程師不是生產(chǎn)者，也不是生產(chǎn)的組織指揮者。監(jiān)理工程師是放行員，而這個(gè)放行是在承包商通行的基礎(chǔ)上放行的。如果監(jiān)理工程師錯(cuò)位，把自己視為承包商的領(lǐng)導(dǎo)者、指揮者，直接組織操作施工，甚至強(qiáng)行操作人員在不具備安全生產(chǎn)條件下作業(yè)，違章指揮等造成安全事故的發(fā)生，監(jiān)理工程師將承擔(dān)錯(cuò)位責(zé)任。錯(cuò)位責(zé)任的大小將根據(jù)錯(cuò)位程度和事故性質(zhì)確定，情節(jié)嚴(yán)重的將負(fù)刑事責(zé)任。
　　4、不能等待。施工安全是一項(xiàng)技術(shù)很強(qiáng)的工作，監(jiān)理工程師必須了解和掌握施工安全的專門知識(shí)，學(xué)習(xí)相關(guān)法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，使自己真正成為一名有經(jīng)驗(yàn)的專門人才。在監(jiān)理工作中，充分發(fā)揮在施工安全方面的預(yù)控作用；同時(shí)，面對(duì)入世，我們現(xiàn)有對(duì)監(jiān)理工程師的定位也有可能發(fā)生變化。今天我們有施工安全知識(shí)的積累，明天我們將會(huì)有更廣闊的舞臺(tái)和空間。?