各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運(yùn)輸廳（局、委），長江航務(wù)管理局：

為深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)和規(guī)章，加強(qiáng)公路水運(yùn)工程平安工地建設(shè)，提升工程安全管理水平，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快推動(dòng)工程建設(shè)安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，推行“零死亡”安全管理目標(biāo)，推進(jìn)平安工地建設(shè)全覆蓋，落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，改善安全生產(chǎn)條件，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理，確保公路水運(yùn)工程建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，為奮力加快建設(shè)交通強(qiáng)國、努力當(dāng)好中國式現(xiàn)代化的開路先鋒提供堅(jiān)實(shí)的安全保障。

（二）工作原則。

堅(jiān)持人民至上、生命至上。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，始終把保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全作為公路水運(yùn)工程建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，全面推行工程建設(shè)“零死亡”安全管理目標(biāo)。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向。堅(jiān)持把隱患當(dāng)事故，聚焦作業(yè)人員集中的施工場地和施工駐地，加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控，完善應(yīng)急機(jī)制。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)謀劃，加快推進(jìn)平安工地建設(shè)全覆蓋。

強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)和督導(dǎo)檢查。嚴(yán)格落實(shí)參建單位責(zé)任，定期開展平安工地建設(shè)自查自糾、考核評價(jià)，保障安全生產(chǎn)條件落地落細(xì)，推動(dòng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和服務(wù)引導(dǎo)。

注重科技創(chuàng)新和精細(xì)管理。鼓勵(lì)優(yōu)先選用先進(jìn)適用、安全可靠的技術(shù)工藝、設(shè)備設(shè)施，推進(jìn)危險(xiǎn)作業(yè)機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人，提升工程項(xiàng)目工廠化、裝配化、智能化和精細(xì)化管理水平。

（三）主要目標(biāo)。公路水運(yùn)工程平安工地建設(shè)全覆蓋加快實(shí)現(xiàn)，二級及以上公路和大中型水運(yùn)工程等新改擴(kuò)建重點(diǎn)工程項(xiàng)目全面開展平安工地建設(shè)工作，二級以下公路和小型水運(yùn)工程等新改擴(kuò)建項(xiàng)目逐步實(shí)施平安工地建設(shè)管理。平安工地建設(shè)取得積極成效，構(gòu)建全員、全過程工程建設(shè)安全責(zé)任鏈條，健全現(xiàn)代化工程安全管理體系，保障安全生產(chǎn)條件，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，較大以上事故得到有效遏制，事故總量持續(xù)下降，涌現(xiàn)一大批安全技術(shù)與管理成效顯著的“零死亡”平安工程，以高水平的安全管理效能保障交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）深入推進(jìn)施工安全標(biāo)準(zhǔn)化。各地交通運(yùn)輸主管部門要督促參建單位扎實(shí)推進(jìn)施工場地布設(shè)、現(xiàn)場安全防護(hù)、施工方法與工藝、應(yīng)急處置措施、崗位操作行為、施工安全管理活動(dòng)記錄等方面的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；科學(xué)合理布置施工現(xiàn)場，施工現(xiàn)場的辦公、生活區(qū)與作業(yè)區(qū)應(yīng)當(dāng)分開設(shè)置，并保持安全距離；嚴(yán)格執(zhí)行《公路水運(yùn)工程淘汰危及生產(chǎn)安全施工工藝、設(shè)備和材料目錄》有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁使用“禁止”類施工工藝、設(shè)備和材料，不得在限制的條件和范圍內(nèi)使用“限制”類施工工藝、設(shè)備。引導(dǎo)參建單位積極推廣工廠化生產(chǎn)、裝配化施工，全面推動(dòng)工程安全防護(hù)設(shè)施的定型化設(shè)計(jì)、規(guī)范化使用；加大先進(jìn)工藝技術(shù)推廣應(yīng)用，推動(dòng)施工現(xiàn)場安全管理可視化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（二）加強(qiáng)施工安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控。各地交通運(yùn)輸主管部門要督促建設(shè)、施工單位按規(guī)定開展施工安全風(fēng)險(xiǎn)評估，明確不同風(fēng)險(xiǎn)等級的防范措施及責(zé)任部門、責(zé)任人，并依據(jù)評估結(jié)論完善施工組織設(shè)計(jì)、專項(xiàng)施工方案及應(yīng)急預(yù)案。較大及以上風(fēng)險(xiǎn)設(shè)置安全警戒和風(fēng)險(xiǎn)告知牌，做好風(fēng)險(xiǎn)提示和風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域隔離措施，并指定專人進(jìn)行安全檢查。針對高大橋墩（柱、塔）、不良地質(zhì)區(qū)段的隧道和高邊坡工程、大型圍堰、邊通車（航）邊施工路段（航道）等重點(diǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)，積極采用遠(yuǎn)程監(jiān)控和信息化管理技術(shù)手段，加強(qiáng)安全管控。

