一、安全生產(chǎn)檢查與評價的提出

　　1、安全檢查概述。我國各級政府、行業(yè)主管部門，企業(yè)單位每年都要花費大量的人力、財力和時間，開展不同層次、不同方式、不同重點的安全生產(chǎn)檢查。這些檢查無疑都會對安全生產(chǎn)工作有一定程度的促進(jìn)，也會使一批潛在的不安全危險源得到整改，有效地減少了事故的發(fā)生。開展安全生產(chǎn)檢查，對提高生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全意識、加大安全生產(chǎn)的投入、堅持以人為本，落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的作用和效果是不容置疑的。當(dāng)前，各級政府和行業(yè)主管部門層層開展的安全生產(chǎn)檢查，已成為具有中國特色的安全生產(chǎn)管理工作的一個重要措施。

　　2、對安全檢查的思考。本文作者以其多年在建筑施工企業(yè)、建筑安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作切身體會，從政府、行業(yè)主管部門、建筑施工企業(yè)在開展安全檢查過程中，對安全檢查實行全程責(zé)任目標(biāo)管理，發(fā)揮專家資源，科學(xué)評價分析檢查投入的人力，物力、財力成本，實現(xiàn)安全檢查效益的問題，拋磚引玉，談一些粗淺見解。

　　二、反思安全檢查問題

　　當(dāng)前我國已進(jìn)入了工業(yè)化的中期、市場經(jīng)濟(jì)的初期階段，伴隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在一些地區(qū)、行業(yè)也不時發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故。為了有效遏制重大事故發(fā)生，減少對人民群眾生命安全的危害，各級政府和行業(yè)主管部門已習(xí)慣性地在重大事故發(fā)生以后，要求層層開展安全生產(chǎn)檢查。這種情形下的安全生產(chǎn)檢查，大多都會由職務(wù)較高的領(lǐng)導(dǎo)帶隊，組成人員專業(yè)技術(shù)能力強(qiáng)，檢查的內(nèi)容廣泛，在形式上也是轟轟烈烈。應(yīng)該說通過這種形式的檢查，可以較好地促進(jìn)各級領(lǐng)導(dǎo)對安全生產(chǎn)的重視。但是，高、中級別的安全生產(chǎn)檢查和生產(chǎn)經(jīng)營單位定期的層級安全生產(chǎn)檢查如何采取相一致的原則，如何遵循目標(biāo)導(dǎo)向原則，如何實現(xiàn)透明性和相稱性原則等等，在安全生產(chǎn)檢查的方向和定位方面還有一些急待完善的問題或創(chuàng)新的工作。

　　一是安全檢查重復(fù)多。每年，但凡到五一、十一黃金周，元旦、春節(jié)，夏季、冬季、雷雨、臺風(fēng)季節(jié)或是在發(fā)生了特大安全事故之后，各級政府、各級行業(yè)主管部門就要組織安全檢查組進(jìn)行檢查或要求層層開展安全生產(chǎn)檢查。多年來，一些地方和生產(chǎn)經(jīng)營單位已習(xí)慣了接待上級安全檢查態(tài)度認(rèn)真，匯報寫得有頭有序，對檢查組提出來的問題，虛心接受，表態(tài)堅決，但檢查組一走，一些單位依然我行我素，違章作業(yè)、違章指揮、違反勞動紀(jì)律的現(xiàn)象照樣發(fā)生，不安全隱患依然存在。似乎已經(jīng)形成了一種條件反射作用。一些高規(guī)格的安全檢查目的是要推動整體安全生產(chǎn)工作，但實際效果是僅推動了一部分被檢查點上的安全生產(chǎn)工作。

