首先讓我們來看兩起因超載導(dǎo)致的重大沉船事故案例：

1．1986年4月11日，山西臨縣和陜西佳縣之間的黃河上，一艘“三無”木質(zhì)掛機(jī)船廠載客159人（核定29人），在行駛途中，因嚴(yán)重超載，造成1人死亡、147人失蹤的特大沉船死人事故。

2． 2000年6月22日，四川省“榕建”號(hào)機(jī)動(dòng)短途客船載客221人（其中船員3人），由于嚴(yán)重超載（核定101人），造成船舶翻沉，130人死亡的特大水上交通事故。

這兩例都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶因超載發(fā)生重大事故的有代表性的實(shí)例。據(jù)有關(guān)單位對(duì)1990年后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶事故統(tǒng)計(jì)分析，發(fā)現(xiàn)有90%以上的事故是嚴(yán)重超載所致。不僅小河小湖有此現(xiàn)象，在管理嚴(yán)格的長(zhǎng)江上，超載問題也很突出。據(jù)長(zhǎng)江海事局統(tǒng)計(jì)：自1996年至2001年，其長(zhǎng)江轄區(qū)共發(fā)生一般以上水上交通事故1035件，死亡956人。這其中僅鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶就發(fā)生事故812件，死亡744人，分別占總數(shù)的78.9%和77.8%。這些事故又多以超載引起的事故居多。

因超載發(fā)生的事故，不僅造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，還對(duì)水運(yùn)生產(chǎn)產(chǎn)生極大的破壞作用。因此，應(yīng)引起我們足夠的重視，我認(rèn)為“制止超載、迫在眉睫”。

一、 造成超載的原因：]

鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶違章超載的根源有哪些呢？我認(rèn)為應(yīng)著重從人員的素質(zhì)，經(jīng)營行為和監(jiān)督管理方面去分析：

1、 有關(guān)人員方面的原因

（1） 鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶的船員大數(shù)是未經(jīng)正規(guī)培訓(xùn)，素質(zhì)較低，他們的安全意識(shí)極其淡薄。

（2） 在許多地方，群眾的水運(yùn)安全知識(shí)缺乏，安全意識(shí)淡薄，他們片面地認(rèn)為乘船和乘汽車一樣，即使多乘幾個(gè)人也沒有什么事，在客滿后還想方設(shè)法拼命往上擠，人為造成超載。

（3） 鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶管理員職責(zé)不清，收入無保障，而且一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及個(gè)別縣鄉(xiāng)政府的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)超載聽之任之。

2、 經(jīng)營方面的原因：

如果我們深入分析，就不難發(fā)現(xiàn)運(yùn)輸船舶每超載一噸貨物，一名旅客，在經(jīng)營者眼中不是載重線的下沉，事故隱患的增加，而是一疊疊可觀的鈔票，所以超載營運(yùn)的直接驅(qū)動(dòng)力就是增加收入。

3、 管理方面的原因：

（1） 管理力量薄弱。這一問題在非水網(wǎng)地區(qū)表現(xiàn)得尤為突出。拿山西省而言，平均二十幾公里才有一名管理人員，管理難度很大。

（2） 管理措施不力。目前普遍采用以罰代管的做法，如超載船舶一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要么下發(fā)違章通知，要么船主主動(dòng)接受管理部門的罰款了事，這樣很自然地形成了超了罰，罰了再超，超了再罰的惡性循環(huán)。這種作法對(duì)超載問題未起到實(shí)質(zhì)性的制約。

（3） 管理人員失職。一些管理人員，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶管理人員對(duì)違章超載視而不見；或者從超載到經(jīng)營者身上得到了好處，造成不好管的事實(shí)，無形中放縱了這種違章行為。

二、 制止超載的對(duì)策

制止鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶的超載問題，要以“硬環(huán)境”和“軟環(huán)境”建設(shè)并重，確保水上交通安全。

在軟環(huán)境建設(shè)方面：

1、 貫徹落實(shí)《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》精神，嚴(yán)格以《條例》要求規(guī)范工作，建立健全安全管理責(zé)任，逐步形成職責(zé)明確的鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶交通安全管理機(jī)制。

2、 利用各種輿論工具，宣傳超載的嚴(yán)重危害，開展安全宣傳教育，喚起人們的安全意識(shí)。

3、 加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶管理員隊(duì)伍建設(shè)，因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)船舶管理員是最直接的管理人員。在加強(qiáng)業(yè)務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)的同時(shí)，要建立嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度和安全管理責(zé)任制，同時(shí)，當(dāng)?shù)卣诠べY、福利等方面給予確保，使其安心工作。

4、 建立專項(xiàng)法規(guī)，規(guī)范運(yùn)輸行為。船檢部門對(duì)所檢驗(yàn)的船舶應(yīng)按規(guī)范要求勘劃船舶載重線及標(biāo)志。海事執(zhí)法部門及其工作人員以船舶載重線為依據(jù)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，，超過了載重線的應(yīng)責(zé)令船方減到符合載重線標(biāo)準(zhǔn)才準(zhǔn)予放行，否則應(yīng)堅(jiān)持禁止航行。

5、 加強(qiáng)經(jīng)營管理，改善經(jīng)營條件。實(shí)行航次簽證制度，把好鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶的進(jìn)出口簽證關(guān)，建立舉報(bào)制度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。海事執(zhí)法部門要做到不放超載船，船閘不準(zhǔn)超載船過閘。運(yùn)用預(yù)防和限制兩種手段，扼死超載的毒瘤。

在硬環(huán)境建設(shè)方面：

1、 要適當(dāng)增加運(yùn)力，開展公平競(jìng)爭(zhēng)，努力改善運(yùn)輸條件。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要經(jīng)過水路運(yùn)輸?shù)呢浳铩⒙每蛯⒋蟠笤黾?，這客觀上就需適當(dāng)增加運(yùn)力，所以要在對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，多造一些噸位大，質(zhì)量?jī)?yōu)的運(yùn)輸船，同時(shí)還要兼顧運(yùn)力的合理分配，防止超載現(xiàn)象的發(fā)生。

2、 要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法制等手段嚴(yán)禁船舶超載，其中法制手段是第一位的。對(duì)超載船舶必須依法采取強(qiáng)制措施，發(fā)現(xiàn)超載要嚴(yán)肅依法處理。對(duì)旅客要曉以利害使其自覺下船。對(duì)因超載造成重大傷亡事故，根據(jù)情節(jié)依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

3、 要研制幾種防超載的設(shè)備，有關(guān)科研部門應(yīng)對(duì)防超載設(shè)備進(jìn)行攻關(guān)?？梢栽O(shè)想這樣一種防超載裝置：將防超載報(bào)警裝置與船舶主機(jī)或某些重要輔機(jī)相連。使得船舶一旦超載，便由報(bào)警器報(bào)警。同時(shí)控制主、輔機(jī)不能起動(dòng)，最終不能使超載船舶航行，達(dá)到強(qiáng)制的目的。

綜上所述，我認(rèn)為制止超載是有利于群眾、國家的大事。只要措施得當(dāng)，制止超載定將收到良好效果，一個(gè)良好的運(yùn)輸環(huán)境將會(huì)呈現(xiàn)在人們面前。