環(huán)境統(tǒng)計管理辦法

發(fā) 文號：國家環(huán)境保護總局令第37號
發(fā)布單位：國家環(huán)境保護總局
發(fā)布日期：2006-11-04
實施日期：2006-12-01

第一章　總則

　　第一條 為加強環(huán)境統(tǒng)計管理，保障環(huán)境統(tǒng)計資料的準確性和及時性，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國統(tǒng)計法》（以下簡稱《統(tǒng)計法》）及其實施細則的有關規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條 環(huán)境統(tǒng)計的任務是對環(huán)境狀況和環(huán)境保護工作情況進行統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計分析，提供統(tǒng)計信息和咨詢，實行統(tǒng)計監(jiān)督。

　　環(huán)境統(tǒng)計的內(nèi)容包括環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境污染及其防治、生態(tài)保護、核與輻射安全、環(huán)境管理及其他有關環(huán)境保護事項。

　　環(huán)境統(tǒng)計的類型有：普查和專項調(diào)查；定期調(diào)查和不定期調(diào)查。定期調(diào)查包括統(tǒng)計年報、半年報、季報和月報等。

　　第三條 環(huán)境統(tǒng)計工作實行統(tǒng)一管理、分級負責。

　　國務院環(huán)境保護行政主管部門在國務院統(tǒng)計行政主管部門的業(yè)務指導下，對全國環(huán)境統(tǒng)計工作實行統(tǒng)一管理，制定環(huán)境統(tǒng)計的規(guī)章制度、標準規(guī)范、工作計劃，組織開展環(huán)境統(tǒng)計科學研究，部署指導全國環(huán)境統(tǒng)計工作，匯總、管理和發(fā)布全國環(huán)境統(tǒng)計資料。

　　縣級以上地方環(huán)境保護行政主管部門在上級環(huán)境保護行政主管部門和同級統(tǒng)計行政主管部門的指導下，負責本轄區(qū)的環(huán)境統(tǒng)計工作。

　　第四條 各級環(huán)境保護行政主管部門應當加強環(huán)境統(tǒng)計能力建設，將環(huán)境統(tǒng)計信息建設列入發(fā)展計劃，建立健全環(huán)境統(tǒng)計信息系統(tǒng)，有計劃地用現(xiàn)代信息技術裝備本部門及其管轄系統(tǒng)的統(tǒng)計機構，提高環(huán)境統(tǒng)計信息處理能力，滿足轄區(qū)內(nèi)環(huán)境統(tǒng)計信息需求。

　　第五條 各級環(huán)境保護行政主管部門應當根據(jù)國家環(huán)境統(tǒng)計任務和本地區(qū)、本部門的環(huán)境管理需要，在下列方面加強對環(huán)境統(tǒng)計工作的領導和監(jiān)督：

　?。ㄒ唬h(huán)境統(tǒng)計事業(yè)發(fā)展納入環(huán)境保護工作計劃，并組織實施；

　?。ǘ┙ⅰ⒔∪h(huán)境統(tǒng)計機構；

　?。ㄈ┌才挪⒈Ｕ檄h(huán)境統(tǒng)計業(yè)務經(jīng)費；

　?。ㄋ模┌磿r完成上級環(huán)境保護行政主管部門依照法規(guī)、規(guī)章規(guī)定布置的統(tǒng)計任務，采取措施保障統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性和及時性，不得隨意刪改統(tǒng)計數(shù)據(jù)；

　?。ㄎ澹╅_展環(huán)境統(tǒng)計科學研究，改進和完善環(huán)境統(tǒng)計制度和方法；

　?。┙h(huán)境統(tǒng)計工作獎懲制度。

　　第六條 環(huán)境統(tǒng)計范圍內(nèi)的機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位和個體工商戶，必須依照有關法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定，如實提供環(huán)境統(tǒng)計資料，不得虛報、瞞報、拒報、遲報，不得偽造、篡改。

