當前，隨著全市經濟和社會事業(yè)的快速發(fā)展，人民生活水平有了很大的提高，但安全生產形勢不容樂觀，安全生產事故時有發(fā)生，嚴重地損壞了我市的經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和對外形象。1-11月，全市共發(fā)生各類安全生產事故276起，死亡81人。
　　
　　研究解決當前基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管工作中的突出問題，加快建立健全基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍，是各級黨委政府抓好安全生產工作和履行安全監(jiān)管職能的一項緊迫任務。
　　
　　一、法律法規(guī)對基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管的規(guī)定要求
　　
　　《安全生產法》第六十五條規(guī)定：居民委員會、村民委員會發(fā)現(xiàn)其所在區(qū)域內的生產經營單位存在事故隱患或者安全生產違法行為時，應當向當?shù)厝嗣裾蛘哂嘘P部門報告。
　　
　　《江蘇省安全生產條例》第二十九條第三款規(guī)定：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處受縣（市、區(qū)）安全生產監(jiān)督管理部門的委托，協(xié)助檢查本行政區(qū)域內生產經營單位的安全生產狀況，制止安全生產違法行為，報告和協(xié)助處理安全生產事故，并指導本行政區(qū)域內村民委員會、居民委員會開展安全生產活動、落實安全生產措施。其承擔安全生產工作職責的機構或者人員具體實施相關工作。
　　
　　《省政府關于進一步加強安全生產工作的決定》第七條規(guī)定：鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應建立適應本轄區(qū)生產現(xiàn)狀的安全監(jiān)督管理機構，或者配備一定數(shù)量專職安全生產管理人員，具體負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的安全生產監(jiān)督管理工作。行政村(社區(qū)委員會)要設立安全生產工作小組，有專職或兼職安全生產管理人員。
　　
　　二、當前基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管執(zhí)法體系中存在的問題
　　
　　一是領導不重視，機構組織不健全。今年初，我市安監(jiān)局由原來的二級局建制升格為市政府工作部門，組建了安全生產監(jiān)察大隊，表明了市委、市政府抓好安全生產工作的決心。但基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管隊伍建設不盡如人意，有些鎮(zhèn)雖掛了牌子，建立了安全生產委員會辦公室，卻是“三無”：無專職安全監(jiān)管人員、無專門辦公場地、無通訊工具，法定的安全生產監(jiān)管執(zhí)法機構不明確，安全生產法律法規(guī)難以得到貫徹實施。分析其原因是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府未把安全生產工作列入議事日程，未能按照省政府提出的安全生產“監(jiān)管前移，重心下移”的工作要求，安全工作僅僅停留在口頭上重視，思想上不重視，行動上不落實。有的鎮(zhèn)分管負責人把安全生產工作作為附帶性工作；有的鎮(zhèn)安全助理兼職過多，難以集中精力抓安全生產工作，從而導致事故隱患長期得不到整治，極易發(fā)生安全生產事故。
　　
　　二是職責不明確，責任追究力度不夠。今年以來，發(fā)生的多起生產安全死亡事故，有90%發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)生在個體私營企業(yè)。事故的主要原因是少數(shù)企業(yè)不重視安全生產工作，業(yè)主安全意識淡薄，部分職工群眾自我保護，自我防范意識差。在事故的責任追究處理時，少數(shù)領導找人打招呼，或以罰款代懲處，或大事化小，小事化了，最后不了了之?？陀^上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管機構不是獨立的機關法人，沒有獨立的行政執(zhí)法主體資格。所以“腰桿不硬”、“說話不靈”。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產綜合監(jiān)管機構的權利和責任不明確，沒有形成齊抓共管的工作格局，監(jiān)管工作存在上緊下松、上急下不急，安全檢查一陣風，風聲過后又恢復的現(xiàn)象。
　　
　　三是人員不適應，執(zhí)法查處力度不夠。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管人員嚴重不足，超負荷運轉?，F(xiàn)有人員中有的來自其他部門或單位，不熟悉安全管理業(yè)務，不懂得相關法律法規(guī)，有的甚至是沒有編制的工作人員，臨時湊合應付，沒有執(zhí)法資格，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管人員普遍存在年齡偏大、知識結構不合理、法律素質較低的問題。加之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管人員多為兼職，沒有足夠精力抓安全生產工作，形成兼職不負責，對存在的問題或視而不見或故意繞道，致使隱患和問題長期存在。
　　
　　三、健全基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管執(zhí)法體系的對策措施
　　
　　加快基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產監(jiān)管執(zhí)法體系建設，應著重從以下四個方面入手：
　　
　　一是建議將安全生產列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)“雙文明”目標考核。為引起各鎮(zhèn)黨委、政府對安全生產工作的重視，切實履行安全生產第一責任人的職責，建議將安全生產工作列入各鎮(zhèn)年度“雙文明”目標管理考核的重要內容之一，繼續(xù)推行安全生產“一票否決”。
　　
　　二是建立健全三級安全監(jiān)管機構。按照《安全生產法》的規(guī)定，我市各鎮(zhèn)要盡快組建安全生產執(zhí)法中隊，行政編制2-5人，對不符合法律關于綜合監(jiān)管主體的條件，不能獨立執(zhí)法的鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)部門，由市安監(jiān)局授其獨立監(jiān)管執(zhí)法的權力，使其具備獨立執(zhí)法主體資格，實施安全生產監(jiān)管和行政處罰，獨立承擔相應的法律責任，使其有位、有權、有責。通過授權執(zhí)法，使監(jiān)管職責法律化、規(guī)范化，確保依法行政，規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法工作，保證監(jiān)管執(zhí)法工作的公正、公平和公開，實現(xiàn)安全生產監(jiān)管工作管理前移、重心下移。
　　
　　三是加強執(zhí)法隊伍建設。大多數(shù)安全生產監(jiān)管執(zhí)法人員法律素質欠缺。而行政執(zhí)法既要實施行政處罰，又要面對行政復議和行政訴訟等復雜的法律問題，這就需要有專門的法律人才。因此，市安監(jiān)局要加強基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員的法律培訓和安全培訓，重視他們的知識更新。
　　
　　四是完善聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法機制。要進一步強化聯(lián)合執(zhí)法，針對一些安全問題，特殊行業(yè)、企業(yè)和重特大生產安全事故隱患，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管人員一要做到心中有數(shù)；二要及時向市安監(jiān)局匯報；三要監(jiān)管有方；四要嚴格執(zhí)法。執(zhí)法的方式可采用與其它部門聯(lián)合組織安全檢查執(zhí)法活動，對違法者實施行政處罰。同時，與司法機關建立密切協(xié)調的執(zhí)法機制，運用多種法律手段，將行政處罰與刑事處罰結合起來，形成疏而不漏的法網，不讓違法犯罪分子逍遙法外。
　　
　　加快基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管執(zhí)法體系建設是做好全市安全監(jiān)管工作的重要前提。建議各鎮(zhèn)人民政府要從實踐“三個代表”和落實科學發(fā)展觀的高度，樹立以人為本和“安全第一，預防為主”的理念，充分認識加強安全監(jiān)管工作的重要性和緊迫性，盡快建立完善統(tǒng)一協(xié)調、層級健全、職能到位、高效權威的基層安全監(jiān)管執(zhí)法體系，努力開創(chuàng)全市安全生產監(jiān)管工作的新局面，為打造和諧姜堰、安全姜堰作出應有的貢獻。