為貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，深化交通運輸領域簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管，切實優(yōu)化交通運輸營商環(huán)境，結合交通運輸工作實際，提出以下意見。
????一、總體要求
????以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，用深化改革的辦法優(yōu)化營商環(huán)境，持續(xù)推進交通運輸領域“放管服”改革，大力保護和激發(fā)交通運輸市場主體活力。切實轉變“重審批、輕監(jiān)管”的觀念，著力解決交通運輸領域監(jiān)管存在的不會管、不敢管、不愿管等突出問題，形成市場自律、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督互為支撐的協(xié)同監(jiān)管格局，提升企業(yè)和群眾獲得感、滿意度。運用法治思維和法治方式履行監(jiān)管職能、落實監(jiān)管責任、健全監(jiān)管規(guī)則、創(chuàng)新監(jiān)管方式，構建以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信息化監(jiān)管為支撐、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管體系，著力打造市場化法治化國際化的交通運輸營商環(huán)境，服務加快形成新發(fā)展格局，助力加快建設交通強國。
????二、工作措施
????（一）全面夯實監(jiān)管責任。
????1.明確監(jiān)管對象和范圍。要嚴格按照法律、法規(guī)、規(guī)章明確的監(jiān)管職責和監(jiān)管事項，依法對交通運輸市場主體、從業(yè)人員及有關交通運輸活動相關方進行監(jiān)管。
????對實施的行政許可事項，部內(nèi)相關司局按要求編制中央層面設定的行政許可事項清單，逐項明確許可條件、申請材料、審批時限、許可證件等具體要素。省級交通運輸主管部門要結合地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章，細化充實行政許可事項清單及具體要素。各級交通運輸管理部門要按照法定權限和職責對行政相對人履行法定義務、提供產(chǎn)品或服務質(zhì)量等情況，以及許可的經(jīng)營資質(zhì)有效保持情況等進行監(jiān)管；依法依規(guī)查處未經(jīng)審批擅自從事相關活動的行為。
????對已取消行政許可但仍需監(jiān)管的事項，部內(nèi)相關司局要逐項制定事中事后監(jiān)管措施。地方各級交通運輸管理部門要按照法定權限和職責逐項細化落實事中事后監(jiān)管措施，對原行政相對人經(jīng)營條件和經(jīng)營規(guī)范等是否符合法定的要求和標準、是否履行法定義務、是否存在安全隱患等情況，以及相關管理制度建設、收費行為、信息公示等情況進行監(jiān)管，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空地帶。
????對于下放審批權的事項，要及時調(diào)整監(jiān)管層級，上級交通運輸管理部門要加強對承接部門指導培訓，對實施行政審批過程中執(zhí)行法律法規(guī)規(guī)定的條件、程序、時限、要求進行監(jiān)督。承接部門要按照保留的行政許可事項的要求加強監(jiān)管。
????對于委托的事項，委托部門應當將受委托部門和委托實施行政許可的內(nèi)容予以公告，對受委托部門實施行政許可的行為負責監(jiān)督，并對該行為的后果承擔法律責任。受委托部門要嚴格根據(jù)委托權限，以委托部門的名義實施行政審批并強化監(jiān)管。
????對審批改為備案的事項，各級交通運輸管理部門要按照法定權限和職責明確完成備案手續(xù)的條件和公開備案材料要求，備案事項原則上應當場辦結，切實防止以備案之名行審批之實。要加強備案行為監(jiān)管核查，對違反規(guī)定不備案、逾期備案或備案信息不準確等情形要依法處理，責令辦理或更正，并依法追究責任。
????對其他應當依法履行監(jiān)管責任的事項，各級交通運輸管理部門要按照法律法規(guī)規(guī)定，對交通運輸生產(chǎn)經(jīng)營單位和從業(yè)人員落實主體責任以及履行法定義務等情況進行監(jiān)管，引導行政相對人自覺遵守交通運輸法律法規(guī)，切實履行法定義務。