第二章　環(huán)境統(tǒng)計機構和人員

　　第七條 國務院環(huán)境保護行政主管部門設置專門的統(tǒng)計機構，歸口管理環(huán)境統(tǒng)計工作。國務院環(huán)境保護行政主管部門有關司（辦、局），負責本司（辦、局）業(yè)務范圍內(nèi)的專業(yè)統(tǒng)計工作。

　　縣級以上地方環(huán)境保護行政主管部門應當確定承擔環(huán)境統(tǒng)計職能的機構，設定崗位，配備人員，負責歸口管理環(huán)境統(tǒng)計工作。

　　第八條 各級環(huán)境保護行政主管部門的統(tǒng)計機構（以下簡稱環(huán)境統(tǒng)計機構）的職責是：

　?。ㄒ唬┲贫ōh(huán)境統(tǒng)計工作規(guī)章制度和工作計劃，并組織實施；

　?。ǘ┙⒔∪h(huán)境統(tǒng)計指標體系，歸口管理環(huán)境統(tǒng)計調(diào)查項目；

　?。ㄈ╅_展環(huán)境統(tǒng)計分析和預測；

　?。ㄋ模嵭协h(huán)境統(tǒng)計質(zhì)量控制和監(jiān)督，采取措施保障統(tǒng)計資料的準確性和及時性；

　?。ㄎ澹┦占?、匯總和核實環(huán)境統(tǒng)計資料，建立和管理環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫，提供對外公布的環(huán)境統(tǒng)計信息；

　　（六）按照規(guī)定向同級統(tǒng)計行政主管部門和上級環(huán)境保護行政主管部門報送環(huán)境統(tǒng)計資料；

　　（七）指導下級環(huán)境保護行政主管部門和調(diào)查對象的環(huán)境統(tǒng)計工作；組織環(huán)境統(tǒng)計人員的業(yè)務培訓；

　?。ò耍╅_展環(huán)境統(tǒng)計科研和國內(nèi)外環(huán)境統(tǒng)計業(yè)務的交流與合作；

　　（九）負責環(huán)境統(tǒng)計的保密工作。

　　第九條 各級環(huán)境保護行政主管部門的相關職能機構負責其業(yè)務范圍內(nèi)的統(tǒng)計工作，其職責是：

　?。ㄒ唬┚幹茦I(yè)務范圍內(nèi)的環(huán)境統(tǒng)計調(diào)查方案，提交同級環(huán)境統(tǒng)計機構審核，并按規(guī)定經(jīng)批準后組織實施；

　　（二）收集、匯總、審核其業(yè)務范圍內(nèi)的環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)，并按照調(diào)查方案的要求，上報上級環(huán)境保護行政主管部門對口的相關職能機構，同時抄報給同級環(huán)境統(tǒng)計機構；

　　（三）開展環(huán)境統(tǒng)計分析，對本部門業(yè)務工作提出建議。

　　第十條 環(huán)境統(tǒng)計范圍內(nèi)的機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位應當指定專人負責環(huán)境統(tǒng)計工作。

　　環(huán)境統(tǒng)計范圍內(nèi)的機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位和個體工商戶的環(huán)境統(tǒng)計職責是：

　　(一)完善環(huán)境計量、監(jiān)測制度，建立健全生產(chǎn)活動及其環(huán)境保護設施運行的原始記錄、統(tǒng)計臺賬和核算制度；

　　(二)按照規(guī)定，報送和提供環(huán)境統(tǒng)計資料，管理本單位的環(huán)境統(tǒng)計調(diào)查表和基本環(huán)境統(tǒng)計資料。

　　第十一條 環(huán)境統(tǒng)計機構和統(tǒng)計人員在環(huán)境統(tǒng)計工作中依法獨立行使以下職權，任何單位和個人不得干擾或者阻撓：

　?。ㄒ唬┙y(tǒng)計調(diào)查權：調(diào)查、搜集有關資料，召開有關調(diào)查會議，要求有關單位和人員提供環(huán)境統(tǒng)計資料，檢查與環(huán)境統(tǒng)計資料有關的各種原始記錄，要求更正不實的環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)；