　　二是安全檢查不夠深入。時下,各級別的安全檢查頻繁，有一些上級安全檢查在對地方或下屬單位實施檢查時，聽從被查地區(qū)和單位安排受檢單位，迎合了一些地方和企業(yè)不愿暴露安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)和問題的心理，有的安全生產(chǎn)運行較好的地區(qū)和企業(yè)成了應(yīng)付各級安全檢查的專業(yè)戶，有的基層單位往往在短時間里相繼被國家、省、市、縣政府、各級行業(yè)安全部門檢查，而一些安全生產(chǎn)問題較多的地區(qū)和單位成為了安全生產(chǎn)檢查的死角或盲點。

　　三是安全工作趨向形式。近幾年，隨著黨和國家對安全生產(chǎn)工作的高度重視和對造成安全事故責(zé)任者的責(zé)任追究，各級政府、行業(yè)監(jiān)管和一些企業(yè)單位對上一級的安全生產(chǎn)文件幾乎是收到就轉(zhuǎn)，因此，越到基層安全文件就越來越多，有的基層生產(chǎn)單位一年收到的要求開展安全檢查的文件，少則十來個，多則幾十個。而且，每次安全檢查都要求領(lǐng)導(dǎo)參加，并且要有書面匯報和自查總結(jié)。當(dāng)前，有的上級安全生產(chǎn)工作文件不僅工作內(nèi)容無針對性，而且要求年年雷同，重視一般號召要求，輕視安全措施落實，針對安全生產(chǎn)實際，建立長效安全機(jī)制的政策性指導(dǎo)文件較少，在一些地方或單位的安全生產(chǎn)趨勢形式主義的問題比較突出。???????

　　四是安全檢查重形式，輕整改。近幾年，各級安全生產(chǎn)檢查的頻率越來越大，規(guī)格越來越高，在一輪又一輪的安全檢查時，重視檢查的形式，輕視檢查的過程，忽視檢查問題整改的問題越顯突出。一些上級在安全檢查前，未能結(jié)合被查地區(qū)或單位在安全意識和安全保證體系運行方面存在的問題和不斷變化的安全生產(chǎn)實際，提出該次安全生產(chǎn)檢查的要求及處置標(biāo)準(zhǔn)，在安全檢查過程中的隨機(jī)性、任意性、個性化操作，助長了一些生產(chǎn)經(jīng)營單位偏重接待高規(guī)格的安全檢查，忽視舉一反三的不安全隱患的整改落實。長此以久，逐漸削弱了政府和行業(yè)監(jiān)管部門安全檢查的影響和威懾力。

　　五是安全檢查組責(zé)任目標(biāo)不明確?，F(xiàn)行的安全檢查組織形式，從帶隊的領(lǐng)導(dǎo)和參加人員，多是從各個方面抽調(diào)集中在一起的，帶隊的領(lǐng)導(dǎo)往往是職務(wù)高，卻對安全生產(chǎn)實際情況了解少，其他人員雖然大都具備某種安全專業(yè)知識，但由于安全檢查工作結(jié)束后檢查組就解散，仍回到原單位各干各的事。因此，有的參與者面對熱情的接待，就將原則性的安全問題，降為一般性的安全技術(shù)問題來談。有一些安全檢查組，對受檢單位存在思想重視方面高談闊論，而對安全意識、安全體系運行障礙和安全投入不足等問題卻泛泛而談，嚴(yán)肅批評少；發(fā)現(xiàn)違章作業(yè)和違章指揮的現(xiàn)象從個人原因說得多，從安全管理教育效果上說得少；對安全技術(shù)方案和措施存在明顯缺陷和處置不力的問題，則輕描淡寫說得多，從程序控制上說得少；對存在的不安全危險源治理不力等問題，從客觀上說得多，從責(zé)任追查上說得少，因而影響有限，警示力不強(qiáng)，所以有的安全檢查組離開時間不長，被查的單位就又發(fā)生事故了。

　　三、安全檢查的推進(jìn)

