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點擊數(shù)：　　更新日期：2023年10月31日

網(wǎng)絡銷售特殊食品安全合規(guī)指南

發(fā) 文號：市監(jiān)特食發(fā)〔2023〕98號
發(fā)布單位：市場監(jiān)管總局辦公廳
發(fā)布日期：2023-10-13

各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設兵團市場監(jiān)管局（廳、委）：

為規(guī)范網(wǎng)絡食品交易第三方平臺和入網(wǎng)食品經(jīng)營者銷售特殊食品行為，提高其合規(guī)意識，落實食品安全主體責任，保障網(wǎng)絡銷售特殊食品安全，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例、《電子商務法》、《網(wǎng)絡食品安全違法行為查處辦法》等法律法規(guī)和食品安全國家標準的規(guī)定，市場監(jiān)管總局組織制定了《網(wǎng)絡銷售特殊食品安全合規(guī)指南》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

各省級市場監(jiān)管部門要以《網(wǎng)絡銷售特殊食品安全合規(guī)指南》為基礎，結(jié)合本地實際，進一步補充、細化地方法規(guī)和文件要求，形成本行政區(qū)域網(wǎng)絡銷售特殊食品安全合規(guī)指南，并針對監(jiān)管人員、網(wǎng)絡食品交易第三方平臺和入網(wǎng)食品經(jīng)營者等開展專題宣貫和培訓，便于相關人員在實際工作中參考使用?！毒W(wǎng)絡銷售特殊食品安全合規(guī)指南》為業(yè)務指導文件，不作為執(zhí)法依據(jù)和監(jiān)管職責劃分依據(jù)。

市場監(jiān)管總局辦公廳

2023 年 10 月 13 日

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國家市場監(jiān)督管理總局辦公廳文件

市監(jiān)特食發(fā)〔2023〕98 號

市場監(jiān)管總局辦公廳關于印發(fā)
《網(wǎng)絡銷售特殊食品安全合規(guī)指南〓的通知

各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設兵團市場監(jiān)管局（廳、委）： 為規(guī)范網(wǎng)絡食品交易第三方平臺和入網(wǎng)食品經(jīng)營者銷售特殊
食品行為，提高其合規(guī)意識，落實食品安全主體責任，保障網(wǎng)絡銷售特殊食品安全，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法〓及其實施條例、《電子商務法〓、《網(wǎng)絡食品安全違法行為查處辦法〓等法律法規(guī)和食品安全國家標準的規(guī)定，市場監(jiān)管總局組織制定了《網(wǎng)絡銷售特殊食品安全合規(guī)指南〓，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。
各省級市場監(jiān)管部門要以《網(wǎng)絡銷售特殊食品安全合規(guī)指南〓
—	1 —

為基礎，結(jié)合本地實際，進一步補充、細化地方法規(guī)和文件要求，形 成本行政區(qū)域網(wǎng)絡銷售特殊食品安全合規(guī)指南，并針對監(jiān)管人員、網(wǎng)絡食品交易第三方平臺和入網(wǎng)食品經(jīng)營者等開展專題宣貫和培
訓，便于相關人員在實際工作中參考使用。《網(wǎng)絡銷售特殊食品安全合規(guī)指南〓為業(yè)務指導文件，不作為執(zhí)法依據(jù)和監(jiān)管職責劃分依據(jù)。

市場監(jiān)管總局辦公廳
2023 年 10 月 13 日
（此件公開發(fā)布）

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網(wǎng)絡銷售特殊食品安全合規(guī)指南

條款	相關要求	依據(jù)	合規(guī)指引

1. 定 義與范圍

1. 1	特殊食品

國家對保健食品、特殊醫(yī)學用途配方食品和嬰幼兒配方食品等特殊食品實行嚴格監(jiān)督管理。

《食品安全法〓第 七十四條	特殊食品包含保健食品、特殊醫(yī)學用途配方食品和嬰幼兒配方食品。
應注意與 GB13432 — 2013《食品安全國家標準 預包裝特殊膳食用食品標簽〓中特殊膳食用食品的概念進行區(qū)分，對其
中不同的范圍界定以法律規(guī)定為準。

1. 2	保健食品	1. 定義：聲稱并具有特定保健功能或者以補充維生素、礦物質(zhì)為目的的食品。即適用于特定人群食用，具有調(diào)節(jié)機體功能，不以治療疾病
為目的，并且對人體不產(chǎn)生任何急性、亞急性或慢性危害的食品。	GB 16740 — 2014《食
品安全國家標準 保
健食品〓	注意區(qū) 分“ 保健食品”和“ 保健品”的 概念。截至目前，法律法規(guī)尚未明確“保健
品”的概念。
		2.	應當同時具備的必要條件：
a.	保健食品聲稱保健功能，應當具有科學依據(jù)，不得對人體產(chǎn)生急性、亞急性或者慢性危害；
b.	使用保健食品原料目錄以外原料的保健食品和首次進口的保健食品應當經(jīng)國務院食品安全監(jiān)督管理部門注冊。但是，首次進口的保健食品中屬于補充維生素、礦物質(zhì)等營養(yǎng)物質(zhì)的，應當報國務院食品安全監(jiān)督管理部門備案。其他保健食品應當報省、自治區(qū)、直
轄市人民政府食品安全監(jiān)督管理部門備案。

a.	《食品安全法〓第七十五條
b.	《食品安全法〓第七十六條

保健食品必須依法進行注冊或備案。注冊/備案適用的產(chǎn)品范圍、要求和流程參見《保健食品注冊與備案管理辦法〓（原國家食藥總局第 22 號令）。
		1. 定義：為滿足進食受限、消化吸收障礙、代謝紊亂或特定疾病狀態(tài)人群對營養(yǎng)素或膳食的特殊需要，專門加工配制而成的配方食品，包括適用于 0 月齡至 12 月齡的特殊醫(yī)學用途嬰兒配方食品和適用于
1 歲以上人群的特殊醫(yī)學用途配方食品。	
《特殊醫(yī)學用途配方食品注冊管理辦法〓第四十八條	特殊醫(yī)學用途配方食品的范圍包括適用于 0— 12 月齡的特殊醫(yī)學用途嬰兒配方
食品和 1 歲以上人群的特殊醫(yī)學用途配
方食品。