　　（二）統(tǒng)計報告權：調(diào)查人員必須將環(huán)境統(tǒng)計調(diào)查所得資料和情況進行整理、分析，及時、如實地向上級機關和統(tǒng)計部門提供環(huán)境統(tǒng)計資料；

　?。ㄈ┙y(tǒng)計監(jiān)督權：根據(jù)環(huán)境統(tǒng)計調(diào)查和統(tǒng)計分析，對環(huán)境統(tǒng)計工作進行監(jiān)督，指出存在的問題，提出改進的建議。

　　第十二條 各級環(huán)境保護行政主管部門和企業(yè)事業(yè)單位的環(huán)境統(tǒng)計人員應當保持相對穩(wěn)定。

　　變動環(huán)境統(tǒng)計人員的，應當及時向上級環(huán)境保護行政主管部門和同級統(tǒng)計行政主管部門報告，并做好環(huán)境統(tǒng)計資料的交接工作。

第三章　環(huán)境統(tǒng)計調(diào)查制度

　　第十三條 各級環(huán)境保護行政主管部門設定環(huán)境統(tǒng)計調(diào)查項目,必須事先制定環(huán)境統(tǒng)計調(diào)查方案。

　　環(huán)境統(tǒng)計調(diào)查方案應當包括項目名稱、調(diào)查機關、調(diào)查目的、調(diào)查范圍、調(diào)查對象、調(diào)查方式、調(diào)查時間、調(diào)查的主要內(nèi)容，供調(diào)查對象填報用的統(tǒng)計調(diào)查表及說明、供整理上報用的綜合表及說明和統(tǒng)計調(diào)查所需人員及經(jīng)費來源。

　　環(huán)境統(tǒng)計調(diào)查方案的內(nèi)容可以定期調(diào)整。

　　第十四條 環(huán)境統(tǒng)計調(diào)查方案應當按照規(guī)定程序經(jīng)審查批準后實施。

　　統(tǒng)計調(diào)查對象屬于本部門管轄系統(tǒng)內(nèi)的，應當經(jīng)本級環(huán)境統(tǒng)計機構審核后，由本級環(huán)境保護行政主管部門負責人審批，報同級統(tǒng)計行政主管部門備案。

　　統(tǒng)計調(diào)查對象超出本部門管轄系統(tǒng)的，應當由本級環(huán)境統(tǒng)計機構審核后，經(jīng)本級環(huán)境保護行政主管部門負責人同意，報同級統(tǒng)計行政主管部門審批，其中重要的，報國務院或者本級地方人民政府審批。

　　第十五條 編制環(huán)境統(tǒng)計調(diào)查方案應當遵循以下原則：

　?。ㄒ唬┓部蓮囊延匈Y料或利用現(xiàn)有資料整理加工得到所需資料的，不得重復調(diào)查；

　?。ǘ┏闃诱{(diào)查、重點調(diào)查或者行政記錄可以滿足需要的，不得制發(fā)全面統(tǒng)計調(diào)查表；一次性統(tǒng)計調(diào)查可以滿足需要的，不得進行經(jīng)常性統(tǒng)計調(diào)查；年度統(tǒng)計調(diào)查可以滿足需要的，不得按季度統(tǒng)計調(diào)查；季度統(tǒng)計調(diào)查可以滿足需要的，不得按月統(tǒng)計調(diào)查；月以下的進度統(tǒng)計調(diào)查必須從嚴控制；

　?。ㄈ┚幹菩碌沫h(huán)境統(tǒng)計調(diào)查方案，必須事先試點或者充分征求有關地方環(huán)境保護行政主管部門、其他有關部門和基層單位的意見，進行可行性論證；

