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　　四、安全檢查的創(chuàng)新。

　　當前，我國正處在由計劃經濟向市場經濟深度轉型、產業(yè)結構調整時期。應該說，當前安全生產正處于多發(fā)的不穩(wěn)定時期，政府和行業(yè)管理部門適時開展安全檢查是十分必要和具有明顯效果的，也符合我國當今安全生產實際。近幾年，國家加大了對安全生產的責任追究，于是在一些地方和單位，對安全檢查的態(tài)度和做法也有了轉變和提高，這就要求安全減產工作也要與時俱進，不斷創(chuàng)新檢查方式，開展對安全檢查組自身工作的評價，提高安全檢查效能，才能促進安全生產長效機制的建立與完善。

　　1、明確安全檢查的目的。安全檢查制度是安全生產管理的基本制度之一。通過安全檢查有效地促進被檢查單位提高安全生產意識，落實安全生產責任，加強安全生產管理，加大安全生產投入，落實安全生產措施，消除事故隱患，防止事故發(fā)生，使安全生產處于有效的受控狀態(tài)。

　　2、確定科學的安全檢查頻率。過多地開展安全檢查，不但達不到預期效果，反而會降低安全檢查的權威性和嚴肅性，使受檢單位產生厭煩情緒，也會助長形式主義。因此，建立科學的安全檢查頻率十分必要。一般來講國家、省級政府綜合安全檢查每兩年一次為宜；部、省級行業(yè)主管部門安全檢查（或抽查）每年一次；市級政府或主管部門的安全檢查每年根據當地實際以2次為宜；企業(yè)的安全檢查次數應根據企業(yè)生產規(guī)模和生產作業(yè)分布狀況、層級管理架構設置、生產環(huán)境危險等級等條件，科學地確定安全檢查次數。

　　3、安全檢查組的級別。國務院組織的安全檢查應視為最高級別的檢查；國家部、委、局行業(yè)主管部門和省級人民政府組織的檢查一般視為高級別的檢查；省級行業(yè)主管部門和市級人民政府組織的檢查視為中級別檢查；市級行業(yè)主管部門和縣人民政府組織的檢查視為一般級別檢查；企業(yè)的安全檢查級別可分為公司（集團）、分公司（區(qū)域公司）、建筑工地（生產車間）、班組級檢查。

　　4、安全檢查組組成人員。哪一級組織的安全檢查，就應有同級別行政領導帶隊。高級別安全檢查組成員應具備在行業(yè)或轄區(qū)中有影響、有權威的安全專家參與，中級別以上的安全檢查組應有熟知安全法規(guī)、技術標準，有安全管理經驗和安全技術知識的人員參與。一般級別的安全檢查組應有熟悉被查單位的安全生產實際情況，善于解決專業(yè)安全問題的人員參加。在企業(yè)的安全檢查中，要有善于發(fā)現事故隱患源、能消除潛在危險的安全管理、機械設備、勞動衛(wèi)生等專業(yè)人員參加。各級別的安全檢查組成員專業(yè)分布要合理，個人要具備在各種條件和工作狀態(tài)下發(fā)現事故隱患，辨別違章作業(yè)、違章指揮的能力。總之。沒有相當豐富的知識和經驗的人是不能勝任檢查工作的。

　　5、各級別安全檢查組的工作。省級以上的安全檢查應該以調查研究和檢查下一級對有關安全法律法規(guī)、制度規(guī)定的落實為主。中級以上級別的檢查組在檢查過程中，要既能發(fā)現被查單位深層次的安全生產問題，又要能指導基層安全工作，同時還要能提出對安全生產的建議意見。一般級別的檢查組應結合生產活動特點，重點檢查生產活動中的不安全行為和危險源。企業(yè)的安全檢查應重點檢查層級對落實國家、行業(yè)和上級有關安全生產的法律法規(guī)、標準、規(guī)范貫徹執(zhí)行情況、企業(yè)安全目標和危險源的監(jiān)控、員工安全教育等情況，并及時采取具有針對性的安全措施，以實現企業(yè)安全生產目標。

　　6、安全檢查重點設定。各級級別安全檢查組在每次檢查前，都應根據安全生產運行態(tài)勢和多發(fā)性事故發(fā)生規(guī)律，結合行業(yè)特點和企業(yè)情況，設定安全生產的檢查重點。確定的重點要根據現時期安全生產突出的問題、安全生產總體形勢、發(fā)生事故的原因、氣候、氣象變化的影響等，從安全管理體系運行、安全生產制度落實、安全生產行為、安全標準規(guī)范的執(zhí)行等方面確定當次安全檢查的重點。為了提高安全檢查效率，科學采用差別化檢查的方式，在調查研究的基礎上，集中安全管理、安全技術人力資源，集中對少數單位實施安全縱深檢查，通過解剖麻雀，解決較普遍或是具有典型性的安全生產問題。