條款	相關要求	依據(jù)	合規(guī)指引

1. 3 特殊 醫(yī) 學用 途 配方食品	2.	適用于 1 歲以上人群的特殊醫(yī)學用途配方食品的分類：
a.	全營養(yǎng)配方食品
可作為單一營養(yǎng)來源滿足目標人群營養(yǎng)需求的特殊醫(yī)學用途配方食品。
b.	特定全營養(yǎng)配方食品
可作為單一營養(yǎng)來源能夠滿足目標人群在特定疾病或醫(yī)學狀況下營養(yǎng)需求的特殊醫(yī)學用途配方食品。
c.	非全營養(yǎng)配方食品
可滿足目標人群部分營養(yǎng)需求的特殊醫(yī)學用途配方食品，不適用于作為單一營養(yǎng)來源。

GB 29922 — 2013《食
品安全國家標準 特
殊 醫(yī) 學 用 途 配 方 食品通則〓、《特殊醫(yī)學用 途 配 方 食 品 注 冊管理辦法〓第五十條第二、三、四款

在網(wǎng)絡銷售活動中，可以按照特殊醫(yī)學用 途 配 方 食 品 的 不 同 類 別 進 行 分 類標注。
		3. 適用于 0— 12 月齡的特殊醫(yī)學用途嬰兒配方食品。是指針對特殊紊亂、疾病或醫(yī)療狀況等特殊醫(yī)學狀況嬰兒的營養(yǎng)需求而設計制成的粉狀或者液態(tài)配方食品。在醫(yī)生或者臨床營養(yǎng)師的指導下，單獨食用或者與其他食物配合食用時，其能量和營養(yǎng)成分能夠滿足特殊醫(yī)學狀況嬰兒的生長發(fā)育需求。
分類：無乳糖或低乳糖配方、乳蛋白部分水解配方、乳蛋白深度水解配方或者氨基酸配方、早產(chǎn)/低出生體重嬰兒配方、氨基酸代謝障礙
配方食品和母乳營養(yǎng)補充劑等。	
GB 25596 — 2010《食
品安全國家標準 特殊 醫(yī) 學 用 途 嬰 兒 配
方食品通則〓、《特殊
醫(yī) 學 用 途 配 方 食 品注冊管理辦法〓第四十九條	
		4. 特殊醫(yī)學用途配方食品應當經(jīng)國務院食品安全監(jiān)督管理部門注冊。	《食品安全法〓第 八十條	合法上市銷售的特殊醫(yī)學用途配方食品
應當取得產(chǎn)品注冊證書。

條款	相關要求	依據(jù)	合規(guī)指引

1. 4 嬰幼 兒 配方食品	1.	嬰兒配方食品。是指：適用于正常嬰兒食用，其能量和營養(yǎng)成分能滿足 0— 6 個月齡嬰兒正常營養(yǎng)需要的配方食品。具體包括：
a.	乳基嬰兒配方食品。以乳類及乳蛋白制品為主要蛋白來源， 加入適量的維生素、礦物質(zhì)和（或）其他原料，僅用物理方法生產(chǎn)加工制成的產(chǎn)品。
b.	豆基嬰兒配方食品。以大豆及大豆蛋白制品為主要蛋白來源，加入適量的維生素、礦物質(zhì)和（或）其他原料，僅用物理方法生產(chǎn)
加工制成的產(chǎn)品。

GB 10765 — 2021《食
品安全國家標準 嬰兒配方食品〓

在嬰幼兒配方食品的總體概念下，食品安全國家標準進一步細分了“ 嬰兒配方食品”“較大嬰兒配方食品”和“幼兒配方食品”。在標簽標示、信息宣稱以及其他銷售要求等方面，三者存在著一些差別要求。
從定義角度，要注意嬰幼兒配方食品和嬰幼兒輔食的區(qū)分。嬰幼兒輔食屬于普通食品，無需產(chǎn)品配方注冊。
		2.	較大嬰兒配方食品。是指：適用于正常較大嬰兒食用，其能量和營養(yǎng)成分能滿足 6— 12 個月齡較大嬰兒部分營養(yǎng)需要的配方食品。具體包括：
a.	乳基較大嬰兒配方食品。以乳類及乳蛋白制品為主要蛋白來源，加入適量的維生素、礦物質(zhì)和（或）其他原料，僅用物理方法生產(chǎn)加工制成的產(chǎn)品。
b.	豆基較大嬰兒配方食品。以大豆及大豆蛋白制品為主要蛋白來源，加入適量的維生素、礦物質(zhì)和（或）其他原料，僅用物理方法
生產(chǎn)加工制成的產(chǎn)品。

