第九十五條?生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責，導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由應急管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：

（一）發(fā)生一般事故的，處上一年年收入百分之四十的罰款；

（二）發(fā)生較大事故的，處上一年年收入百分之六十的罰款；

（三）發(fā)生重大事故的，處上一年年收入百分之八十的罰款；

（四）發(fā)生特別重大事故的，處上一年年收入百分之一百的罰款。

條文主旨

本條是關(guān)于發(fā)生生產(chǎn)安全事故時，對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人罰款的規(guī)定。

條文釋義

一?發(fā)生生產(chǎn)安全事故時對相關(guān)人員行政罰款的規(guī)定

本條在本次修改時對相關(guān)處罰的比例作了較大調(diào)整，總體上增加了生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人未履行安全生產(chǎn)管理職責，發(fā)生生產(chǎn)安全事故時的違法成本，促使相關(guān)人員高度重視安全生產(chǎn)工作，積極履行安全生產(chǎn)管理職責。根據(jù)本條規(guī)定，對主要負責人的罰款有兩個條件，一是其未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責，二是發(fā)生生產(chǎn)安全事故。

本條結(jié)合生產(chǎn)安全事故的嚴重程度和主要負責人的收入確定處罰標準。本次法律修正，針對本條規(guī)定的各檔行政罰款，均在原有罰款數(shù)額的基礎(chǔ)上作了較大幅度的提高。具體而言：發(fā)生一般事故，即造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故，處上一年年收入40%的罰款。發(fā)生較大事故，即造成3人以上10人以下死亡，或者10 人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故，處上一年年收入60%的罰款。發(fā)生重大事故，即造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故，處上一年年收入80%的罰款。發(fā)生特別重大事故，即造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故，處上一年年收入100%的罰款。

二?行政罰款采取比例罰的主要考慮

對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人的行政罰款采取以上一年年收入為基準的比例罰，是行政處罰“罰過相當”原則的重要體現(xiàn)?，F(xiàn)實中，不同生產(chǎn)經(jīng)營單位的規(guī)模、經(jīng)濟效益各不相同，作為生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人，相關(guān)責任人通過生產(chǎn)經(jīng)營活動獲取的經(jīng)濟效益也差異巨大。如果不是規(guī)定比例罰款，而是規(guī)定絕對的罰款數(shù)額，容易造成部分責任人行政處罰負擔過重，而另一部分責任人的行政處罰則負擔過輕，無論是過重還是過輕，都不利于“以罰促責”，調(diào)動生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人切實擔起本單位安全生產(chǎn)工作的相關(guān)職責。通過與個人的直接經(jīng)濟利益掛鉤，隨個人上一年年收入按比例浮動，能夠更好地兼顧對不同規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人的收入情況，起到罰過相當、寬嚴相濟的效果。