第一百一十五條?本法規(guī)定的行政處罰，由應(yīng)急管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門按照職責(zé)分工決定；其中，根據(jù)本法第九十五條、第一百一十條、第一百一十四條的規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予民航、鐵路、電力行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其主要負(fù)責(zé)人行政處罰的，也可以由主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門進(jìn)行處罰。予以關(guān)閉的行政處罰，由負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限決定；給予拘留的行政處罰，由公安機(jī)關(guān)依照治安管理處罰的規(guī)定決定。

條文主旨

本條是關(guān)于處罰決定機(jī)關(guān)的規(guī)定。

條文釋義

一?行政處罰決定的分工

行政處罰，是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)為了維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，對(duì)違反行政管理秩序，依法應(yīng)當(dāng)給予行政相對(duì)人的法律制裁。行政處罰的種類，按照行政處罰法的規(guī)定，包括警告、通報(bào)批評(píng)；罰款、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物；暫扣許可證件、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷許可證件；限制開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)；行政拘留；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。本法規(guī)定的行政處罰包括責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、沒(méi)收違法所得、罰款等。根據(jù)本法第10條的規(guī)定，國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府應(yīng)急管理部門依照本法對(duì)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理，有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。本法是安全生產(chǎn)領(lǐng)域的綜合性、基礎(chǔ)性法律，本法規(guī)定的安全生產(chǎn)，不僅包括應(yīng)急管理部門主要負(fù)責(zé)監(jiān)管的礦山安全、危險(xiǎn)物品安全等，也包括建設(shè)行政部門主要負(fù)責(zé)監(jiān)管的建筑施工安全、民航部門主要負(fù)責(zé)監(jiān)管的民航安全、鐵路部門主要負(fù)責(zé)監(jiān)管的鐵路運(yùn)輸安全、電力管理部門主要負(fù)責(zé)監(jiān)管的電力事業(yè)安全等。因此，規(guī)定各部門都可以按照本法規(guī)定對(duì)各自監(jiān)管領(lǐng)域的安全生產(chǎn)違法行為實(shí)施行政處罰，包括依據(jù)本法第65 條規(guī)定采取相關(guān)行政措施，有利于加強(qiáng)對(duì)各行業(yè)、領(lǐng)域安全生產(chǎn)的管理，規(guī)范和統(tǒng)一執(zhí)法尺度。需要說(shuō)明的是，上述各部門有關(guān)實(shí)施行政處罰的具體領(lǐng)域，針對(duì)的違法行為的范圍，需要根據(jù)各部門的職責(zé)分工來(lái)確定。目前，規(guī)定各部門的職責(zé)分工的依據(jù)有相關(guān)法律、行政法規(guī)以及國(guó)務(wù)院的“三定”方案等。

二?特定行業(yè)的處罰機(jī)關(guān)

根據(jù)本法第95條、第110條、第114條的規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予民航、鐵路、電力行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其主要負(fù)責(zé)人行政處罰的，也可以由主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門進(jìn)行處罰。本法第95條、第110條、第114條規(guī)定的處罰決定機(jī)關(guān)是應(yīng)急管理部門，本條對(duì)特殊行業(yè)領(lǐng)域的處罰作出特別規(guī)定。對(duì)于民航、鐵路、電力行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其主要負(fù)責(zé)人給予行政處罰的，可以由應(yīng)急管理部門進(jìn)行處罰，也可以由主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門進(jìn)行處罰。

三?予以關(guān)閉的行政處罰

予以關(guān)閉的行政處罰由負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限決定。這里所說(shuō)的關(guān)閉，是指行政機(jī)關(guān)對(duì)違反行政管理秩序的企業(yè)、事業(yè)單位或者其他組織，依法剝奪其從事某項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的權(quán)利的一種行政處罰。由于關(guān)閉這種處罰，對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位來(lái)說(shuō)，是一種比較嚴(yán)厲的行政處罰，對(duì)其影響很大，在實(shí)施時(shí)應(yīng)當(dāng)很慎重。因此，本條規(guī)定要由負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限來(lái)決定。

四?給予拘留的行政處罰

拘留的行政處罰由公安機(jī)關(guān)依照治安管理處罰的規(guī)定決定。這里規(guī)定的拘留，是行政拘留，是法定行政機(jī)關(guān)依法對(duì)違反行政法律規(guī)范的人，在短期內(nèi)限制其人身自由的一種處罰。行政拘留是行政處罰中最為嚴(yán)厲的一種處罰。實(shí)施行政拘留的機(jī)關(guān)，一般僅限于公安機(jī)關(guān)。按照治安管理處罰法的規(guī)定，只有縣級(jí)以上的公安機(jī)關(guān)才享有行政拘留的裁決權(quán)，其他任何行政機(jī)關(guān)都沒(méi)有決定行政拘留的權(quán)力。