（三）嚴(yán)格專項(xiàng)施工方案編審執(zhí)行。各地交通運(yùn)輸主管部門要督促參建單位加強(qiáng)專項(xiàng)施工方案編制內(nèi)審，落實(shí)方案審批及專家論證流程，規(guī)范施工工序管理，按照方案開展安全技術(shù)交底、施工和驗(yàn)收工作；建立健全方案落實(shí)監(jiān)督和糾正機(jī)制，強(qiáng)化關(guān)鍵工序作業(yè)許可管控和施工現(xiàn)場監(jiān)督檢查，督促作業(yè)班組嚴(yán)格執(zhí)行方案，防止方案和現(xiàn)場施工“兩張皮”；嚴(yán)格落實(shí)方案變更論證審查程序，嚴(yán)防通過以“設(shè)計(jì)優(yōu)化”“工藝變更”等名義變相降低標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致安全風(fēng)險(xiǎn)增大。

（四）深化事故隱患排查治理。各地交通運(yùn)輸主管部門要督促施工、監(jiān)理和建設(shè)單位建立健全并落實(shí)事故隱患排查治理制度，明確事故隱患排查、告知（預(yù)警）、整改、評估驗(yàn)收等內(nèi)容，實(shí)行常態(tài)化、閉環(huán)化、動(dòng)態(tài)可追溯管理；加強(qiáng)施工現(xiàn)場排查治理，及時(shí)制止和糾正違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為。鼓勵(lì)施工現(xiàn)場一線人員積極參與隱患排查治理，推進(jìn)網(wǎng)格化安全治理。突出公路水運(yùn)工程重大事故隱患治理，重大事故隱患整改應(yīng)當(dāng)制定專項(xiàng)方案，確保責(zé)任、措施、資金、時(shí)限、預(yù)案到位，重大事故隱患治理情況應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向行業(yè)監(jiān)管部門報(bào)告。

（五）強(qiáng)化施工駐地安全防范。各地交通運(yùn)輸主管部門要督促施工、監(jiān)理和建設(shè)單位按規(guī)定開展施工駐地選址初篩及安全評估，將駐地設(shè)置在地質(zhì)良好的地段，嚴(yán)禁在已發(fā)現(xiàn)的滑坡體、泥石流或山洪影響區(qū)等危險(xiǎn)區(qū)域設(shè)置駐地；施工駐地使用前組織進(jìn)行驗(yàn)收，鼓勵(lì)有條件的實(shí)行打卡制度并遠(yuǎn)程監(jiān)控，確保符合安全性要求。督促施工單位汛期以及臺風(fēng)等惡劣氣候來臨前，及時(shí)研判災(zāi)害發(fā)生趨勢，在主汛期加強(qiáng)臨災(zāi)預(yù)警“叫應(yīng)”，對駐地附近的山體滑坡、上游水位等實(shí)施持續(xù)監(jiān)測，收到撤離預(yù)警信息堅(jiān)決撤離人員；加強(qiáng)燃?xì)夂团R時(shí)用電安全管理，提高臨建設(shè)施結(jié)構(gòu)耐火等級，配備符合規(guī)定要求的消防設(shè)備設(shè)施。

（六）加強(qiáng)大型臨時(shí)設(shè)施安裝拆卸管理。各地交通運(yùn)輸主管部門要督促施工單位按規(guī)定在施工便橋和臨時(shí)碼頭設(shè)置臨邊防護(hù)和水上救生等設(shè)施，安裝、拆卸大型水上臨時(shí)作業(yè)平臺要編制施工方案、制定安全措施，并安排專業(yè)技術(shù)人員現(xiàn)場監(jiān)督，同時(shí)開展定期觀測、檢查維護(hù)。鋼筋加工棚、作業(yè)平臺等大型臨時(shí)設(shè)施采用鋼結(jié)構(gòu)進(jìn)行建設(shè)的，由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)和驗(yàn)算，明確地基承載力，并具有一定的防風(fēng)、抗震能力。

