在市場經濟瞬息萬變和高速發(fā)展的今天,國家想穩(wěn)定、協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展就必須遵循“安全第一”的原則來組織國家經濟建設和企業(yè)所從事的各項生產經營活動。這條原則不僅涉及到國民經濟的穩(wěn)步增長,而且關系到國家整體經濟效益的提高,同時也是涉及到全國企業(yè)干部職工個人的經濟利益,更加重要的是涉及確保廣大人民群眾和全國干部職工身體健康,推進全面建設小康社會的重大問題。
為保障國家財富和人民群眾財產不受損失,杜絕各種安全責任事故的發(fā)生,確保全國良好的安全生產勢頭,建立一支高素質安全監(jiān)察執(zhí)法隊伍至關重要。同時,執(zhí)法隊伍的素質和工作水平又直接關乎國家命脈、政府形象、群眾利益。如何加強執(zhí)法監(jiān)察隊伍標準化和規(guī)范化建設,筆者想從以下幾個方面同大家共商、探討:
一、加強執(zhí)法監(jiān)察隊伍標準化和規(guī)范化建設必須提高安監(jiān)執(zhí)法隊伍整體文化素質
1、組織業(yè)務和理論知識學習培訓,提升整體隊伍素質。新的執(zhí)法工作人員上崗之前,必須經過政府專門部門組織的學習培訓,參加考試并取得政府法制部門頒發(fā)的有效執(zhí)法證件,才具有執(zhí)法資格。上崗后,各級安監(jiān)執(zhí)法機構要把學習培訓作為一項長期工作抓好。
2、成立相應組織機構,配備相關工作人員。安全生產執(zhí)法機構,是在安全生產監(jiān)督管理總局的領導下,直接依法行使執(zhí)法和行政處罰的執(zhí)行機構。對各級安全生產執(zhí)法機構,在名稱使用上應統(tǒng)一,開展現(xiàn)場執(zhí)法、立案處罰等工作,人員應有一定分工,可根據(jù)工作實際設置內設機構。在選配執(zhí)法人員時,要根據(jù)行政區(qū)域內相關生產經營企業(yè)和其他高危行業(yè)的數(shù)量、規(guī)模、狀況及今后產業(yè)發(fā)展趨勢等情況,配備與其相適應的專業(yè)技術人員。
3、建立健全機制管理,加強標準化和規(guī)范化管理。建立健全執(zhí)法制度是確保執(zhí)法監(jiān)察人員正確運用手中的權力,在自己的執(zhí)法崗位上盡職盡責,不濫用職權的有效措施。實行執(zhí)法責任制、執(zhí)法質量考評制;建立規(guī)范的執(zhí)法臺賬、執(zhí)法工作標準等。制度內部人員管理制度,明確安監(jiān)執(zhí)法人員相應的責、權、利,把法律所賦予的權力進行分解、量化、細化,明確執(zhí)法范圍、權限、標準和責任,并制定配套考核標準和獎懲辦法對安監(jiān)執(zhí)法人員進行定期考評,規(guī)范安監(jiān)執(zhí)法人員的執(zhí)法程序,促進安監(jiān)執(zhí)法隊伍樹立嚴格執(zhí)法,文明執(zhí)法的責任心。
二、加強執(zhí)法監(jiān)察隊伍標準化和規(guī)范化建設必須加強執(zhí)法能力建設。
執(zhí)法能力是衡量執(zhí)法隊伍水平高低的重要標志之一,加強執(zhí)法隊伍建設,就要努力培訓安監(jiān)執(zhí)法人員的執(zhí)法能力。
1、對法律、法規(guī)準確使用的能力。準確使用安全生產法律法規(guī)是維護公正的關鍵,要做到正確使用安全生產法律法規(guī),必須在任何情況下,做到不偏不倚,保護其尺度的統(tǒng)一性,實現(xiàn)法律應有的社會價值。
2、要有規(guī)范執(zhí)法的能力。安全生產行政執(zhí)法工作,要嚴格執(zhí)法程序,規(guī)范執(zhí)法行為,確保執(zhí)法的有效性,做到主體明程序完處罰適當。
3、改革創(chuàng)新、促進法治的能力。改革創(chuàng)新是安全監(jiān)察工作發(fā)展的不竭動力,也是執(zhí)法人員所應當具備的基本素質。安監(jiān)執(zhí)法人員創(chuàng)新不是隨意突破安全生產法律法規(guī)的規(guī)定,不是創(chuàng)新安全生產法律法規(guī)內容,而是在工作機制和體制、工作方式、管理制度、工作內容和效果上創(chuàng)新,以便能夠更好的將安全生產法律法規(guī)運用到實際的執(zhí)法監(jiān)察中。
三、加強執(zhí)法監(jiān)察隊伍標準化和規(guī)范化建設必須強化效益、服務和協(xié)調意識。
要建立一支行為規(guī)范、素質過硬、戰(zhàn)斗力強的高素質安監(jiān)執(zhí)法隊伍,主要在安監(jiān)執(zhí)法隊伍中大力強化這三種意識。
1、強化效益意識。充分認識安監(jiān)執(zhí)法工作的效益是進一步加強安監(jiān)執(zhí)法工作的關鍵。安監(jiān)執(zhí)法工作的效益不是體現(xiàn)在罰了多少款、處罰了多少個案件而是體現(xiàn)在通過加強日常執(zhí)法監(jiān)督檢查與事后查處,保障國家安全生產的實施,維護安全生產法律法規(guī)的嚴肅性和不可侵犯性,依法規(guī)范安全生產行為,為人民群眾的生命財產安全提供有力保障,為社會經濟的快速發(fā)展提供安全保障。
2、增強服務意識。要真正做到依法監(jiān)察、依法行政,熱心為服務對象提供完善優(yōu)質的服務,要結合實際情況,因地制宜地采取有效措施,要求執(zhí)法人員規(guī)范用語、文明執(zhí)法,嚴格貫徹落實監(jiān)察程序,熱情服務。
3、強化協(xié)調意識。安監(jiān)執(zhí)法隊伍是安全生產工作的綜合管理部門,在現(xiàn)實執(zhí)法監(jiān)察工作中,首先要充分發(fā)揮安監(jiān)部門的綜合管理作用,經常深入企業(yè)調研安全生產工作情況,了解執(zhí)法對象在安全生產工作上存在的困難,為更好的執(zhí)法工作打下堅實基礎。
只有加強安監(jiān)執(zhí)法隊伍標準化和規(guī)范化建設,努力打造出一支廉潔、勤政、務實、高效、思想堅定、作風端正、業(yè)務精通的安監(jiān)執(zhí)法隊伍,切實履行安監(jiān)執(zhí)法工作職能,才能為社會經濟持續(xù)、快速、安全穩(wěn)定、和諧的發(fā)展保駕護航。