　　（四）統(tǒng)計調(diào)查需要的人員和經(jīng)費應當有保證；

　　（五）地方環(huán)境統(tǒng)計調(diào)查方案，其指標解釋、計算方法、完成期限及其他有關內(nèi)容，不得與國家環(huán)境統(tǒng)計調(diào)查方案相抵觸。

　　第十六條 按照規(guī)定程序批準的環(huán)境統(tǒng)計調(diào)查表，必須在右上角標明統(tǒng)一編號、制表機關、批準或者備案機關、批準或者備案文號及有效期限。

　　未標明前款所列內(nèi)容或者超過有效期限的環(huán)境統(tǒng)計調(diào)查表屬無效報表，被調(diào)查單位和個人有權拒絕填報。

　　第十七條 環(huán)境統(tǒng)計調(diào)查表中的指標必須有確定的涵義、數(shù)據(jù)采集來源和計算方法。

　　國務院環(huán)境保護行政主管部門制定全國性環(huán)境統(tǒng)計調(diào)查表，并對其指標的涵義、數(shù)據(jù)采集來源、計算方法和匯總程序等作出統(tǒng)一規(guī)定。

　　縣級以上地方環(huán)境保護行政主管部門可以根據(jù)地方環(huán)境管理需要，補充制定地方性環(huán)境統(tǒng)計調(diào)查表，并對其指標的涵義、數(shù)據(jù)采集來源和計算方法等作出規(guī)定。

　　第十八條 各級環(huán)境保護行政主管部門必須按照批準的環(huán)境統(tǒng)計調(diào)查方案開展環(huán)境統(tǒng)計調(diào)查。

　　環(huán)境統(tǒng)計調(diào)查中所采取的統(tǒng)計標準和計量單位、統(tǒng)計編碼及標準必須符合國家有關標準。未經(jīng)批準機關同意，任何單位及個人不得擅自修改、變動。

　　第十九條 在環(huán)境統(tǒng)計調(diào)查中，污染物排放量數(shù)據(jù)應當按照自動監(jiān)控、監(jiān)督性監(jiān)測、物料衡算、排污系數(shù)以及其他方法綜合比對獲取。

　　第二十條 各級環(huán)境保護行政主管部門應當建立健全環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量控制制度，加強對重要環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)的逐級審核和評估。

　　縣級以上地方環(huán)境保護行政主管部門應當采取現(xiàn)場核查、資料核查以及其他有效方式，對企業(yè)環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行審查和核實。

　　第二十一條 國家建立環(huán)境統(tǒng)計的周期普查和定期抽樣調(diào)查制度。

　　國務院環(huán)境保護行政主管部門定期組織開展全國污染源普查，并在普查基礎上適時校正污染物排放統(tǒng)計數(shù)據(jù)；周期普查外的其他年份，組織開展環(huán)境統(tǒng)計定期抽樣調(diào)查，并根據(jù)環(huán)境管理需要，適時開展專項調(diào)查。

第四章　環(huán)境統(tǒng)計資料的管理和公布

　　第二十二條 各部門、各單位提供環(huán)境統(tǒng)計資料，必須經(jīng)本部門、本單位負責人審核、簽署或者蓋章。

　　第二十三條 環(huán)境統(tǒng)計資料是制定環(huán)境保護政策、規(guī)劃、計劃，考核環(huán)境保護工作的基本依據(jù)。

　　各級環(huán)境保護行政主管部門制定環(huán)境保護政策、年度計劃和中長期規(guī)劃，開展各類環(huán)境保護考核，需要使用環(huán)境統(tǒng)計資料的,應當以環(huán)境統(tǒng)計機構或者統(tǒng)計負責人簽署或者蓋章的統(tǒng)計資料為準。

　　各級環(huán)境保護行政主管部門的相關職能機構使用環(huán)境統(tǒng)計資料進行各項環(huán)境管理考核評比，其結果需經(jīng)同級環(huán)境統(tǒng)計機構會簽。