????2.厘清監(jiān)管事權。按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則嚴格履行部門監(jiān)管職責，具體監(jiān)管層級和不同層級間的監(jiān)管責任，依照法律、法規(guī)、規(guī)章以及監(jiān)管職責分工劃分確定。部內(nèi)相關司局要充分發(fā)揮在規(guī)則和標準制定、風險研判、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等方面的作用，監(jiān)督指導本領域開展事中事后監(jiān)管。省級交通運輸主管部門要按照國家有關要求結合本區(qū)域?qū)嶋H協(xié)調(diào)推進區(qū)域監(jiān)管工作，市縣級交通運輸主管部門要把主要精力放在監(jiān)管一線，加強公正監(jiān)管。部派出機構和直屬海事管理機構要統(tǒng)籌制定本系統(tǒng)監(jiān)管工作任務，并加強與屬地政府的協(xié)同配合。對涉及面廣、較為重大復雜的監(jiān)管事項，主責部門要發(fā)揮牽頭作用，建立健全工作協(xié)調(diào)機制。省市縣交通運輸主管部門要進一步厘清審批機構的監(jiān)管職責與綜合執(zhí)法機構的執(zhí)法職責，審批機構應當依法履行監(jiān)督檢查、協(xié)調(diào)指導等行業(yè)監(jiān)管主體責任，綜合執(zhí)法機構應當將作出的行政處罰、行政強制決定以及相關行政檢查等情況及時通報審批機構，做好工作銜接。
????（二）建立健全監(jiān)管制度與標準。
????3.建立實施監(jiān)管清單。部內(nèi)相關司局要制定完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”事項目錄清單；省級交通運輸主管部門要依據(jù)部“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”事項目錄清單和部門權責清單，全面梳理省市縣三級交通運輸主管部門職責范圍內(nèi)的監(jiān)管事項，形成地方“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”事項目錄清單，并及時納入國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)。要根據(jù)法律法規(guī)的立改廢釋和監(jiān)管工作實際情況對“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”事項目錄清單進行動態(tài)調(diào)整，及時向社會公開。
????4.健全制度化監(jiān)管規(guī)則。研究制定具體事項的監(jiān)管規(guī)則和標準，統(tǒng)一操作規(guī)程，明確監(jiān)管職能、細化監(jiān)管措施，做到同一事項、同一規(guī)則、同一流程，并向社會公開。建立健全規(guī)則和標準清理機制，對邊界模糊、執(zhí)行彈性大的監(jiān)管規(guī)則和標準，要抓緊清理和修訂完善，加快提升監(jiān)管規(guī)范化、標準化水平。
????5.完善標準體系。進一步修改完善交通運輸領域國家標準和行業(yè)標準，加強重點領域強制性標準建設，優(yōu)化推薦性標準，鼓勵制定團體標準。嚴格依法按照標準開展監(jiān)管。要適應新經(jīng)濟新技術發(fā)展趨勢，及時修訂調(diào)整已有標準，加快新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)標準的研究制定。
????（三）創(chuàng)新和完善監(jiān)管方式。