GB 10766 — 2021《食
品安全國家標準 較大嬰兒配方食品〓	
		3. 幼兒配方食品。是指：以乳類及乳蛋白制品和（或）大豆及大豆蛋白制品為主要蛋白來源，加入適量的維生素、礦物質(zhì)和（或）其他原料，僅用物理方法生產(chǎn)加工制成的產(chǎn)品。適用于幼兒食用，其能量和
營養(yǎng)成分能滿足正常幼兒的部分營養(yǎng)需要。	GB 10767 — 2021《食
品安全國家標準 幼兒配方食品〓	
		4.   嬰幼兒配方乳粉的產(chǎn)品配方應當經(jīng)國務院食品安全監(jiān)督管理部
門注冊。	《食品安全法〓第 八十一條	合法上市銷售的嬰幼兒配方乳粉應當取
得產(chǎn)品配方注冊證書。

條款	相關要求	依據(jù)	合規(guī)指引

2. 銷 售的 一 般要求

2. 1	資質(zhì)要求	1. 在中華人民共和國境內(nèi)從事食品銷售和餐飲服務活動，應當依法取得食品經(jīng)營許可。
僅銷售預包裝食品的，應當報所在地縣級以上地方市場監(jiān)督管理部
門備案。	《食品經(jīng)營許可和備案管理辦法〓第四條第 一 款 、第 五 條 第一款	銷售特殊食品應當依照相關規(guī)章的規(guī)定，取得相應的許可或備案后方可開展銷售活動。

2. 進口的保健食品應當是出口國（地區(qū)）主管部門準許上市銷售的產(chǎn)品。

《食品安全法〓第 七十六條第二款	“ 進口的保健食品”的 指向應當以我國
《食品安全法〓的定義為依據(jù)，即在我國經(jīng)注冊或備案的保健食品，其在入境前應 當 已 經(jīng) 取 得 了 出 口 國 的 上 市 銷 售
準許。
		3. 特殊醫(yī)學用途配方食品中的特定全營養(yǎng)配方食品應當通過醫(yī)療機構(gòu)或者藥品零售企業(yè)向消費者銷售。醫(yī)療機構(gòu)、藥品零售企業(yè)銷售特定全營養(yǎng)配方食品的，不需要取得食品經(jīng)營許可，但是應當遵守食品安全法和本條例關于食品銷售的規(guī)定。	
《食品安全法實施條例〓第 三 十 六 條 第二款	按照《食品安全法實施條例〓與《食品經(jīng)營許可和備案管理辦法〓的規(guī)定，有兩類食品經(jīng)營主體（醫(yī)療機構(gòu)與藥品零售企業(yè)）在銷售特定全營養(yǎng)配方食品時無需
取得許可（備案）。
		4. 下列情形不需要取得食品經(jīng)營許可：
（二）僅銷售預包裝食品；
（三）醫(yī)療機構(gòu)、藥品零售企業(yè)銷售特殊醫(yī)學用途配方食品中的特定全營養(yǎng)配方食品；
（四）已經(jīng)取得食品生產(chǎn)許可的食品生產(chǎn)者，在其生產(chǎn)加工場所或者
通過網(wǎng)絡銷售其生產(chǎn)的食品；	
《食品經(jīng)營許可和備案管理辦法〓第四條第 二 款 第 二 、三 、四項

特殊食品為預包裝食品，僅銷售特殊食品的經(jīng)營主體無須取得許可。
		5. 醫(yī)療機構(gòu)、藥品零售企業(yè)銷售特殊醫(yī)學用途配方食品中的特定全營養(yǎng)配方食品不需要備案，但是向醫(yī)療機構(gòu)、藥品零售企業(yè)銷售特定全營養(yǎng)配方食品的經(jīng)營企業(yè)，應當取得食品經(jīng)營許可或者進行備案。	
《食品經(jīng)營許可和備案管理辦法〓第五條第五款	醫(yī)療機構(gòu)與藥品零售企業(yè)銷售特定全營養(yǎng)配方食品無需取得食品經(jīng)營許可（備
案），但是向其供貨的經(jīng)營企業(yè)應當取得
食品經(jīng)營許可（備案）。

條款	相關要求	依據(jù)	合規(guī)指引

2. 2 過程 管 理要求	1. 食品經(jīng)營者采購食品，應當查驗供貨者的許可證和食品出廠檢驗合格證或者其他合格證明。
食品經(jīng)營企業(yè)應當建立食品進貨查驗記錄制度，如實記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、進貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關憑證。記錄和憑證保存期限不得少于產(chǎn)品保質(zhì)期滿后六個月；沒有明確保質(zhì)期的，保存期限
不得少于二年。

《食品安全法〓第五十三條第一、二款

本規(guī)定是法律規(guī)定的“可追溯制度”的基本內(nèi)容，是特殊食品的網(wǎng)絡銷售活動應當遵守的基本要求。
		2. 食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當建立食品安全追溯體系，依照食品安全法的規(guī)定如實記錄并保存進貨查驗、出廠檢驗、食品銷售等信息，保證食
品可追溯。	《食品安全法實施條例〓第十八條	
		3. 食品經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)其經(jīng)營的食品不符合食品安全標準或者有證據(jù)證明可能危害人體健康的，應當立即停止經(jīng)營，通知相關生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者，并記錄停止經(jīng)營和通知情況。食品生產(chǎn)者認為應當召回的， 應當立即召回。由于食品經(jīng)營者的原因造成其經(jīng)營的食品有前款規(guī)定情形的，食品經(jīng)營者應當召回。
食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當對召回的食品采取無害化處理、銷毀等措施，防止其再次流入市場。但是，對因標簽、標志或者說明書不符合食品 安全標準而被召回的食品，食品生產(chǎn)者在采取補救措施且能保證食品安全的情況下可以繼續(xù)銷售；銷售時應當向消費者明示補救措施。
食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當將食品召回和處理情況向所在地縣級人民政府食品安全監(jiān)督管理部門報告；需要對召回的食品進行無害化處理、銷毀的，應當提前報告時間、地點。食品安全監(jiān)督管理部門認為
必要的，可以實施現(xiàn)場監(jiān)督。
食品生產(chǎn)經(jīng)營者未依照本條規(guī)定召回或者停止經(jīng)營的，縣級以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門可以責令其召回或者停止經(jīng)營。

