第一章 總則

第一條? 為了加強安全生產(chǎn)工作，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，制定本法。

條文主旨

本條是關于立法目的的規(guī)定。

條文釋義

立法目的是制定一部法律的宗旨和需要實現(xiàn)的目標。安全生產(chǎn)法作為我國安全生產(chǎn)領域的基礎性、綜合性法律，立法目的具有較強的綜合性和概括性，主要體現(xiàn)在加強安全生產(chǎn)工作、防止和減少生產(chǎn)安全事故、保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全、促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展等方面。

一、加強安全生產(chǎn)工作

所謂“安全生產(chǎn)”，是指在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，為避免發(fā)生造成人員傷害和財產(chǎn)損失的事故，有效消除或控制危險和有害因素而采取一系列措施，使生產(chǎn)經(jīng)營過程在符合規(guī)定的條件下進行，以保證從業(yè)人員的人身安全與健康、設備和設施免受損壞、環(huán)境免遭破壞，保證生產(chǎn)經(jīng)營活動得以順利進行的相關活動。“安全生產(chǎn)”一詞中所講的“生產(chǎn)”，是廣義的概念，不僅包括各種產(chǎn)品的生產(chǎn)活動，也包括各類工程建設和商業(yè)、娛樂業(yè)以及其他服務業(yè)的經(jīng)營活動。

生產(chǎn)經(jīng)營單位為了追求利益最大化，在生產(chǎn)經(jīng)營活動中往往都以營利為目的，這是符合市場經(jīng)濟規(guī)律的。但是，追求利益絕不能以犧牲從業(yè)人員甚至公眾的生命安全為代價。如果不注重安全生產(chǎn)一旦發(fā)生事故，不但給他人的生命財產(chǎn)造成損害，生產(chǎn)經(jīng)營單位自身也會遭受重大損失。因此，保證生產(chǎn)安全，首先是生產(chǎn)經(jīng)營單位自身的責任，這既是對社會負責，也是對生產(chǎn)經(jīng)營單位自身利益負責。同時，國家作為社會公共利益的維護者，為了保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，為了全體社會成員的共同利益，也必須運用國家權力，加強安全生產(chǎn)工作，對安全生產(chǎn)實施有效的監(jiān)督管理。

安全生產(chǎn)關系人民群眾的生命財產(chǎn)安全，關系改革發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。黨中央、國務院高度重視安全生產(chǎn)工作。新中國成立以來特別是改革開放以來，采取了一系列重大措施加強安全生產(chǎn)工作。國家相繼出臺了一系列政策規(guī)定，比如 2004 年印發(fā)了《關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》，2010年印發(fā)了《關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》，2011 年印發(fā)了《關于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉的意見》，2016年印發(fā)了《中共中央、國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》)。此外，國務院辦公廳、有關部門也先后印發(fā)了一系列加強安全生產(chǎn)工作的文件。

作為國家治理體系的一項重要內容，加強安全生產(chǎn)工作應當綜合運用法律的、經(jīng)濟的和其他必要的手段。按照全面推進依法治國、建設社會主義法治國家的要求，我國安全生產(chǎn)法律制度體系經(jīng)過了不斷完善發(fā)展的過程。2002年6月29日，九屆全國人大常委會第二十八次會議通過了《安全生產(chǎn)法》。法律實施以來對預防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全發(fā)揮了重要作用。此后，根據(jù)不同時期安全生產(chǎn)的形勢和任務要求，對安全生產(chǎn)法進行了修改。2009年8月，十一屆全國人大常委會第十次會議通過關于修改部分法律的決定，對安全生產(chǎn)法個別條文作出修改;2014年8月，十二屆全國人大常委會第十次會議通過了關于修改安全生產(chǎn)法的決定，對安全生產(chǎn)法第二次修正;2021年6月，十三屆全國人大常委會第二十九次會議通過了關于修改安全生產(chǎn)法的決定，對安全生產(chǎn)法第三次修正。制定和修改完善安全生產(chǎn)法，本身就是加強安全生產(chǎn)工作的一個重要方面。