（七）保障施工設(shè)備機(jī)具安全運(yùn)行。各地交通運(yùn)輸主管部門要督促施工、監(jiān)理和建設(shè)單位加強(qiáng)施工現(xiàn)場的施工設(shè)備機(jī)具的管理，安排專人負(fù)責(zé)，定期進(jìn)行檢查、維修和保養(yǎng)，建立相應(yīng)的資料檔案，并按規(guī)定及時(shí)報(bào)廢。自有或租賃的施工設(shè)備機(jī)具，應(yīng)當(dāng)具有生產(chǎn)（制造）許可證、產(chǎn)品合格證或者法定檢驗(yàn)檢測合格證明。使用承租的機(jī)械設(shè)備和施工機(jī)具及配件的，由施工總承包單位、分包單位、出租單位和安裝單位共同進(jìn)行驗(yàn)收。特種設(shè)備應(yīng)依法取得使用登記證書。承重支架、掛籃及未列入國家特種設(shè)備目錄的非標(biāo)設(shè)備應(yīng)組織專項(xiàng)驗(yàn)收。架橋機(jī)、架梁起重設(shè)備轉(zhuǎn)場作業(yè)，或架設(shè)梁片達(dá)到一定數(shù)量時(shí)，按規(guī)定進(jìn)行架橋機(jī)使用狀態(tài)安全評估。

（八）提高作業(yè)人員安全意識和技能水平。各地交通運(yùn)輸主管部門要督促施工單位制定年度安全教育培訓(xùn)計(jì)劃，規(guī)范作業(yè)人員安全培訓(xùn)要求，新職工上崗前進(jìn)行三級安全教育，轉(zhuǎn)崗、復(fù)崗人員重新接受教育，采用新工藝、新技術(shù)前或使用新設(shè)備、新材料前對作業(yè)人員進(jìn)行專門的安全培訓(xùn)；建立健全施工班組管理制度，嚴(yán)格班組人員實(shí)名制和檔案記錄管理；保障作業(yè)人員合法權(quán)益，按規(guī)定投保工傷保險(xiǎn)，注重人文關(guān)懷，及時(shí)關(guān)注作業(yè)人員身體與心理健康狀況?，F(xiàn)場作業(yè)人員及時(shí)進(jìn)行班前教育，結(jié)合季節(jié)特點(diǎn)、施工特點(diǎn)、安全形勢等開展經(jīng)常性教育和警示教育。

（九）規(guī)范安全生產(chǎn)費(fèi)用使用管理。各地交通運(yùn)輸主管部門要督促建設(shè)單位在工程招標(biāo)時(shí)做到所列安全生產(chǎn)費(fèi)用不低于國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。督促施工、監(jiān)理和建設(shè)單位嚴(yán)格依法依規(guī)、依合同管理，科學(xué)規(guī)范使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，不得挪用；制定安全生產(chǎn)費(fèi)用使用計(jì)劃，建立臺賬，嚴(yán)格管理，及時(shí)按程序計(jì)量核算。依法進(jìn)行工程分包的，總包單位應(yīng)當(dāng)將安全生產(chǎn)費(fèi)用按比例計(jì)列，并監(jiān)督使用，分包單位不再重復(fù)提取。督促建設(shè)、監(jiān)理單位加強(qiáng)安全生產(chǎn)費(fèi)用使用審核把關(guān)，重點(diǎn)核查超范圍使用、套取、虛支冒領(lǐng)等違規(guī)行為，規(guī)范防災(zāi)減災(zāi)費(fèi)用使用。鼓勵(lì)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)高、施工難度大的工程項(xiàng)目提高安全生產(chǎn)費(fèi)用提取比例。

（十）提升防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急處置能力。各地交通運(yùn)輸主管部門要督促建設(shè)、施工單位按規(guī)定制定項(xiàng)目綜合應(yīng)急預(yù)案、合同段施工專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案，針對工作崗位特點(diǎn)編制應(yīng)急處置卡；制定應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃并定期組織演練，應(yīng)急演練科目應(yīng)覆蓋危大工程可能發(fā)生的典型事故場景，根據(jù)演練情況及時(shí)健全完善應(yīng)急預(yù)案，明確突發(fā)情況下緊急撤離的條件和要求；依法建立項(xiàng)目應(yīng)急救援組織或者指定工程現(xiàn)場兼職的、具有一定專業(yè)能力的應(yīng)急救援人員，定期開展專業(yè)培訓(xùn)；結(jié)合工程實(shí)際編制應(yīng)急資源清單，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資，進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)和更新；注意接收工程所在地氣象、水利、自然資源、應(yīng)急等部門各類防災(zāi)減災(zāi)預(yù)警信息，完善施工現(xiàn)場臨災(zāi)預(yù)警“叫應(yīng)”機(jī)制，做好工程防災(zāi)減災(zāi)準(zhǔn)備。