　　7、安全檢查技巧。安全檢查的方法可以根據實際情況，采取聽、查、看、問四個步驟?！奥牎笔侵敢屑毬犎∈軝z單位的情況匯報。通過受檢單位的安全匯報，全面分析了解安全生產的管理現狀和存在的問題，適當調整檢查重點和期限，有的放矢地發(fā)現檢查目標?！安椤笔峭ㄟ^檢查管理資料，對安全保證體系、安全規(guī)章制度、安全生產投入、安全教育培訓等以及采取的安全措施過程還原，再從所收集記錄的資料文件、會議記錄等方面來查找安全生產責任制和安全制度執(zhí)行方面的問題 ；“看”是深入到生產作業(yè)現場，從操作崗位人員的安全生產行為，查找作業(yè)者安全知識、安全技能、安全態(tài)度方面的問題。從對大型機械、設施的運行、技術性能檢查，查找設備管理、設施安全技術方面的問題。從作業(yè)環(huán)境方面查找管理對策和組織協(xié)調方面的問題。從易發(fā)事故中查找安全教育、安全素質方面的問題；“問”是通過訊問管理者或作業(yè)者，了解安全法規(guī)、標準規(guī)范的貫徹落實情況，了解被查單位管理制度、安全保證體系、安全責任的建立和運行情況，再到生產作業(yè)過程中，隨機提問操作人員對安全技能掌握的情況，了解機械設備、環(huán)境保護、勞動組織等方面的工作。

　　8、安全檢查處置。

　?。?）、安全檢查反饋。對一個地區(qū)或單位的安全檢查結束后，就要在最快的時間在對問題的分析歸類，不但要從現場存在的危險源類別和作業(yè)者的違章作業(yè)、違章指揮、違反勞動紀律的表現上，還要結合從被查單位的安全體系運行、制度制定、組織架構、專業(yè)人員配備、安全投入等方面存在的問題上分析被查單位的安全生產形勢，以做出檢查結論，從而使被查單位從安全意識、監(jiān)管方式、工作效果等方面引起重視，采取措施，進行整改。

　?。?）、不安全危險源的處置。當次安全生產檢查結束后，應將有可能造成事故發(fā)生的危險源，及時告知被查單位。由政府或行業(yè)組織的安全檢查，還要按照安全生產分工職能，將危險源的狀態(tài)通知到當地政府或行業(yè)管理機關，并落實其跟蹤整改的責任。對發(fā)現的危險源隱患，要分類、分級別建立登記，分等級實施監(jiān)控管理，督促并跟蹤危險源的整改情況。必要時要向安全檢查組報告問題的整改處置情況。

　?。?）、檢查處理。每完成一次安全檢查，就要進行一次總結，要進行排隊歸類，對安全檢查達標和存在嚴重問題的單位，要根據規(guī)定進行表揚或批評。政府或行業(yè)主管部門組織的檢查，還應在有關新聞媒體、互聯(lián)網上公布安全檢查情況，納入企業(yè)和個人執(zhí)業(yè)資格的安全生產誠信考核，按照有關法律、法規(guī)規(guī)定，依據問題的嚴重程度分別給予警告、停業(yè)整改、經濟處罰、甚至起訴等處罰。

　　五、安全檢查評價???

　　開展安全檢查評價是檢驗安全檢查組織的組織者，提升安全檢查效率，優(yōu)化安全檢查構架，落實安全檢查職責，發(fā)揮參與檢查的專家資源的效能，提高安全檢查投入的效益，開展安全檢查目標管理，推進信息化技術應用，優(yōu)化安全檢查循環(huán)的重要形式，有利于安全檢查體制、機制的創(chuàng)新。但是，對安全檢查評價工作目前還未引起各有關方面足夠的重視，成熟的借鑒經驗也不多，在此提出以下設定方向。

　　1、安全檢查評價體系建立原則。安全檢查評價的基本原則是：通過建立科學的安全檢查評價體系，建立定量和定性相結合的評價標準，對安全檢查全過程實行責任目標管理，整合安全監(jiān)管的資源，發(fā)揮安全檢查投入的效益，實現安全檢查的預期目標。