　　第二十四條 各級環(huán)境保護行政主管部門的相關職能機構應當在規(guī)定的日期內(nèi)，將其組織實施的其業(yè)務范圍內(nèi)的統(tǒng)計調(diào)查所獲得的調(diào)查結果（含調(diào)查匯總資料及數(shù)據(jù)），報送環(huán)境統(tǒng)計機構。

　　前款所述的環(huán)境統(tǒng)計調(diào)查結果應當納入環(huán)境統(tǒng)計年報或者其他形式的環(huán)境統(tǒng)計資料，統(tǒng)一發(fā)布。

　　第二十五條 各級環(huán)境保護行政主管部門應當建立健全環(huán)境統(tǒng)計資料定期公布制度，依法定期公布本轄區(qū)的環(huán)境統(tǒng)計資料，并向同級人民政府統(tǒng)計行政主管部門提供環(huán)境統(tǒng)計資料。

　　第二十六條 環(huán)境統(tǒng)計機構應當做好統(tǒng)計信息咨詢服務工作。

　　提供《統(tǒng)計法》和環(huán)境統(tǒng)計報表制度規(guī)定外的環(huán)境統(tǒng)計信息咨詢、查詢，可以實行有償服務。

　　第二十七條 各級環(huán)境保護行政主管部門必須執(zhí)行國家有關統(tǒng)計資料保密管理的規(guī)定，加強對環(huán)境統(tǒng)計資料的保密管理。

　　第二十八條 各級環(huán)境保護行政主管部門和各企業(yè)事業(yè)單位必須建立環(huán)境統(tǒng)計資料檔案。環(huán)境統(tǒng)計資料檔案的保管、調(diào)用和移交，應當遵守國家有關檔案管理的規(guī)定。

第五章　獎勵與懲罰

　　第二十九條 各級環(huán)境保護行政主管部門對有下列表現(xiàn)之一的環(huán)境統(tǒng)計機構或者個人，應當給予表彰或者獎勵：

　?。ㄒ唬┰诟母锖屯晟骗h(huán)境統(tǒng)計制度、統(tǒng)計調(diào)查方法等方面，有重要貢獻的；

　　（二）在完成規(guī)定的環(huán)境統(tǒng)計調(diào)查任務，保障環(huán)境統(tǒng)計資料準確性、及時性方面，做出顯著成績的；

　?。ㄈ┰谶M行環(huán)境統(tǒng)計分析、預測和監(jiān)督方面取得突出成績的；

　?。ㄋ模┰诃h(huán)境統(tǒng)計方面，運用和推廣現(xiàn)代信息技術有顯著效果的；

　?。ㄎ澹┰诃h(huán)境統(tǒng)計科學研究方面有所創(chuàng)新、做出重要貢獻的；

　?。┲矣诼毷?，執(zhí)行統(tǒng)計法律、法規(guī)和本辦法表現(xiàn)突出的。

　　第三十條 國務院環(huán)境保護行政主管部門每年對全國環(huán)境統(tǒng)計工作進行評比和表揚，每5年對全國環(huán)境統(tǒng)計工作進行專項表彰。

　　第三十一條 違反本辦法的規(guī)定，有下列行為之一的，由有關部門責令改正，并依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定給予處分或者行政處罰：

　?。ㄒ唬┪唇?jīng)批準，擅自制發(fā)環(huán)境統(tǒng)計調(diào)查表的；

　?。ǘ┨搱?、瞞報、拒報、屢次遲報或者偽造、篡改環(huán)境統(tǒng)計資料的；

　?。ㄈ┓恋K環(huán)境統(tǒng)計人員執(zhí)行環(huán)境統(tǒng)計公務的；

　?。ㄋ模┉h(huán)境統(tǒng)計人員濫用職權、玩忽職守的；

　?。ㄎ澹┪窗匆?guī)定保守國家或者被調(diào)查者的秘密的；

　?。┯衅渌`反法律、法規(guī)關于統(tǒng)計規(guī)定的行為的。

　　有前款所列行為之一，情節(jié)嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。