一個簡單的安全生產(chǎn)問題，應(yīng)該從科學(xué)的發(fā)展觀來看待。如何把它上升到這個高度來看，我覺得要從我國的石油天然氣管理體制來看待，從如何轉(zhuǎn)變政府職能和企業(yè)管理方式這個角度來看待。

首先是在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)換的過程中，政府管理模式的轉(zhuǎn)變。政府在市場經(jīng)濟中，應(yīng)該從行政審批管理轉(zhuǎn)到符合市場經(jīng)濟規(guī)律的辦法來管理。安全和環(huán)境是市場準入的一個重要標準,也是政府對石油天然氣行業(yè)管制的一個非常重要的內(nèi)容。石油天然氣行業(yè)的生產(chǎn)安全管理分為政府和企業(yè)兩個層次。政府要制定安全和環(huán)境標準，企業(yè)要遵循政府要求，在總體安全管理框架下運作。同時，企業(yè)內(nèi)部也要建立一套自己的安全管理模式。

政府和企業(yè)的安全管理方式不同。在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)主要以盈利為目標，而政府則主要以實現(xiàn)社會責(zé)任為目標,政府更多地考慮人和環(huán)境安全等具有外部效益的因素。因此,政府要制定一些社會責(zé)任的法律法規(guī)約束企業(yè)的行為，使企業(yè)在政府確定的框架內(nèi)承擔(dān)起社會責(zé)任。另一方面，政府要從行政審批管理轉(zhuǎn)向建立市場準入標準的管理,應(yīng)把安全、環(huán)境等社會責(zé)任標準納入市場準入標準體系。政府可以通過這些標準調(diào)控企業(yè)，提高行業(yè)進入門檻。從國際經(jīng)驗來看，市場經(jīng)濟國家的政府對石油天然氣行業(yè)有一些嚴格的安全和環(huán)境標準，只有有實力的企業(yè)才能進入這個門檻，小煤窯、小煉廠是不可能進入的。

第二是在制定標準的時候應(yīng)該以人為本，堅持可持續(xù)發(fā)展的原則，貫徹科學(xué)發(fā)展觀。美國能源部提出了完全的安全管理概念：保證職工和人民群眾的安全，不損害環(huán)境。過去，我國的石油行業(yè)大部分都是國有企業(yè)，由國家統(tǒng)一指揮和領(lǐng)導(dǎo)?，F(xiàn)在要實行市場經(jīng)濟，加入WTO以后允許民營企業(yè)進入石油行業(yè)，國家應(yīng)該建立一套嚴格的石油天然氣市場準入標準，這樣才能夠適應(yīng)市場經(jīng)濟的變化。

適應(yīng)安全設(shè)施和環(huán)境的高要求需要很大的成本投入，因此，安全和環(huán)境標準與經(jīng)濟目標有一定的沖突。從國際經(jīng)驗看，石油大企業(yè)中環(huán)境和安全投入成本較大。我們現(xiàn)在安全和環(huán)境方面投入比較少，企業(yè)可以參與國際競爭，如果提高了安全和環(huán)境要求，還是否能與國外公司競爭。因此，盡早實行嚴格的安全規(guī)范和環(huán)境標準，有利于我國石油企業(yè)與國際接軌，走向世界市場。

第三，制定標準和規(guī)范是重要的，但最關(guān)鍵的還是建立監(jiān)督檢查機制。中國石油集團從1997年開始從國外引進了一些先進的安全管理標準，國家也制定了一些標準。政府和企業(yè)內(nèi)部都要建立長效的定期監(jiān)督檢查制度，進行定期檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改和處罰，而不是出了事故才檢查和處理。政府要通過定期監(jiān)督檢查促使企業(yè)去落實。目前，我們對國有企業(yè)的考核目標主要是資產(chǎn)保值增值和成本控制，企業(yè)難免有追求效益的傾向，需要有外部的力量去監(jiān)督檢查。對特定的行業(yè)，尤其安全風(fēng)險很大的行業(yè)應(yīng)該建立一種有效的監(jiān)督檢查機制，從外部和內(nèi)部進行檢查。同時，國有資產(chǎn)管理部門在考核這些企業(yè)時，應(yīng)加入安全標準，并在效益考核中允許安全和環(huán)境投入成本的增加。