　　2、安全檢查評價的目的。通過對單次安全檢查評價，系統(tǒng)分析和科學總結安全檢查的初期目標、計劃安排、方式方法、檢查標準、取得的效果，同時循環(huán)優(yōu)化安全檢查模式，創(chuàng)新安全檢查機制，提高安全檢查效率，科學分析安全檢查存在的問題，發(fā)揮各級政府、行業(yè)主管部門、生產經營單位開展安全檢查工作所投入的人力，物力、財力和時間資源的效益。

　　3、安全檢查評價的分類。 安全檢查評價一般可分為：安全檢查前期評價；安全檢查過程評價；安全檢查總結評價。也可根據不同行業(yè)、不同時期的檢查重點、檢查方式、檢查目標采用其它分等級的評價。

　　4、安全檢查評價的分級。要采用安全系統(tǒng)工程的原理，通過定量或定性分析法，對安全檢查的前期、過程和效果進行科學評價。定性評價可分為合格，基本合格，不合格；定量評價可劃分為80分及上為合格，79～60為基本合格，59分及以下為不合格。

　　5、安全檢查評價的內容：安全生產檢查評價的主要內容：

　　（1）安全檢查的目的是否達到；（2）安全檢查完畢，評價做出檢查的必要性、緊迫性是否定位正確；（3）檢查設定的各項程序是否進行完畢；（4）檢查設定的時間是否達到；（5）安全檢查分組組合是否合理？參與檢查的專業(yè)人員是否堅持到底；（6）對被查單位安全生產的促進，對被檢查對象的督促及影響程度是否到位；（7）檢查是否消除了不安全隱患，糾正了不安全的程序、設計文件和執(zhí)行效果；（8）是否促進了建立長效安全機制，增進了管理人員和崗位操作人員對執(zhí)行安全規(guī)范標準的責任和信心；（9）對發(fā)現的危險源是否采取了正確的處置措施；（10）對查處的有關違規(guī)責任單位和責任人是否提出了依法處理決定的建議；（11）是否做出了改進下次安全檢查的方向和建議。

　　6、安全檢查的前期評價。在安全檢查未實施之前，由組織機關根據當次安全檢查制定的目標，要達到目的，協(xié)作單位的配合、新聞媒體參與等評價當次安全檢查的影響與推動力；根據受檢地區(qū)或單位的分布、分組及交通情況、檢查的方式、參與檢查專家等狀況評價檢查的進程和速度；參照安全檢查標準要求、預計時間、投入設備、處置對策等進行安全檢查預評價。根據評價結果，及時進行調整補充完善，侯達到預期的合格或基本合格的目標后，方再可實施下個檢查程序。

　　7、安全檢查過程評價。具體在兩個層面上，一是檢查組織機關評價：按照安全檢查安排，在實施過程中，根據檢查情況的變化，對分布在不同區(qū)域的檢查小組及時進行信息交流，指導和調整檢查工作，各檢查組的工作是否在正常進行，將影響評價的結果；二是由各安全檢查分組評價。在檢查實施中，檢查組負責人根據各檢查專家的情況反饋或對被查單位出現的新情況、新問題，及時調整檢查方向、檢查時間、檢查重點。各檢查分組要及時向檢查組組織機關報告檢查運行情況。如以上兩個方面都處于正常進行狀態(tài)，過程評價可為合格或基本合格，反之則不合格。

　　8、安全檢查的總結評價。對被查單位的檢查工作結束后，由檢查組組織機關在聽取各分檢查組有關檢查實施、重大危險源的處置、對重大問題及責任單位或責任人處理意見、對下次安全檢查的建議等工作后，根據當次檢查的目標，對安全檢查數據資料進行統(tǒng)計、分析，然后再參照各檢查小組對其前期、過程評價時的定量或定性結果，做出分組安全檢查結論評價，最后依據安全檢查設定的總體標準，對當次安全檢查做出安全檢查總結評價。??

　　六、結束語

　　安全生產檢查是我國在安全生產管理過程中一項基本的管理制度。每年各級政府、行業(yè)主管部門、生產經營單位都要花大量的時間、投入眾多的人力資源、聚集數量可觀的財力，來實施安全生產檢查。在全面落實科學發(fā)展觀，構建和諧社會的過程中，思考建立科學的安全檢查方式，是推進建立節(jié)約型社會，促進安全生產運行長效的機制，探索安全生產監(jiān)督管理體制、機制創(chuàng)新中一個值得探討的課題。希望通過本文對安全檢查組織開展工作的評價，給各級安全生產監(jiān)管部門、生產經營單位和安全工作者今后組織安全檢查時提供一個建議，從而促進我國安全生產檢查由傳統(tǒng)型、經驗型向科學化管理的方向轉變，是安全檢查工作真正實現所在安全監(jiān)管工作中的促進作用。