《食品安全法〓第六 十三條第二、三、四、五款	食品召回是一種法定義務賦予的民事主體行為，法律規(guī)定實施召回的生產(chǎn)經(jīng)營者應當向監(jiān)管部門報告。
責令召回的本質(zhì)是行政強制行為。
法律規(guī)定，只有在一種情形前提下，即當“ 食品生產(chǎn)經(jīng)營者未依照本條規(guī)定召回或者停止經(jīng)營的”，監(jiān)管部門才能實施這一行政行為。
網(wǎng)絡銷售特殊食品經(jīng)營者應當根據(jù)以下三種不同情形落實法律責任：一是在非自身原因造成問題的情形下，積極
協(xié)助生產(chǎn)者召回；二是自身原因造成問題的情形下，依 法主動實施召回；三 是“因標簽、標志或者說明書不符合食品安全標準”時，按照法律規(guī)定的“銷售時應當
向消費者明示補救措施”的要求進行銷售。

條款	相關要求	依據(jù)	合規(guī)指引
		4.   特殊食品不得與普通食品或者藥品混放銷售。	《食品安全法實施條
例〓第三十九條第二款	
網(wǎng)絡銷售特殊食品應當將特殊食品與普通食品、藥品等在網(wǎng)頁展示上進行明顯區(qū)別，避 免混淆，避 免出現(xiàn)法律責任風險。 包括但不限于以下方法：平臺首頁或平臺內(nèi)店鋪首頁設置特殊食品統(tǒng)一入口、彈窗提示、特殊食品售賣網(wǎng)頁設置不同字體形狀、顏色和大小等，正確引導消費者清晰辨別所購商品是否屬于特殊食品。禁止在同一鏈接同時或搭配售賣特殊食品與普通食品或藥品。
		
5. 申請保健食品銷售、特殊醫(yī)學用途配方食品銷售、嬰幼兒配方乳粉銷售、嬰幼兒配方食品銷售的，應當在經(jīng)營場所劃定專門的區(qū)域或柜臺、貨架擺放、銷售。	《食品安全法實施條例〓第三十九條第二款 、《食 品經(jīng)營許可審查通則（試行）〓第二十條	
		6. 申請保健食品銷售、特殊醫(yī)學用途配方食品銷售、嬰幼兒配方乳粉 銷 售 、嬰 幼 兒 配 方 食 品 銷 售 的 ，應 當 分 別 設 立 提 示 牌 ，注 明“ * * * * 銷售專區(qū)（或?qū)９瘢弊謽?，提示牌為綠底白字，字體為黑體，字體大小可根據(jù)設立的專柜或?qū)^(qū)的空間大小而定。	《食品安全法實施條例〓第三十九條第二款、食品經(jīng)營許可審查通則（試行）〓第二十一條	
		7.   保健食品經(jīng)營者在經(jīng)營保健食品的場所、網(wǎng)絡平臺等顯要位置標注“保健食品不是藥物，不能代替藥物治療疾病”等消費提示信息，引
導消費者理性消費。	《保健食品標注警示用語指南〓	保健食品銷售頁面應當顯著標示“ 保健食品不是藥物，不能代替藥物治療疾病”
等提示信息，避免誤導消費。
		
8.   不得以分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉。	《食品安全法〓第 八十一條第五款	嬰幼兒配方乳粉禁止分裝。例如，商家將嬰幼兒配方乳粉自行分裝成小包裝、試用
裝進行網(wǎng)絡售賣的行為是法律禁止的。

`. 對距保質(zhì)期不足 1 個月的嬰幼兒配方乳粉，應及時采取醒目提示或提前下架等處理措施。對不合格和過期、變質(zhì)嬰幼兒配方乳粉，應當采取退市和無害化處理措施，防止問題產(chǎn)品再次流入市場。	《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)食 品 藥 品 監(jiān) 管 總 局
等 部 門 關 于 進 一 步加 強 嬰 幼 兒 配 方 乳粉 質(zhì) 量 安 全 工 作 意見的通知〓（國 辦發(fā)
〔2013〕57 號）

網(wǎng)絡銷售嬰幼兒配方乳粉，對保質(zhì)期不足 1 個月的，應當在銷售頁面醒目提示。

條款	相關要求	依據(jù)	合規(guī)指引

2. 3	廣告 和 宣
傳要求	
1. 利用互聯(lián)網(wǎng)從事廣告活動，適用廣告法的各項規(guī)定。	
《廣告法〓第 四十四條第一款	網(wǎng)絡銷售特殊食品活動符合本規(guī)定要求的屬于廣告情形的，要對照廣告法的相
關規(guī)定進行規(guī)范。
		2. 經(jīng)營者不得對其商品的性能、功能、質(zhì)量、銷售狀況、用戶評價、曾獲榮譽等作虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳，欺騙、誤導消費者。
經(jīng)營者不得通過組織虛假交易等方式，幫助其他經(jīng)營者進行虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳。