二、防止和減少生產(chǎn)安全事故

所謂生產(chǎn)安全事故，是指生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動(包括與生產(chǎn)經(jīng)營有關的活動)中突然發(fā)生的，傷害人身安全和健康、損壞設備設施或者造成直接經(jīng)濟損失，導致生產(chǎn)經(jīng)營活動暫時中止或永遠終止的意外事件。按照國務院《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》的規(guī)定，生產(chǎn)安全事故根據(jù)造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟損失，一般分為四個等級:特別重大事故、重大事故、較大事故、一般事故。

在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，從業(yè)人員處于室內、室外、井下、高空、高溫等不同的環(huán)境和場所，使用不同的機器設備和工具，進行采掘、砌筑、切屑、沖壓、澆鑄、焊接、切割、裝配、爆破、駕駛、吊裝等不同的作業(yè)活動。許多作業(yè)活動都存在某些可能會對人身和財產(chǎn)安全造成損害的危險因素。如果在生產(chǎn)經(jīng)營活動中對各種潛在的危險因素缺乏認識，或者沒有采取有效的預防、控制措施，這種潛在的危險就會造成諸如觸電、淹溺、灼燙、火災、墜落、坍塌、冒頂片幫、透水、爆炸、中毒、室息等導致人身傷害和財產(chǎn)損失的生產(chǎn)安全事故。因此，保證生產(chǎn)安全，預防和減少事故發(fā)生，成為生產(chǎn)經(jīng)營活動中最重要的主題。雖然有些事故還難以做到完全避免，但只要對安全生產(chǎn)高度重視，加大投入，嚴格遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和操作規(guī)程，事故是可防可控的。從我國安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀看，由于黨和國家的高度重視，經(jīng)過各方面的努力，近年來安全生產(chǎn)狀況總體上有所好轉，工礦企業(yè)各類傷亡事故逐年下降，傷亡人數(shù)逐年減少。但是，由于我國正處于快速發(fā)展進程中，安全生產(chǎn)基礎仍然比較薄弱，安全生產(chǎn)責任不落實、安全防范和監(jiān)督管理不到位、違法生產(chǎn)經(jīng)營建設屢禁不止等問題仍然較為突出，生產(chǎn)安全事故易發(fā)多發(fā)的局面還未得到根本扭轉，特別是重特大事故尚未得到有效遏止，安全生產(chǎn)的各方面工作亟須進一步加強。制定并根據(jù)形勢任務需要不斷完善安全生產(chǎn)法，從法律制度上規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)行為，確立保障安全生產(chǎn)的法定措施，并以國家強制力保障這些法定制度和措施得以嚴格貫徹執(zhí)行，就是為了防止和減少生產(chǎn)安全事故。

三、保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全

安全生產(chǎn)是關系人民群眾生命財產(chǎn)安全的大事。這就要求生產(chǎn)經(jīng)營單位必須始終把安全生產(chǎn)放在重中之重的位置，始終把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位，進一步牢固樹立人民至上生命至上的理念，嚴格落實全員安全生產(chǎn)責任制，絕不能以犧牲人的生命為發(fā)展的代價。通過立法，強化生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責任，重視安全生產(chǎn)，防止和減少生產(chǎn)安全事故，最根本的目的還是保障人民群眾的生命和財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定，保證社會主義現(xiàn)代化建設的順利進行。

四、促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展

安全生產(chǎn)是安全與生產(chǎn)的統(tǒng)一，其宗旨是安全促進生產(chǎn)，生產(chǎn)必須安全。搞好安全工作，改善勞動條件，可以調動職工的生產(chǎn)積極性;減少職工傷亡，可以減少勞動力的損失;減少財產(chǎn)損失，可以增加企業(yè)效益，無疑會促進生產(chǎn)的發(fā)展;生產(chǎn)必須安全，是因為安全是生產(chǎn)的前提條件，沒有安全就無法生產(chǎn)。安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會發(fā)展應當同步，要促進經(jīng)濟的健康發(fā)展，只有加強基礎建設，加強責任落實，加強依法監(jiān)管，全面推進安全生產(chǎn)各項工作，持續(xù)降低事故總量和傷亡人數(shù)，有效防范和遏制重特大事故，促進安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉，才能保障經(jīng)濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)健康發(fā)展，這是安全生產(chǎn)法的重要立法目的之一。