近年來，隨著市場經(jīng)濟規(guī)律的運行和改革開放的不斷深入，“勤政高效”、“政令暢通”的管理機制已成為社會發(fā)展的迫切需要，針對解決該問題而發(fā)展的“效能監(jiān)察”也越來越被人們所熟知和重視，人們常常把效能監(jiān)察與政府管理的發(fā)展和效率緊密聯(lián)系在一起。目前，一些政府機關(guān)單位也已經(jīng)開始探討和重視效能監(jiān)察工作，試圖用效能監(jiān)察來解決管理工作中存在的一些問題。事實上，效能監(jiān)察在解決廉政監(jiān)察范疇意外的問題上，已經(jīng)顯示出必不可少的作用，尤其在新時期治水新思路和水利改革創(chuàng)新方面，起到了重要作用。我們試圖通過水政效能監(jiān)察達到，“保證政令暢通、維護行政紀律、促進廉政建設(shè)、改進行政管理、提高行政效能”的目的，以此促進各項工作的順利開展，為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)，為治黃工作服務(wù)。本文試從以下幾方面探討以下水政工作中開展效能監(jiān)察的必要性。
什么是效能監(jiān)察
效能監(jiān)察就是行政監(jiān)察機關(guān)通過旅行職責(zé)，檢查和糾正官僚主義、失職瀆職行為，以加強政府的勤政建設(shè)、改善行政管理，提高行政效能，促進行政機關(guān)和公務(wù)員勤政高效地工作。簡言之，就是以行政監(jiān)察部門為主體，以促進提高行政效能為目標而開展的活動。水政部門的效能監(jiān)察，就是監(jiān)察人員對水政工作人員在管理活動中的工作效率、質(zhì)量和效果等方面進行監(jiān)察，從而達到促進監(jiān)察對象增強責(zé)任心和服務(wù)意識、提高業(yè)務(wù)能力、勤政高效地工作的目的。過去人們一說起監(jiān)察，總會認為僅僅是抓腐敗、搞廉政的。事實上，在改革開放、發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的今天，尤其在近幾年的水政工作中，水政監(jiān)察工作將被賦予更多的職責(zé)。監(jiān)察人員必須全面履行自己的職能，通過勤政以治“懶”。因此，對于管理要求愈加嚴格的水政工作來說，開展和加強效能監(jiān)察已成為水政監(jiān)察工作的必然趨勢。
水政工作中開展效能監(jiān)察的意義
水政效能監(jiān)察在水政部門還是一個相對比較新的課題，目前尚處于探索和試點階段，還沒有一套成熟的程序和操作規(guī)范，很多單位雖然已經(jīng)把它正式納入到日常的監(jiān)察工作中來。但在具體實施和操作過程中還存在一些問題，效能監(jiān)察在水政工作中不能像在企業(yè)里那樣可以直接和經(jīng)濟效益聯(lián)系起來，從而顯現(xiàn)出其重要地位和明顯效果。在以前相當長的時期，水政監(jiān)察人員對效能監(jiān)察的概念較為陌生，在實踐工作中，一些水政管理方面的問題和監(jiān)察工作很難聯(lián)系起來，如上級的決議決定不能盡快落實、建立的規(guī)章制度得不到重視和執(zhí)行，廣大職工十分不滿的一些現(xiàn)象，如官僚主義、失職瀆職行為、工作作風(fēng)漂浮、效率低下、責(zé)任意識不強等時有發(fā)生。對上級要求貫徹和解決的事情，也往往拖延貽誤而得不到落實，給工作帶來了很大的負面影響或損失，即使對迫切需要解決的問題，也因為互相推諉、工作不力，或輕描淡寫或找各種借口而得不到落實。這些問題都應(yīng)該通過開展效能監(jiān)察來解決。因此要把效能監(jiān)察提到議事日程上來，并且要狠抓落實，要從貫徹“三個代表”、科學(xué)發(fā)展觀的重要思想，從加強黨風(fēng)、政風(fēng)建設(shè)的高度來認識開展效能監(jiān)察的重要意義，通過效能監(jiān)察督促我們不斷改進工作作風(fēng)，提高工作效率，增強服務(wù)意識、大局意識、責(zé)任意識，樹立勤政高效的工作形象，糾正有令不行、有禁不止的行為，克服官僚主義和失職瀆職行為，以與時俱進、開拓創(chuàng)新的工作作風(fēng)，保證水政部門各項工作政令暢通、順利開展。
