安全監(jiān)督是安全管理活動(dòng)的重要組成部分,要使這部分安全管理活動(dòng)科學(xué)化,合理化和有效化,以取得較好的安全監(jiān)督效果,就必須遵循以下基本原則。
一、目的性原則
安全監(jiān)督,最根本的任務(wù)是要保證安全管理目的的實(shí)現(xiàn)。為此,規(guī)劃和實(shí)施安全監(jiān)督活動(dòng),首先就要考慮到它是否和安全管理的目的相一致,這就是安全監(jiān)督的目的性原則,也是安全監(jiān)督的首要原則。
安全監(jiān)督的過(guò)程,實(shí)際上就是發(fā)現(xiàn)偏差、糾正偏差的過(guò)程。無(wú)論是發(fā)現(xiàn)偏差,還是糾正偏差,都不外是兩類(lèi)問(wèn)題:一類(lèi)是安全目標(biāo)和安全計(jì)劃正確,執(zhí)行活動(dòng)偏離了計(jì)劃的軌道并影響到安全管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),這時(shí)需對(duì)執(zhí)行活動(dòng)糾正偏差;一類(lèi)是安全目標(biāo)和安全計(jì)劃的制定不符合客觀實(shí)際,繼續(xù)實(shí)施下去,會(huì)給安全管理帶來(lái)不良后果,危及到安全管理最終目的的實(shí)現(xiàn),這時(shí)需對(duì)安全目標(biāo)和安全計(jì)劃作相應(yīng)的修改。這兩類(lèi)問(wèn)題的糾偏,就其實(shí)質(zhì)而言,都是為了安全管理最終目的的實(shí)現(xiàn)。前者是在安全目標(biāo)和安全計(jì)劃制定正確的前提下,即合理體現(xiàn)了安全管理目的的要求,成為安全管理目的的表現(xiàn)形式,把不符合要求的安全執(zhí)行活動(dòng)拉回到正確的軌道上來(lái),后者是為了保證安全管理目的順利實(shí)現(xiàn),將不符合客觀實(shí)際的安全目標(biāo)、安全計(jì)劃和運(yùn)行軌道作相應(yīng)的、權(quán)宜的修正??梢?jiàn),安全監(jiān)督活動(dòng)的實(shí)質(zhì),是為了保證安全管理目的的實(shí)現(xiàn)。安全管理的目的,也就成為規(guī)劃、實(shí)施安全監(jiān)督活動(dòng)的基本準(zhǔn)則。
二、客觀性原則
安全監(jiān)督是一種反饋,而且是一種及時(shí)的反饋。而有效反饋的本質(zhì)則要求真實(shí)、準(zhǔn)確、全面、及時(shí)。這就決定了安全監(jiān)督活動(dòng)必須遵循客觀性原則。首先,要求安全監(jiān)督主體從思想上、認(rèn)識(shí)上注重客觀事實(shí),注重安全管理運(yùn)行客觀實(shí)際,這是進(jìn)行真實(shí)、準(zhǔn)確、全面安全監(jiān)督的必要前提;其次,為實(shí)施安全監(jiān)督檢查所制定的安全監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)必須是客觀的??陀^的安全監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)可避免安全監(jiān)督過(guò)程中主觀因素的影響;再次,在實(shí)施安全監(jiān)督檢查過(guò)程中,對(duì)所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題與偏差進(jìn)行周密細(xì)致的調(diào)查研究和科學(xué)的分析,弄清楚產(chǎn)生問(wèn)題和偏差的各種因果關(guān)系,為制定糾正偏差的措施及有效解決問(wèn)題提供科學(xué)依據(jù);最后,在作出安全監(jiān)督結(jié)論及對(duì)有關(guān)安全管理人員進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí),應(yīng)從客觀實(shí)際出發(fā),實(shí)事求是,對(duì)有關(guān)單位的安全管理成效及安全管理人員的實(shí)際管理水平做出真實(shí)、全面的評(píng)價(jià),為完善安全管理,提高安全管理水平打下基礎(chǔ)。
三、異體監(jiān)督原則
異體監(jiān)督,是指對(duì)行為主體的安全監(jiān)督,是由行為主體以外的他體實(shí)施的,安全監(jiān)督者與被監(jiān)督者不同體,故稱(chēng)異體監(jiān)督。