　　1、政府組織的安全檢查。政府組織的安全檢查，具體體現(xiàn)了黨和國家對安全生產(chǎn)工作的重視，是對勞動者安全和健康的關(guān)心，通過適度的新聞媒體宣傳，不但能促進(jìn)社會對安全生產(chǎn)的關(guān)注，也能提高主管行業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營單位的領(lǐng)導(dǎo)對安全生產(chǎn)的重視。

　　政府組織的安全檢查一般分為隨機(jī)檢查和定期檢查。隨機(jī)檢查是為了了解促進(jìn)某個法規(guī)、某項安全生產(chǎn)規(guī)定的貫徹執(zhí)行情況；定期檢查一般是在下級或企業(yè)進(jìn)行層層安全檢查之后進(jìn)行，政府組織的安全檢查，一般不宜搞突擊檢查。檢查的重點是，查思想認(rèn)識，查安全職責(zé)履行，查管理制度執(zhí)行，查安全投入， 查安全措施落實，另外通過對作業(yè)面隨機(jī)抽查，了解操作人員對安全知識、安全技能的掌握情況，對待安全的態(tài)度情況。 這種檢查既有綜合性，調(diào)查性，權(quán)威性和針對性，又能解決安全生產(chǎn)突出問題，會產(chǎn)生極大的推動作用。

　　政府組織的安全檢查也可以針對一個時期安全生產(chǎn)存在的突出問題，進(jìn)行專項檢查，必要時也可以先以文件、公告或通過新聞媒體提前發(fā)布檢查信息和公布檢查重點，促使受檢的行業(yè)和企業(yè)先行開展安全自查，推動生產(chǎn)單位安全活動的開展，再經(jīng)過政府組織的安全檢查，進(jìn)一步對危險源加強(qiáng)控制，消除安全隱患，從而對安全生產(chǎn)工作起到深化、鞏固、提高的效果。

　　2、行業(yè)主管部門組織的安全檢查。主要是指從中央部、委到各地行業(yè)主管部門組織的安全檢查。這類安全檢查能結(jié)合行業(yè)的特點，針對行業(yè)安全生產(chǎn)工作中存在的問題，開展多發(fā)性事故專項整治檢查以及安全強(qiáng)制性規(guī)范的執(zhí)行情況、重大危險源的監(jiān)控變化等情況的有重點、有目標(biāo)的安全檢查。

　　行業(yè)安全檢查的形式、重點、內(nèi)容等都應(yīng)有明顯的針對性，也應(yīng)具有調(diào)研性，同時也可具有評比性，通過安全檢查能及時發(fā)現(xiàn)地區(qū)、企業(yè)間安全生產(chǎn)管理工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和問題，從而及時調(diào)整全行業(yè)安全生產(chǎn)目標(biāo)，完善安全技術(shù)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)全員安全培訓(xùn)教育計劃，改善安全生產(chǎn)外部環(huán)境，指導(dǎo)全行業(yè)安全生產(chǎn)處于良好的運行狀態(tài)，建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制。

　　3、生產(chǎn)經(jīng)營單位組織的安全檢查。企業(yè)開展的安全檢查要由企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人或受其委托的主管負(fù)責(zé)人組織實施，企業(yè)生產(chǎn)、安全、質(zhì)量、技術(shù)、衛(wèi)生等有關(guān)部門參加。

　　企業(yè)的安全生產(chǎn)檢查要緊貼其生產(chǎn)特點和安全生產(chǎn)實際，圍繞一個時期制定的安全生產(chǎn)目標(biāo)，針對多發(fā)性事故的特點，以安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)為重點，通過開展安全生產(chǎn)檢查，促使預(yù)期安全目標(biāo)的實現(xiàn)。也可結(jié)合季節(jié)特點，企業(yè)地區(qū)分布狀況，開展專項檢查?？傊ㄟ^實施安全檢查，對生產(chǎn)過程中人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)做到有效控制。