《反不正當競爭法〓
第八條	特殊食品網(wǎng)絡銷售除了必須遵守食品安
全法律法規(guī)的規(guī)定以外，還應當嚴格遵守《反不正當競爭法〓等相關法律法規(guī)的規(guī)定，堅決杜絕食品虛假、夸大宣傳等違法行為。
		3. 食品廣告的內(nèi)容應當真實合法，不得含有虛假內(nèi)容，不得涉及疾病預防、治療功能。食品生產(chǎn)經(jīng)營者對食品廣告內(nèi)容的真實性、合法
性負責。	
《食品安全法〓第 七十三條第一款	
		4.	保健食品：
a.	廣告應當聲明“本品不能代替藥物”；其內(nèi)容應當經(jīng)生產(chǎn)企業(yè)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府食品安全監(jiān)督管理部門審查批準，取得保健食品廣告批準文件。
b.	廣告不得含有下列內(nèi)容：（一）表示功效、安全性的斷言或者保證；（二）涉及疾病預防、治療功能；（三）聲稱或者暗示廣告商品為保障健康所必需；（四）與藥品、其他保健食品進行比較；（五）利用廣告代言人作推薦、證明；（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定禁止的其他內(nèi)容。
c.	對保健食品之外的其他食品，不得聲稱具有保健功能。	a.	《食品安全法〓第七十九條

b.	《 廣 告 法 〓第 十八條

c.	《食品安全法實施條例〓第三十八條第一款

c. “ 不得聲稱保健功能”是指：直接聲稱食品是保健食品 ，或 者具有某種保健功能。
		5.   特殊醫(yī)學用途配方食品
a. 廣告適用《廣告法〓和其他法律、行政法規(guī)關于藥品廣告管理的規(guī)定。不得含有的內(nèi)容：（一）表示功效、安全性的斷言或者保證；
（二）說明治愈率或者有效率；（三）與其他藥品、醫(yī)療器械的功效和安	
a.《食品安全法〓第八十條第二款 、《廣
告法〓第十六條	特殊醫(yī)學用途配方食品與醫(yī)療具有一定的關聯(lián)性，除了應當遵守食品安全法律
法規(guī)的規(guī)定以外，其廣告活動還應當遵
守藥品廣告管理相關規(guī)定。

條款	相關要求	依據(jù)	合規(guī)指引
		全性或者其他醫(yī)療機構(gòu)比較；（四）利用廣告代言人作推薦、證明；
（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定禁止的其他內(nèi)容。
b.	廣告應當經(jīng)廣告主所在地省級人民政府確定的廣告審查機關批準；不得含有表示功效、安全性的斷言或者保證；不得利用國家機關、科研單位、學術機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會或者專家、學者、醫(yī)師、藥師、患者等的名義或者形象作推薦、證明。
c.	特殊醫(yī)學用途配方食品中的特定全營養(yǎng)配方食品廣告按照處方藥廣告管理，其他類別的特殊醫(yī)學用途配方食品廣告按照非處方藥廣告管理。
d.	除規(guī)定不得作廣告以外的處方藥，只能在國務院衛(wèi)生行政部門和國務院藥品監(jiān)督管理部門共同指定的醫(yī)學、藥學專業(yè)刊物上
作廣告。

b.	《藥品管理法〓第八十九、九十條

c.	《食 品 安 全 法 實施條例〓第三十七條

d.	《 廣 告 法 〓第 十五條	c.	本條款對特殊醫(yī)學用途配方食品的廣告進行分類規(guī)定，對其中的“特定全營養(yǎng)配方食品廣告按照處方藥廣告管理”，這是將特定全營養(yǎng)配方食品等同于處方
藥廣告進行嚴格管理的明確要求。

d.	對特定全營養(yǎng)配方食品廣告，依 據(jù)
《廣告法〓規(guī)定，只能在國務院衛(wèi)生行政部門和國務院藥品監(jiān)督管理部門共同指定的醫(yī)學、藥學專業(yè)刊物上發(fā)布。要點
一：必須是兩個部門共同指定；要點二：
必須是醫(yī)學、藥學專業(yè)刊物。
		
6.	嬰幼兒配方食品
a.	不得在大眾傳播媒介或者公共場所發(fā)布聲稱全部或部分替代母乳的嬰兒乳制品廣告，不得對 0— 12 個月齡嬰兒食用的嬰兒配方乳制品進行廣告宣傳。
b.	禁止在大眾傳播媒介或者公共場所發(fā)布聲稱全部或者部分替代母乳的嬰兒乳制品、飲料和其他食品廣告。	a.	《關于印 發(fā)〈國 產(chǎn)嬰 幼 兒 配 方 乳 粉 提升 行 動 方 案〉的 通
知 〓（ 發(fā) 改 農(nóng) 經(jīng)
〔2019〕900 號）第 十二條
b.	《 廣 告 法 〓第 二十條

對于 0 — 6 月的嬰兒最理想的食品是母乳，在母乳不足或無母乳時可食用嬰幼兒配方食品。
		1. 特殊食品的標簽、說明書內(nèi)容應當與注冊或者備案的標簽、說明書一致。銷售特殊食品，應當核對食品標簽、說明書內(nèi)容是否與注冊或者備案的標簽、說明書一致，不一致的不得銷售。	《食品安全法實施條例〓第 三 十 九 條 第一款	
特殊食品經(jīng)營者在履行進貨查驗義務時應當核對標簽、說明書是否與注冊或者
備案內(nèi)容一致。