遵循異體監(jiān)督原則,是現(xiàn)代安全管理的客觀要求。根據(jù)現(xiàn)代安全管理原理中的封閉原理指出:有效的安全管理活動(dòng)應(yīng)該具有相對(duì)的封閉性。即不但要有科學(xué)的安全決策指令,而且還要有準(zhǔn)確貫徹執(zhí)行安全決策指令的安全實(shí)施活動(dòng),并且還要有對(duì)安全實(shí)施活動(dòng)進(jìn)行強(qiáng)有力的安全監(jiān)督活動(dòng)。否則,沒(méi)有安全監(jiān)督活動(dòng),則有可能出現(xiàn)下面種種后果:
①執(zhí)行部門(mén)對(duì)有關(guān)安全決策指令未能正確貫徹或根本不貫徹,導(dǎo)致安全管理的失控;
?、趫?zhí)行過(guò)程中因種種因素的影響,致使實(shí)際成效偏離了安全管理目標(biāo)及其相應(yīng)的安全決策指令,而安全決策指令部門(mén)卻無(wú)從知道,從而不能對(duì)安全實(shí)施活動(dòng)進(jìn)行有效的安全控制;
③安全決策指令與客觀實(shí)際不符,執(zhí)行過(guò)程中已暴露出來(lái),但安全決策部門(mén)卻無(wú)法知道,因而無(wú)法糾正或仍然下達(dá)錯(cuò)誤的安全決策指令,給安全管理造成損失。
可見(jiàn),現(xiàn)代安全管理客觀上要求對(duì)安全管理運(yùn)行過(guò)程進(jìn)行異體監(jiān)督。因而,在安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的建立和安全監(jiān)督人員的配備上,必須遵循異體監(jiān)督的原則。
遵循異體監(jiān)督原則,要處理好權(quán)力關(guān)系問(wèn)題。一是必須權(quán)力對(duì)權(quán)力,即對(duì)安全監(jiān)督主體授予一定的權(quán)力。否則,沒(méi)有權(quán)力的安全監(jiān)督主體總是難以有效地監(jiān)督有權(quán)的監(jiān)督客體。二是必須大權(quán)力對(duì)小權(quán)力。安全監(jiān)督主體不但要授予權(quán)力,而且應(yīng)授予比監(jiān)督客體更大的權(quán)力,這樣,才能保證安全監(jiān)督的高效性。就一般而言,小權(quán)監(jiān)督大權(quán)和平權(quán)監(jiān)督都沒(méi)有大權(quán)監(jiān)督小權(quán)那樣具有權(quán)威和卓有成效。
三是運(yùn)用大權(quán)力監(jiān)督小權(quán)力,必須特別注意安全監(jiān)督的公正性。
四、超前監(jiān)督的原則
安全監(jiān)督的一個(gè)重要功能是預(yù)防,為充分發(fā)揮該項(xiàng)功能的作用,就要遵循超前監(jiān)督的原則。超前安全監(jiān)督的實(shí)質(zhì),在于防患于未然。因此,實(shí)行超前安全監(jiān)督,也是安全監(jiān)督過(guò)程中應(yīng)遵循的一個(gè)重要的原則。超前安全監(jiān)督,需做好以下工作。
①在企業(yè)內(nèi)公開(kāi)安全監(jiān)督制度,安全監(jiān)督內(nèi)容及其安全監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn),使企業(yè)內(nèi)全體成員及各級(jí)安全管理人員了解安全監(jiān)督工作的性質(zhì)和規(guī)定,增強(qiáng)其參與安全監(jiān)督的意識(shí),并能自覺(jué)地將有關(guān)的安全管理行為和個(gè)人行為約束在安全監(jiān)督的規(guī)范要求之內(nèi),從而增強(qiáng)安全監(jiān)督的預(yù)防功能并提高安全監(jiān)督活動(dòng)的權(quán)威性。
?、趯?duì)安全管理運(yùn)行中所發(fā)生的重大失誤、問(wèn)題、偏差及有關(guān)糾正偏差的措施等進(jìn)行通報(bào),以引起全體安全管理人員和全體職工的高度重視,并給大家留下深刻的印象,為避免今后安全管理運(yùn)行中出現(xiàn)類(lèi)似差錯(cuò)而打下防患的基礎(chǔ)。
?、郯踩O(jiān)督主體要努力認(rèn)識(shí)安全管理運(yùn)行的客觀規(guī)律及有效安全監(jiān)督的客觀要求,提高自身的科學(xué)預(yù)見(jiàn)能力,在實(shí)施安全監(jiān)督之前,預(yù)先想出有效的安全監(jiān)督對(duì)策,能極大地提高安全監(jiān)督工作的科學(xué)水平。
?、芨鶕?jù)過(guò)去安全監(jiān)督活動(dòng)所揭露出來(lái)的失誤、問(wèn)題、偏差等,針對(duì)安全管理運(yùn)行中的薄弱環(huán)節(jié),提出積極的建議和有效的解決措施,建立嚴(yán)密的安全管理制度,采取嚴(yán)格的安全防范措施,使其消除隱患,堵塞漏洞,達(dá)到防患于未然的目的。