圍繞水政中心工作，確定效能監(jiān)察的監(jiān)察點
開展效能監(jiān)察關(guān)鍵在于選準監(jiān)察點。效能監(jiān)察涉及面廣，構(gòu)成因素多，千頭萬緒，因此在確定效能監(jiān)察點時，一定要圍繞水政部門的中心工作入手，充分考慮到可行性、實效性等因素。根據(jù)本部門的實際情況，筆者認為應(yīng)從以下幾方面確定監(jiān)察點：
一是針對執(zhí)行國家方針政策、上級有關(guān)規(guī)定和規(guī)章制度、決議等情況開展監(jiān)督檢查。通過有目的的監(jiān)督檢查，反映某崗位執(zhí)行法規(guī)政策和履行職責(zé)的情況，檢查監(jiān)察對象在此活動中表現(xiàn)出來的行為，是否存在有令不行、有禁不止的現(xiàn)象；是否存在態(tài)度不積極、措施不得力、責(zé)任不明確、任務(wù)沒完成，甚至給工作帶來重大損失等情況。例如，為了督促黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、限時辦公制度等規(guī)章制度的落實，可以通過開展效能監(jiān)察，檢查各工作人員是否積極響應(yīng)，是否有采取相應(yīng)措施，是否明確責(zé)任；對于上級做出的決議決定是否按時完成和落實；監(jiān)察對象在日常的工作中能否嚴格履行崗位職責(zé)，是否存在玩忽職守、失職瀆職、官僚主義現(xiàn)象。根據(jù)檢查的情況，一方面表彰好的，對表現(xiàn)差的以監(jiān)察建議的形式督促改正，一方面通過檢查提高人們的勤政高效工作意識，營造一個人人講效率、盡職責(zé)的工作氛圍。
二是圍繞水政監(jiān)察工作當前存在的重點問題和熱點問題進行效能監(jiān)察。近年來，河道內(nèi)采砂、灘區(qū)違章建房、堤防工程亂搭、亂建、亂放，管理范圍內(nèi)設(shè)施的保護等已成為水政工作的中心問題。在這些活動中，監(jiān)察部門應(yīng)積極參與，在做好全程監(jiān)督的同時，適時開展效能監(jiān)察，解決由于管理不當和效能低下而造成的工作損失。如在辦理采砂行政許可的過程中，監(jiān)察部門要對投標單位的資質(zhì)、信譽和實力進行考察，嚴格把關(guān)，并要求和督促職能部門嚴格按照采砂范圍和量的要求，對采砂活動進行有效監(jiān)督和管理，對于不能按要求采砂的單位選用不當，以及超采等原因造成不良后果的情況，要會同有關(guān)人員進行深入剖析，提出解決辦法，為以后的工作起到借鑒和警示作用；在迫切需要解決和落實的一些問題上，有關(guān)水政工作人員是否存在態(tài)度不積極，能解決的而不解決、躲避推諉、工作中畏難怕麻煩、不能全身心的投入工作的情況等。以上問題都可以通過開展效能監(jiān)察，提出監(jiān)察建議，責(zé)成管理干部強化效能意識、責(zé)任意識和服務(wù)意識，避免由此可能產(chǎn)生的一切損失?？傊?，效能監(jiān)察要隨時追蹤水政工作中，出現(xiàn)的重點問題和熱點問題而開展，把效能監(jiān)察同水政工作的重點結(jié)合起來，同上級要求解決的問題和交辦的任務(wù)結(jié)合起來，為水政部門的管理和發(fā)展服務(wù)，為建設(shè)一支勤政、高效、務(wù)實的管理隊伍服務(wù)。
三是認真對待和受理屬于效能監(jiān)察范疇的舉報和投訴，如反映監(jiān)察對象在工作態(tài)度、工作效率以及履行職責(zé)方面存在的問題，以及因玩忽職守、失職瀆職給工作造成的損失等。按照管理權(quán)限，及時與其主管部門溝通，對情節(jié)輕微者進行批評教育，督促其改進工作作風(fēng)，認真履行職責(zé)，增強責(zé)任意識和服務(wù)意識；對情節(jié)嚴重者，要根據(jù)實際情況，進行責(zé)任追究和必要的組織處理，絕不手軟。
做好組織協(xié)調(diào)，確保效能監(jiān)察有序開展?
