當(dāng)前，建筑施工安全生產(chǎn)工作得到了全社會(huì)的關(guān)注，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，但隨著施工量急劇增加，安全事故仍不斷發(fā)生，嚴(yán)重威脅著廣大施工人員的生命安全，如何有效地控制和降低施工現(xiàn)場(chǎng)建筑安全事故，是建筑安全工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

??? 2004年，全國(guó)共發(fā)生建筑施工事故1086起，死亡1264人，其中一次死亡3人以上重大事故42起，死亡175人。

??? 一、事故發(fā)生的原因

??? 1.有的建設(shè)單位不執(zhí)行有關(guān)的法律、法規(guī)，不按建設(shè)程序辦事，將工程肢解發(fā)包，簽訂陰陽(yáng)合同和霸王合同，強(qiáng)行壓縮合同工期，導(dǎo)致交叉施工和疲勞作業(yè)。同時(shí)，由于建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，建設(shè)單位往往拖欠工程款，要求施工企業(yè)墊資施工，在工程造價(jià)中拒付安全施工設(shè)施費(fèi)用，施工單位為了攬到工程，委曲求全，一旦中標(biāo)，無(wú)力購(gòu)置必要的安全防護(hù)用品，大大增加了安全事故發(fā)生的可能性。

??? 2.一些監(jiān)理單位沒(méi)有嚴(yán)格按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，認(rèn)真改造安全監(jiān)理職責(zé)，還停留在過(guò)去“三控二管一協(xié)調(diào)”的老的工作內(nèi)容和要求上，只重視質(zhì)量，不重視安全，對(duì)有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)還不清楚、不熟悉、不掌握，不能有效地開(kāi)展安全監(jiān)理工作，法律法規(guī)規(guī)定的監(jiān)理職責(zé)和安全監(jiān)管作用得不到發(fā)揮，形同虛設(shè)。

??? 3.一些施工企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作薄弱，安全管理人員少，施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)保證體系不健全，安全投入不足，甚至有的企業(yè)把施工任務(wù)通過(guò)轉(zhuǎn)包、違法分包或以?huà)炜康男问匠邪o一些根本不具備施工條件或缺乏相應(yīng)資質(zhì)的隊(duì)伍和作業(yè)人員，給安全生產(chǎn)帶來(lái)極大隱患。另外，從業(yè)人員整體安全素質(zhì)不高，大部分一線作業(yè)人員特別是農(nóng)民工安全意識(shí)不強(qiáng)，缺乏基本的安全知識(shí)，自我保護(hù)能力差，這個(gè)問(wèn)題非常突出。

??? 4.有的縣（市）區(qū)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員缺編，沒(méi)有經(jīng)費(fèi)來(lái)源，沒(méi)有處罰依據(jù)，安監(jiān)站的安監(jiān)作用未得到充分發(fā)揮。

??? 5.先進(jìn)的管理技術(shù)、信息技術(shù)未得到充分利用。應(yīng)利用信息管理手段建立誠(chéng)信體系和不良記錄，把行業(yè)的誠(chéng)信體系建立起來(lái)，把企業(yè)市場(chǎng)行為、安全業(yè)績(jī)和問(wèn)題全部納入進(jìn)來(lái)，與市場(chǎng)準(zhǔn)入、資金資格、評(píng)優(yōu)評(píng)先、行政處罰直接掛鉤。

??? 6.各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、招商引資項(xiàng)目、個(gè)體投資項(xiàng)目及舊村改造工程違法違規(guī)現(xiàn)象較嚴(yán)重，部分工程無(wú)規(guī)劃定點(diǎn)、用地許可證、施工許可證、招投標(biāo)手續(xù)、質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)，未進(jìn)行施工圖紙審查便進(jìn)行施工，從源頭上給建設(shè)工程帶來(lái)了事故隱患。

??? 7.管理權(quán)和處罰權(quán)分離，削弱了安全管理的力度。有的城市將違反建筑安全生產(chǎn)行為的處罰由工程安監(jiān)部門(mén)改由城建執(zhí)法局執(zhí)行，使管理權(quán)和處罰權(quán)分離，削弱了安監(jiān)工作力度，致使存在的安全隱患不能得到有效整改，有的甚至把查封的封條撕掉，這對(duì)建筑施工的正常安全管理帶來(lái)了很大影響。監(jiān)督管理權(quán)與行政處罰權(quán)的分離，也是引發(fā)這些重大傷亡事故的重要原因之一。