三、落實(shí)平安工地建設(shè)責(zé)任

（一）強(qiáng)化落實(shí)參建單位責(zé)任。各地交通運(yùn)輸主管部門要督促建設(shè)、施工和監(jiān)理單位嚴(yán)格落實(shí)平安工地建設(shè)責(zé)任。建設(shè)單位要切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)管理責(zé)任，按照《公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)條件通用要求》（JT/T1404-2022）建立健全平安工地建設(shè)、考核、獎(jiǎng)懲等制度，將平安工地建設(shè)情況納入工程合同履約管理，對項(xiàng)目平安工地建設(shè)負(fù)總責(zé)；施工單位要切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，將平安工地建設(shè)作為施工組織設(shè)計(jì)必要組成部分，明確建設(shè)內(nèi)容、實(shí)施主體和工作要求，定期開展自查自糾、自我評價(jià)；監(jiān)理單位要按規(guī)定將平安工地建設(shè)作為安全監(jiān)理的主要內(nèi)容，嚴(yán)格安全生產(chǎn)條件、專項(xiàng)施工方案和應(yīng)急預(yù)案審核把關(guān)，對施工單位平安工地建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促問題整改落實(shí)。

（二）強(qiáng)化落實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。各地交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)明確公路水運(yùn)工程建設(shè)安全監(jiān)管責(zé)任主體、工作職責(zé)和工作程序，進(jìn)一步厘清監(jiān)管職責(zé)與綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法職責(zé)。強(qiáng)化安全監(jiān)管頂層設(shè)計(jì)，不斷完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，落實(shí)安全生產(chǎn)法規(guī)制度要求，針對轄區(qū)內(nèi)公路水運(yùn)工程投融資多元化模式和建設(shè)管理特點(diǎn)，消除“責(zé)任不實(shí)、職責(zé)不清”的空白點(diǎn)，研究制定務(wù)實(shí)管用的安全監(jiān)管對策措施，精準(zhǔn)施策、精細(xì)管理，層層壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。對事故多發(fā)、影響惡劣的項(xiàng)目應(yīng)作為平安工地建設(shè)考核評價(jià)不合格項(xiàng)目予以曝光和掛牌督辦。

四、加強(qiáng)組織實(shí)施

（一）健全制度標(biāo)準(zhǔn)。交通運(yùn)輸部將組織制定《公路水運(yùn)工程平安工地評價(jià)規(guī)范》行業(yè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。各省級交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)定期總結(jié)分析本地區(qū)平安工地建設(shè)管理情況，3年內(nèi)制定出臺本地區(qū)各類工程項(xiàng)目平安工地建設(shè)管理制度和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，已出臺制度標(biāo)準(zhǔn)的2年內(nèi)完成修訂。各地交通運(yùn)輸主管部門、項(xiàng)目參建單位可根據(jù)本地區(qū)、本項(xiàng)目特點(diǎn)，優(yōu)化完善本地區(qū)、本項(xiàng)目平安工地建設(shè)考核評價(jià)機(jī)制。

（二）加強(qiáng)督導(dǎo)服務(wù)。各地交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)分工，對本地區(qū)內(nèi)公路水運(yùn)工程項(xiàng)目建設(shè)單位考核評價(jià)工作的規(guī)范性、風(fēng)險(xiǎn)防控與隱患排查治理的實(shí)施效果進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)督抽查，針對突出問題開展專項(xiàng)治理，視情況組織開展送專家、送技術(shù)、送服務(wù)到基層一線等公益活動(dòng)，加快推進(jìn)本地區(qū)平安工地建設(shè)全覆蓋，不斷提高平安工地建設(shè)管理水平。對存在平安工地建設(shè)流于形式、考核弄虛作假等情況的，責(zé)成建設(shè)單位立即組織整改，對存在違法違規(guī)行為的參建單位和人員，依法實(shí)施行政處理和信用懲戒。

（三）強(qiáng)化示范引導(dǎo)。各省級交通運(yùn)輸主管部門可通過交流研討、現(xiàn)場觀摩、示范創(chuàng)建等方式，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)、裝備、工藝、管理等宣傳報(bào)道，樹立本地區(qū)工程安全管理典型標(biāo)桿。交通運(yùn)輸部聯(lián)合相關(guān)部門將按程序組織對平安工地建設(shè)成效顯著、實(shí)現(xiàn)建設(shè)期“零死亡”的公路水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目冠名為平安工程，各省級交通運(yùn)輸主管部門要做好申報(bào)推薦工作。對獲得平安工程冠名的項(xiàng)目可以在企業(yè)信用評價(jià)加分、評獎(jiǎng)評優(yōu)等方面予以政策激勵(lì)。

交通運(yùn)輸部辦公廳

2023年10月23日