　　企業(yè)參與安全檢查的部門和人員，要相對穩(wěn)定，對企業(yè)安全生產(chǎn)情況有一定程度的了解。安全檢查實施之前，要先對檢查人員進(jìn)行安全檢查工作交底，使其領(lǐng)會安全檢查的具體任務(wù)、掌握檢查重點、方法、標(biāo)準(zhǔn)，熟練檢查工具儀器，了解生產(chǎn)工藝特點，分析氣候和環(huán)境條件，對使用機(jī)械設(shè)備的技術(shù)性能、生產(chǎn)作業(yè)人員接受安全教育的狀況以及生產(chǎn)場所上一次安全檢查整改情況以及危險源的跟蹤處置等進(jìn)行了解。

　　4、建筑施工現(xiàn)場安全檢查。在項目經(jīng)理的領(lǐng)導(dǎo)下，在專職安全員的指導(dǎo)下，由項目主管生產(chǎn)、技術(shù)和專業(yè)的工長、勞務(wù)隊負(fù)責(zé)人參加。建筑工地組織的安全檢查是保證安全生產(chǎn)最重要的環(huán)節(jié)，因為參與檢查的人員工作活動在施工現(xiàn)場，所以發(fā)現(xiàn)不安全行為的次數(shù)就多，從而糾正的機(jī)會也多。它能對不斷變化的生產(chǎn)過程、環(huán)境狀態(tài)隨時隨地進(jìn)行檢查。每個管理者個人的安全檢查，不能代替定期的施工現(xiàn)場安全檢查。認(rèn)真實施能隨時針對生產(chǎn)特點、作業(yè)安全問題，檢操作人員的不安全行為、設(shè)備、設(shè)施的應(yīng)用狀態(tài)、安全事故的發(fā)生規(guī)律等，實施及時控制。

　　建筑工地安全檢查也是最容易被忽視的安全檢查，也是最易成為形式的檢查。原因是參與檢查的人員對生產(chǎn)情況和環(huán)境熟悉，對事故危險源狀態(tài)了解，往往會從本職崗位的角度，認(rèn)知、處置、評價安全生產(chǎn)問題，容易產(chǎn)生僥幸或麻痹思想，更會重生產(chǎn)，輕安全，在不經(jīng)意間放過一些習(xí)以為常的問題，從而留下不安全隱患。

　　5、作業(yè)班組安全檢查。班組安全檢查是在班組長的領(lǐng)導(dǎo)下，在兼職安全員的指導(dǎo)下，由有關(guān)作業(yè)人員參與完成的安全檢查。班組安全檢查是避免事故發(fā)生的最后一道組織措施，認(rèn)真實施班組安全檢查的程序和要求，通過安全檢查對危險源及時進(jìn)行整改，及時糾正違章作業(yè)，抵制違章指揮，對危險性大的作業(yè)環(huán)境要求采取有效措施，就可以有效地減少和消除事故。

　　班組安全檢查人員主要來自生產(chǎn)一線，其由于熟悉作業(yè)操作環(huán)境，故容易疏忽大意，這類安全檢查也最易流于形式。因此，項目管理者和專職安全管理人員要適時參與班組安全檢查。班組安全檢查，只要堅持既定的檢查程序，就會取得明顯的效果。

　　6、隨機(jī)性的安全檢查。隨機(jī)性的安全檢查，亦即不打招呼的安全檢查。檢查組可以直接深入被檢查對象的生產(chǎn)作業(yè)第一線，通過被查單位的安全生產(chǎn)保證體系日常運行質(zhì)量狀況、生產(chǎn)過程中強(qiáng)制性安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的執(zhí)行情況、生產(chǎn)過程作業(yè)人員遵章守紀(jì)情況、安全生產(chǎn)的投入和措施執(zhí)行情況、重大危險源的監(jiān)控及整改效果，來了解其安全生產(chǎn)的真實狀況。

　　隨機(jī)性的安全檢查具有出其不意的特點，有一定的威懾力，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題處理要果斷，責(zé)任要落實，整改措施要有針對性、時限性。一般所掌握的情況真實，收效往往較好。