效能監(jiān)察也屬于管理的組成部分，但不能代替具體的業(yè)務(wù)工作，因此，水政監(jiān)察人員要緊緊依靠各崗位的配合，堅持到位不越位，做好組織協(xié)調(diào)工作。首先，在選擇監(jiān)察點時，要得到主管領(lǐng)導(dǎo)的同意和支持，真正從實際工作需要出發(fā)，把握大局，有的放矢，取得實效。其次，要理順關(guān)系，明確責(zé)任，盡快使效能監(jiān)察程序化、規(guī)范化，形成效能監(jiān)察工作網(wǎng)。監(jiān)察人員負責(zé)效能監(jiān)察的組織協(xié)調(diào)，各主管領(lǐng)導(dǎo)明確分工，責(zé)任到人，充分履行職責(zé)。監(jiān)察人員發(fā)現(xiàn)問題要及時與有關(guān)上級部門聯(lián)系，幫助分析，提出檢察建議，做好參謀。對已發(fā)生的問題要追究責(zé)任，引以為戒。根據(jù)崗位責(zé)任制的規(guī)定，落實行政效能監(jiān)察工作責(zé)任制，建立一級抓一級，層層抓落實的責(zé)任體系，與工程管理工作有機地結(jié)合起來，促進效能監(jiān)察工作的順利開展。再次，確定順向和逆向的效能監(jiān)察工作思路。所謂順向工作思路，就是通過開展一系列的督促檢查，例如前面所提到的通過檢查崗位責(zé)任制的落實情況、職責(zé)公開實施情況、部門規(guī)章制度落實情況等活動，深入到各監(jiān)察對象的工作活動中，加強事前監(jiān)督和事中監(jiān)督，把有可能出現(xiàn)的問題解決在萌芽狀態(tài)；逆向工作思路就是對已經(jīng)發(fā)生的問題，要深入調(diào)查，找出原因，追究責(zé)任，加強事后監(jiān)督力度，尤其是對已產(chǎn)生不良影響的問題要堅決查處，絕不姑息。通過有效和有力的效能監(jiān)察活動，使每個工作人員樹立強烈責(zé)任意識，使提高行政效能變?yōu)樽杂X的行動。
綜上所述，在水政部門開展效能監(jiān)察是非常重要和必要的一項工作。從一定程度上看，效能監(jiān)察對水政部門自身建設(shè)和政令暢通起著十分重要的促進作用。只有勤政高效地工作，才能保證各項法律、法規(guī)、規(guī)章制度及時貫穿實行，才能及時發(fā)現(xiàn)和糾正官僚主義、失職瀆職行為，減少腐敗滋長的空間，才能及時發(fā)現(xiàn)和糾正不廉潔和政令不暢問題，促進自身建設(shè)，保證政令暢通。效能監(jiān)察對水政工作的健康發(fā)展起著重要的保證作用，是監(jiān)察工作發(fā)展的必然趨勢。我們應(yīng)加大力度把這項工作納入正常軌道，為我們的管理工程建設(shè)和經(jīng)濟工作的改革發(fā)展保駕護航。?