第四，要建立一套符合市場經(jīng)濟的機制保障安全標準的實施。如，在進行外包和委托等合同中，應(yīng)建立安全合同，明確有關(guān)各方的義務(wù)和責(zé)任。同時，要通過建立保險，履約擔(dān)保等措施加強事先經(jīng)濟約束。

探索市場經(jīng)濟條件下的安全生產(chǎn)管理方法

多英全 （國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安全科學(xué)技術(shù)研究中心博士）:

“12·23”事故的發(fā)生更驗證了這樣一個道理：安全生產(chǎn)無小事。安全生產(chǎn)工作需要慎之又慎，扎扎實實，落到實處。這次事故的發(fā)生與企業(yè)的安全管理、技術(shù)手段、人員素質(zhì)等方面都存在著必然的聯(lián)系。面對事故的發(fā)生，企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，多反思多分析造成事故的內(nèi)外原因，以此為契機，把企業(yè)的安全生產(chǎn)工作提到一個新的高度。

借鑒在職業(yè)安全健康方面具有良好口碑的杜邦公司的做法，我從以下幾個方面談?wù)剛€人的想法：做好企業(yè)的本質(zhì)安全工作。企業(yè)在生產(chǎn)工藝研究過程中應(yīng)不斷強化安全技術(shù)因素，力爭把事故扼殺在設(shè)計階段；努力實現(xiàn)責(zé)任的量化。企業(yè)應(yīng)積極探索建立一套科學(xué)的安全生產(chǎn)責(zé)任量化管理辦法，把責(zé)任層層量化落實到每一個員工、每一件具體工作當(dāng)中并與獎勵掛鉤，將安全生產(chǎn)工作由被動變?yōu)橹鲃樱鉀Q安全生產(chǎn)責(zé)任落實不下去的問題；強化安全意識，推動企業(yè)的安全文化建設(shè)。事故的屢屢發(fā)生從一個側(cè)面反映了社會上普遍存在的安全意識淡薄的問題。企業(yè)應(yīng)不斷強化宣傳、教育與培訓(xùn)，推動企業(yè)安全文化的建設(shè)，使每個人都具有很強的安全意識，自覺地講安全；安全生產(chǎn)要全員參與。安全生產(chǎn)工作不僅僅是安全管理部門的職責(zé)，還應(yīng)起到指導(dǎo)、監(jiān)督、考核和咨詢的作用，組織和推動基層安全生產(chǎn)工作，將具體而細致的工作由基層安全生產(chǎn)工作小組承擔(dān)，提高安全生產(chǎn)工作的效率；在應(yīng)急救援方面，應(yīng)建立完善的廠內(nèi)應(yīng)急救援系統(tǒng)，此外還應(yīng)積極協(xié)助地方政府建立社區(qū)級乃至更高層次的應(yīng)急救援預(yù)案，積極建立與當(dāng)?shù)卣?、醫(yī)療、消防等系統(tǒng)的關(guān)系；企業(yè)在參與國際競爭中應(yīng)該積極引進國外的先進安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗，例如可以參考目前國外很多大公司都在使用的以鼓勵為主、倡導(dǎo)全員參與、運行于企業(yè)內(nèi)部的VPP管理體系，這套體系具有很強的可操作性；此外，企業(yè)除了在職業(yè)安全健康的各個環(huán)節(jié)中體現(xiàn)對員工的人文關(guān)懷，并把這項工作作為企業(yè)文化的一部分以外，還應(yīng)不斷強化企業(yè)的社會責(zé)任感，在應(yīng)急救援、安全規(guī)劃、公眾的宣傳教育等等方面肩負起社會責(zé)任，立足企業(yè)的持續(xù)長遠發(fā)展，打造企業(yè)良好的社會知名度。

總之，我認為企業(yè)應(yīng)吸取這次事故的教訓(xùn)，努力探索出一套適合于國有大型企業(yè)的科學(xué)的安全生產(chǎn)管理方法，做一項于人于己都有利的工作。