條款	相關要求	依據(jù)	合規(guī)指引

2. 4 標簽 和 說明書	2. 進口保健食品、特殊膳食用食品的中文標簽必須印制在最小銷售包裝上，不得加貼。	《進出口食品安全管理辦法〓第三十條第四款	“特殊膳食用食品”包含嬰幼兒配方食品和特殊醫(yī)學用途配方食品。
		3.	保健食品：
a.	標簽、說明書不得涉及疾病預防、治療功能，內(nèi)容應當真實，與注冊或者備案的內(nèi)容相一致，載明適宜人群、不適宜人群、功效成分或者標志性成分及其含量等，并聲明“本品不能代替藥物”。
b.	產(chǎn)品標簽還應當符合《保健食品標注警示用語指南〓等要求。	
a《食品安全法〓第七十八條	
		4.	特殊醫(yī)學用途配方食品：
a.	標簽、說明書不得含有虛假內(nèi)容，不得涉及疾病預防、治療功能。
b.	特殊醫(yī)學用途配方食品標簽、說明書應當按照食品安全國家標準的規(guī)定在醒目位置標示下列內(nèi)容：
（一）請在醫(yī)生或者臨床營養(yǎng)師指導下使用；
（二）不適用于非目標人群使用；
（三）本品禁止用于腸外營養(yǎng)支持和靜脈注射。
c.	產(chǎn)品標簽和說明書還應當符合 GB 29922 — 2013《食品安全國家標準 特殊醫(yī)學用途配方食品通則〓、GB 25596— 2010《食品安全國家標準 特殊醫(yī)學用途嬰兒配方食品通則〓、《特殊醫(yī)學用途配方食品標識指南〓（市場監(jiān)管總局 2022 年第 42 號公告）等要求。	a.	《特殊醫(yī)學用途 配方 食 品 注 冊 管 理辦法〓第三十六條
b.	《特 殊醫(yī) 學用 途
配 方 食 品 注 冊 管 理辦法〓第三十八條	
		5. 嬰幼兒配方食品：
a. 聲稱生乳、原料乳粉等原料來源的，應當如實標明來源國或者
具體來源地。	a.《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn) 品 配 方 注 冊 管 理
辦法〓第三十五條

條款	相關要求	依據(jù)	合規(guī)指引
		b.   標簽不得含有下列內(nèi)容：
（一）涉及疾病預防、治療功能；
（二）明示或者暗示具有增強免疫力、調(diào)節(jié)腸道菌群等保健作用；
（三）明示或者暗示具有益智、增加抵抗力、保護腸道等功能性表述；
（四）對于按照法律法規(guī)和食品安全國家標準等不應當在產(chǎn)品配方中含有或者使用的物質(zhì)，以“不添加”“不含有”“零添加”等字樣強調(diào)未使用或者不含有；
（五）虛假、夸大、違反科學原則或者絕對化的內(nèi)容；
（六）使用“ 進口奶源”“ 源自國外牧場”“ 生態(tài)牧場”“ 進口原料” “原生態(tài)奶源”“無污染奶源”等模糊信息；
（七）與產(chǎn)品配方注冊內(nèi)容不一致的聲稱；
（八）使用嬰兒和婦女的形象，“人乳化”“母乳化”或者近似術語表述。
c. 產(chǎn)品標簽和說明書還應當符合 GB10765— 2021《食品安全國家標準 嬰兒配方食品〓、GB 10766— 2021《食品安全國家標準 較大嬰兒配方食品〓、GB10767 — 2021《國家食品安全標準 幼兒配方食
品〓等要求。	b. 《嬰 幼兒 配方 乳粉 產(chǎn) 品 配 方 注 冊 管理辦法〓第三十七條	b. 對于“ 按照食品安全標準不應當在產(chǎn)品配方中含有或者使用的物質(zhì)”，《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊管理辦法〓強調(diào)不得“ 以‘ 不添加’‘ 不含有’‘ 零添加’等字樣強調(diào)未使用或者不含有”，這不僅僅是基于食品安全法的要求，也是根據(jù)
《反不正當競爭法〓不得“虛假宣傳”的原則作出的規(guī)定。

1. 電子商務經(jīng)營者應當依法辦理市場主體登記。	
《 電 子 商 務 法 〓第十條	根據(jù)《電子商務法〓規(guī)定，電子商務經(jīng)營者包括電子商務平臺經(jīng)營者、平臺內(nèi)經(jīng)營者以及通過自建網(wǎng)站、其他網(wǎng)絡服務銷
售商品或者提供服務的電子商務經(jīng)營者。
		2. 電子商務經(jīng)營者從事經(jīng)營活動，依法需要取得相關行政許可的，應
當依法取得行政許可。	《電子商務法〓第十二條

條款	相關要求	依據(jù)	合規(guī)指引

3. 網(wǎng) 絡銷 售 的特 殊要求

3. 1 對網(wǎng) 絡 交易 經(jīng) 營者 的要求	3. 電子商務經(jīng)營者應當在其首頁顯著位置，持續(xù)公示營業(yè)執(zhí)照信息、與其經(jīng)營業(yè)務有關的行政許可信息、屬于依照本法第十條規(guī)定的不需要辦理市場主體登記情形等信息，或者上述信息的鏈接標識。
前款規(guī)定的信息發(fā)生變更的，電子商務經(jīng)營者應當及時更新公
示信息。

《電子商務法〓第 十五條

4. 電子商務經(jīng)營者自行終止從事電子商務的，應當提前三十日在首頁顯著位置持續(xù)公示有關信息。

《電子商務法〓第 十六條	網(wǎng)絡銷售特殊食品經(jīng)營者準備自行停止銷售活動的，應當依法在停止銷售活動之日前 30 個自然日持續(xù)公示有關信息。信息公示應當在首頁顯著位置。沒有履行本法定義務的，會被依法行政處罰。
		
