第五條生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責(zé)。其他負責(zé)人對職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負責(zé)。

條文主旨

本條是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人和其他負責(zé)人責(zé)任的規(guī)定。

條文釋義

生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作是其各項工作的重中之重，生產(chǎn)經(jīng)營單位的所有人員都應(yīng)當(dāng)高度重視安全生產(chǎn)工作。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人是本單位工作的主要決策者和決定者，只有主要負責(zé)人真正做到全面負責(zé)，才能搞好安全生產(chǎn)工作。其他負責(zé)人作為分管領(lǐng)域的直接領(lǐng)導(dǎo)人員，應(yīng)當(dāng)對其職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負責(zé)。

一、生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人和其他負責(zé)人

本條所稱的生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人，對企業(yè)而言，不同組織形式的企業(yè)有所不同。根據(jù)《意見》的規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的法定代表人和實際控制人同為安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人。法定代表人，是指依法律或法人章程規(guī)定代表法人行使職權(quán)的負責(zé)人。我國法律實行單一法定代表人制，一般認(rèn)為法人的正職行政負責(zé)人為其唯一法定代表人。對于公司制的企業(yè)，按照公司法的規(guī)定，有限責(zé)任公司(包括國有獨資公司)和股份有限公司的董事長是公司的法定代表人，經(jīng)理負責(zé)“主持公司的生產(chǎn)經(jīng)營管理工作”。因此，有限責(zé)任公司和股份有限公司的主要負責(zé)人應(yīng)當(dāng)是公司董事長和經(jīng)理(總經(jīng)理、首席執(zhí)行官或其他實際履行經(jīng)理職責(zé)的企業(yè)負責(zé)人)。對于非公司制的企業(yè)，主要負責(zé)人為企業(yè)的廠長、經(jīng)理、礦長等企業(yè)行政“一把手”。如《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》規(guī)定，企業(yè)實行廠長(經(jīng)理)負責(zé)制，廠長是企業(yè)的法定代表人。對企業(yè)負有全面責(zé)任。實際控制人，通常指雖不是企業(yè)的法定代表人或者股東，但通過投資關(guān)系、協(xié)議或者其他安排，能夠?qū)嶋H支配公司行為的人。在一般情況下，企業(yè)法定代表人由董事長或總經(jīng)理擔(dān)任，也是企業(yè)實際控制人。但是，一些企業(yè)特別是一些中小企業(yè)的法定代表人背后往往另有實際控制人，他們對企業(yè)的重大事項有最終的決策權(quán)。其他負責(zé)人是指主要負責(zé)人以外的有關(guān)負責(zé)人員，比如生產(chǎn)經(jīng)營單位一把手以外的副職等人員。

1.主要負責(zé)人必須是生產(chǎn)經(jīng)營單位開展生產(chǎn)經(jīng)營活動的主要決策人，享有本單位生產(chǎn)經(jīng)營活動包括安全生產(chǎn)事項的最終決定權(quán)，全面領(lǐng)導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營活動。例如，生產(chǎn)經(jīng)營單位的重大生產(chǎn)經(jīng)營事項應(yīng)由董事會決策的，那么董事長是主要負責(zé)人，個人投資生產(chǎn)經(jīng)營單位的投資人是主要負責(zé)人。

2.主要負責(zé)人必須是實際領(lǐng)導(dǎo)、指揮生產(chǎn)經(jīng)營日?；顒拥臎Q策人。一般情況下，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人是其法定代表人。但是某些公司制企業(yè)，特別是一些特大集團公司的法定代表人，往往與其子公司的法定代表人同為一人，他不負責(zé)企業(yè)日常的生產(chǎn)經(jīng)營活動和安全生產(chǎn)工作，通常是在異地。在這種情況下，那些真正全面組織、領(lǐng)導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營活動和安全生產(chǎn)工作的決策人就不一定是集團董事長，而是總經(jīng)理或者其他人。還有一些不具備企業(yè)法人資格的生產(chǎn)經(jīng)營單位不需要并且也不設(shè)法定代表人，這些單位的主要負責(zé)人就是其資產(chǎn)所有人或者生產(chǎn)經(jīng)營負責(zé)人。

3.主要負責(zé)人必須是能夠承擔(dān)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的決策人。當(dāng)董事長或者總經(jīng)理長期缺位(因生病、學(xué)習(xí) 等情況不能主持全面領(lǐng)導(dǎo)工作)時，將由其授權(quán)或者委托的副職或者其他人全面主持生產(chǎn)經(jīng)營單位的工作，如果在這種情況下發(fā)生安全生產(chǎn)違法行為或者生產(chǎn)安全事故需要追究責(zé)任時，將長期缺位的董事長或者總經(jīng)理作為責(zé)任人既不合情理又難以執(zhí)行，只能追究其授權(quán)或者委托主持全面工作的實際負責(zé)人的法律責(zé)任。

二、主要負責(zé)人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責(zé)

安全生產(chǎn)工作是生產(chǎn)經(jīng)營單位管理工作中的重要內(nèi)容，涉及生產(chǎn)經(jīng)營活動的各個方面，必須要由“一把手”統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，負全面責(zé)任。此次修改安全生產(chǎn)法，增加規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，就是要突出和強調(diào)主要負責(zé)人的責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營單位可以安排其他負責(zé)人協(xié)助主要負責(zé)人分管安全生產(chǎn)工作，但不能因此減輕或免除主要負責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作所負的全面責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)不僅關(guān)系到本單位從業(yè)人員的人身安全和財產(chǎn)安全，還可能影響社會公共安全。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人對安全生產(chǎn)全面負責(zé)，不僅是對本單位的責(zé)任，也是對社會的責(zé)任。按照本法第21條和第23條的規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作所負的職責(zé)包括:建立健全并落實本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè);組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程;組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃;保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施;組織建立并落實安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機制，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患;組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案;及時、如實報告生產(chǎn)安全事故;保證本單位應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入等。主要負責(zé)人因不履行上述職責(zé)或者履職不到位，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

三、其他負責(zé)人對職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負責(zé)

除了主要負責(zé)人外，生產(chǎn)經(jīng)營單位的其他負責(zé)人對職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負責(zé)，主要體現(xiàn)在以下方面:認(rèn)真抓好有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策文件的貫徹落實;按照“誰主管誰負責(zé)”的原則對分管或者負責(zé)的部門擔(dān)負直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;制定分管領(lǐng)域或者本部門年度安全生產(chǎn)工作規(guī)劃，并抓好落實;經(jīng)常組織分管領(lǐng)域的安全生產(chǎn)檢查，及時消除安全隱患;組織開展安全生產(chǎn)教育，參與事故調(diào)查處理和善后處理;注重安全生產(chǎn)條件的改善依法保護從業(yè)人員的安全和健康;定期組織分管部門開展應(yīng)急救援演練;按照生產(chǎn)經(jīng)營單位的規(guī)章制度做好本單位的其他安全生產(chǎn)工作。比如，很多企業(yè)都有管生產(chǎn)的副總經(jīng)理，但是副總經(jīng)理不能只抓生產(chǎn)，不顧安全，應(yīng)在抓生產(chǎn)的同時抓好安全，否則發(fā)生生產(chǎn)安全事故后也要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。