5. 網(wǎng)絡交易經(jīng)營者未依法履行法定責任和義務，擾亂或者可能擾亂網(wǎng)絡交易秩序，影響消費者合法權益的，市場監(jiān)督管理部門可以依職責對其法定代表人或者主要負責人進行約談，要求其采取措施進行整改。

《網(wǎng)絡交易監(jiān)督管理辦法〓第三十八條	根據(jù)《網(wǎng)絡交易監(jiān)督管理辦法〓規(guī)定，網(wǎng)絡交易經(jīng)營者包括網(wǎng)絡交易平臺經(jīng)營者、平臺內(nèi)經(jīng)營者、自建網(wǎng)站經(jīng)營者以及通過其他網(wǎng)絡服務開展網(wǎng)絡交易活動的網(wǎng)絡交易經(jīng)營者。
		
1. 對關系消費者生命健康的商品或者服務，電子商務平臺經(jīng)營者對平臺內(nèi)經(jīng)營者的資質(zhì)資格未盡到審核義務，或者對消費者未盡到安全保障義務，造成消費者損害的，依法承擔相應的責任。	《電子商務法〓第 三十八條第二款	
網(wǎng)絡銷售特殊食品的安全性法律責任在
《電子商務法〓中體現(xiàn)在第三十八條，相應的罰則為第八十三條。其中，“未盡到安全保障義務”主 要是按 照《食 品安全法〓及相關法規(guī)規(guī)章標準進行認定，網(wǎng)絡銷售特殊食品如果出現(xiàn)安全問題，則將同時違反多個法律法規(guī)。

條款	相關要求	依據(jù)	合規(guī)指引

3. 2 對網(wǎng) 絡 食品 交 易第 三 方平 臺 提供 者 的
要求	2. 網(wǎng)絡食品交易第三方平臺提供者應當對入網(wǎng)食品經(jīng)營者進行實名登記，明確其食品安全管理責任；依法應當取得許可證的，還應當審查其許可證。
網(wǎng)絡食品交易第三方平臺提供者發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)食品經(jīng)營者有違反本法規(guī)
定行為的，應當及時制止并立即報告所在地縣級人民政府食品安全監(jiān)督管理部門；發(fā)現(xiàn)嚴重違法行為的，應當立即停止提供網(wǎng)絡交易平臺服務。

《食品安全法〓第 六十二條

作為食品經(jīng)營活動的參與者，網(wǎng)絡食品交易第三方平臺應當履行法律法規(guī)賦予的義務，承擔相應的食品安全責任。
		3. 網(wǎng)絡食品交易第三方平臺提供者應當妥善保存入網(wǎng)食品經(jīng)營者的登記信息和交易信息?？h級以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門開展食品安全監(jiān)督檢查、食品安全案件調(diào)查處理、食品安全事故處置確需了解有關信息的，經(jīng)其負責人批準，可以要求網(wǎng)絡食品交易第三方平臺提供者提供，網(wǎng)絡食品交易第三方平臺提供者應當按照要求
提供。

《食品安全法實施條例〓第三十二條	
		4. 網(wǎng)絡交易平臺經(jīng)營者應當要求申請進入平臺銷售商品或者提供服務的經(jīng)營者提交其身份、地址、聯(lián)系方式、行政許可等真實信息，進行核驗、登記，建立登記檔案，并至少每六個月核驗更新一次。
網(wǎng)絡交易平臺經(jīng)營者應當對未辦理市場主體登記的平臺內(nèi)經(jīng)營者進
行動態(tài)監(jiān)測，對超過本辦法第八條第三款規(guī)定額度的，及時提醒其依法辦理市場主體登記。

《網(wǎng)絡交易監(jiān)督管理辦法〓第二十四條	
		5. 網(wǎng)絡食品交易第三方平臺提供者應當建立入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者審查登記、食品安全自查、食品安全違法行為制止及報告、嚴重違法行為平臺服務停止、食品安全投訴舉報處理等制度，并在網(wǎng)絡平臺上公開。	《網(wǎng)絡食品安全違法行 為 查 處 辦 法〓第十條

條款	相關要求	依據(jù)	合規(guī)指引
		6. 網(wǎng)絡食品交易第三方平臺提供者應當對入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證、入網(wǎng)食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)許可證等材料進行審查，如實記錄并及時更新。	《網(wǎng)絡食品安全違法行為查處辦法〓第十一條第一款	
		7. 網(wǎng)絡食品交易第三方平臺提供者應當建立入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者檔案，記 錄入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者的基本情況、食 品安全管理人員等信息。	《網(wǎng)絡食品安全違法行為查處辦法〓第十二條	
		8. 網(wǎng)絡食品交易第三方平臺提供者和通過自建網(wǎng)站交易食品的生產(chǎn)經(jīng)營者應當記錄、保存食品交易信息，保存時間不得少于產(chǎn)品保質(zhì)期滿后 6 個月；沒有明確保質(zhì)期的，保存時間不得少于 2 年。	《網(wǎng)絡食品安全違法行為查處辦法〓第十三條	
		`. 網(wǎng)絡食品交易第三方平臺提供者應當設置專門的網(wǎng)絡食品安全管理機構(gòu)或者指定專職食品安全管理人員，對平臺上的食品經(jīng)營行為及信息進行檢查。
網(wǎng)絡食品交易第三方平臺提供者發(fā)現(xiàn)存在食品安全違法行為的，應當及時制止，并向所在地縣級市場監(jiān)督管理部門報告。	
《網(wǎng)絡食品安全違法行為查處辦法〓第十四條	
		10. 網(wǎng)絡食品交易第三方平臺提供者和入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當履行法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的食品安全義務。
網(wǎng)絡食品交易第三方平臺提供者和入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當對網(wǎng)絡食品安全信息的真實性負責。
網(wǎng)絡食品交易第三方平臺提供者和入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當配合市
場監(jiān)督管理部門對網(wǎng)絡食品安全違法行為的查處，按照市場監(jiān)督管理部門的要求提供網(wǎng)絡食品交易相關數(shù)據(jù)和信息。

《網(wǎng)絡食品安全違法行 為 查 處 辦 法〓第四、五條	按照《網(wǎng)絡食品安全違法行為查處辦法〓的規(guī)定，在履行相關食品安全義務、網(wǎng)絡食品安全信息真實性、配合違法行為查處、按要求提供網(wǎng)絡食品交易相關數(shù)據(jù)和信息等方面，網(wǎng)絡食品交易第三方平
臺提供者和入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔同
等義務與責任。

條款	相關要求	依據(jù)	合規(guī)指引

3. 3 對入 網(wǎng) 食品 生 產(chǎn)經(jīng) 營 者的要求	1. 網(wǎng)絡食品交易第三方平臺提供者和入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當履行法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的食品安全義務。
網(wǎng)絡食品交易第三方平臺提供者和入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當對網(wǎng)絡食品安全信息的真實性負責。
網(wǎng)絡食品交易第三方平臺提供者和入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當配合市
場監(jiān)督管理部門對網(wǎng)絡食品安全違法行為的查處，按照市場監(jiān)督管理部門的要求提供網(wǎng)絡食品交易相關數(shù)據(jù)和信息。

《網(wǎng)絡食品安全違法行 為 查 處 辦 法〓第四、五條	
		2. 入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當依法取得許可，入網(wǎng)食品生產(chǎn)者應當按照許可的類別范圍銷售食品，入網(wǎng)食品經(jīng)營者應當按照許可的經(jīng)營項目范圍從事食品經(jīng)營。法律、法規(guī)規(guī)定不需要取得食品生產(chǎn)經(jīng)營
許可的除外。	《網(wǎng)絡食品安全違法行為查處辦法〓第十六條第一款	按照《食品經(jīng)營許可和備案管理辦法〓， 僅銷售預包裝食品的入網(wǎng)食品經(jīng)營者不需要取得經(jīng)營許可，可以實施備案。
		3. 入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者不得從事下列行為：
（一）網(wǎng)上刊載的食品名稱、成分或者配料表、產(chǎn)地、保質(zhì)期、貯存
條件，生產(chǎn)者名稱、地址等信息與食品標簽或者標識不一致。	《網(wǎng)絡食品安全違法行為查處辦法〓第十七條第一款第一項	
		4. 通過第三方平臺進行交易的食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當在其經(jīng)營活動主頁面顯著位置公示其食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證。通過自建網(wǎng)站交易的食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當在其網(wǎng)站首頁顯著位置公示營業(yè)執(zhí)照、食品生
產(chǎn)經(jīng)營許可證。	《網(wǎng)絡食品安全違法行為查處辦法〓第十八條第一款

未取得食品經(jīng)營許可，僅從事銷售預包裝食品的入網(wǎng)食品經(jīng)營者應當公示相關備案信息。網(wǎng)絡交易平臺應對該類經(jīng)營者的備案信息進行審核。

5. 通過網(wǎng)絡僅銷售預包裝食品的，應當在其經(jīng)營活動主頁面顯著位置公示其食品經(jīng)營者名稱、經(jīng) 營場所地址、備 案編號等相關備案信息。	《市場監(jiān)管總局關于僅 銷 售 預 包 裝 食 品
備 案 有 關 事 項 的 公告〓（市 場監(jiān)管總局公 告 2021    年 第
40 號）

條款	相關要求	依據(jù)	合規(guī)指引

3. 4 對入 網(wǎng) 特殊 食 品生 產(chǎn) 經(jīng)營 者 的要求	1. 入網(wǎng)銷售保健食品、特殊醫(yī)學用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉的食品生產(chǎn)經(jīng)營者，除依照本辦法第十八條的規(guī)定公示相關信息外，還應當依法公示產(chǎn)品注冊證書或者備案憑證，持有廣告審查批準文號的還應當公示廣告審查批準文號，并鏈接至市場監(jiān)督管理部門網(wǎng)站對應的數(shù)據(jù)查詢頁面。 保健食品還應當顯著標明“ 本品不能代替藥
物”。

《網(wǎng)絡食品安全違法行為查處辦法〓第十九條第一款	
		2. 特殊醫(yī)學用途配方食品中特定全營養(yǎng)配方食品不得進行網(wǎng)絡交易。	《網(wǎng)絡食品安全違法行為查處辦法〓第十九條第二款	這是對特殊醫(yī)學用途配方食品中特定類別食品，即“特定全營養(yǎng)配方食品”的特
別禁止性規(guī)定。
		3. 入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者不得從事下列行為：
（二）網(wǎng)上刊載的非保健食品信息明示或者暗示具有保健功能；網(wǎng)上刊載的保健食品的注冊證書或者備案憑證等信息與注冊或者備案信息不一致。
（三）網(wǎng)上刊載的嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品信息明示或者暗示具有益智、
增加抵抗力、提高免疫力、保護腸道等功能或者保健作用。	
《網(wǎng)絡食品安全違法行為查處辦法〓第十七條第一款第二、三項	
“信息不一致”可能包含以下原因：一是網(wǎng)上刊載的注冊證書或備案憑證為虛 假、仿冒信息，二是注冊證書或備案憑證
變更后未及時在網(wǎng)頁更新。

市場監(jiān)管總局辦公廳	2023 年 10 月 13 日印發(fā)

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