????6.全面實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管。各級交通運輸管理部門要將“雙隨機、一公開”作為交通運輸領域市場監(jiān)管的基本手段，實現(xiàn)2020年底交通運輸市場監(jiān)管領域“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化、制度化，推動營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。部內(nèi)相關司局要對照公布的36項雙隨機抽查事項清單實施隨機抽查工作。省級交通運輸主管部門要按照部和所在地人民政府要求，統(tǒng)籌建立完善隨機抽查事項清單（“一單”），出臺實施細則（“一細則”）。建立健全與抽查事項相對應的檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫（“兩庫”）并進行動態(tài)管理。完善“雙隨機、一公開”工作制度，規(guī)范計劃制定、名單抽取、結果公示、數(shù)據(jù)歸檔等抽查檢查各項工作，做到抽查全程留痕、責任可追溯。開展隨機抽查，要充分發(fā)揮專業(yè)技術人員作用，吸納專家、學者、科研人員、技術骨干參加。對隨機抽查中發(fā)現(xiàn)的具體問題，及時向檢查對象反饋；對重大隱患和突出問題實行專項督辦，確保督促整改到位。及時將檢查結果向社會公示，主動接受社會監(jiān)督。
???7.對重點領域重點事項實行重點監(jiān)管。加強對旅客運輸、危險貨物運輸、交通基礎設施建設等重點領域監(jiān)管。加強對道路運輸“兩客一危”車輛、水路運輸“六區(qū)一線”水域和“四類重點船舶”、港口危險貨物裝卸倉儲和港口客運、大中型橋梁和隧道安全、通航建筑物和航運樞紐大壩運行安全等重點事項監(jiān)管，采取擴大檢查范圍、提高檢查頻次等重點監(jiān)管措施，重大隱患“一事一辦”“專人督辦”。推進實施風險分級管理，嚴格重大風險報備制度，實現(xiàn)重大風險“一企一策”“一項一案”。建立重點監(jiān)管企業(yè)名錄管理制度，對存在近期發(fā)生過安全生產(chǎn)事故的、因嚴重違法行為被行政處罰的、屢罰屢犯的、因違反相關法律法規(guī)被投訴舉報較為嚴重等情形的市場主體，記入重點監(jiān)管企業(yè)名錄，采取重點監(jiān)管措施監(jiān)管。
????8.推進信用監(jiān)管。推廣信用承諾制，優(yōu)化行政許可辦理。加強全國交通運輸信用信息共享平臺建設，做好信用信息歸集、共享、公開，推進行業(yè)信用評價和分級分類監(jiān)管，及時公開共享相關信用信息加強對守信主體的激勵。依法依規(guī)對失信主體予以懲戒，健全信用信息修復機制。深入推進“信用交通省”建設，鼓勵探索創(chuàng)新。鼓勵市場主體主動向社會作出信用承諾。
????9.加強信息化監(jiān)管。推進交通運輸“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等新技術，對運輸企業(yè)、車輛、船舶及各類經(jīng)營行為進行精準監(jiān)管。要充分運用信息化手段創(chuàng)新監(jiān)督方式，加強跟蹤指導，壓實監(jiān)管責任。加強現(xiàn)場電子取證和檢測設施建設，積極推廣網(wǎng)絡監(jiān)測、視頻監(jiān)控等非現(xiàn)場監(jiān)管方式，研究制定非現(xiàn)場執(zhí)法工作制度。加大公路水路業(yè)務管理系統(tǒng)、綜合行政執(zhí)法信息管理系統(tǒng)、政務服務“好差評”系統(tǒng)、信用交通等信息系統(tǒng)建設力度，建立綜合交通運輸信息資源共享交換機制，推動實現(xiàn)日常監(jiān)管、行政處罰信息實時流轉、實時抄告、實時監(jiān)控、實時共享。強化與工信、公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、應急管理、海關、市場監(jiān)管等部門的監(jiān)管信息資源共享。
????10.落實對新業(yè)態(tài)包容審慎監(jiān)管。對于網(wǎng)約車、共享單車、汽車分時租賃等新業(yè)態(tài)，按照鼓勵創(chuàng)新、趨利避害、規(guī)范發(fā)展、包容審慎原則，分領域量身定制監(jiān)管規(guī)則和標準，積極培植發(fā)展新動能，維護公平競爭市場秩序，促進新老業(yè)態(tài)深度融合發(fā)展；堅守質(zhì)量和安全發(fā)展底線，嚴禁簡單封殺或放任不管，對出現(xiàn)的問題及時引導或處置。對潛在風險大、可能造成嚴重不良后果的，依法嚴格監(jiān)管。
????（四）提升監(jiān)管能力和水平。
????11.加強監(jiān)管和執(zhí)法力量建設。推動地方黨委政府配齊配強交通運輸監(jiān)管和執(zhí)法力量。推動監(jiān)管力量下沉，將監(jiān)管人員和力量向市縣基層一線傾斜。加強監(jiān)管隊伍專業(yè)能力建設，充實一線專業(yè)技術人員。優(yōu)化執(zhí)法人員專業(yè)結構，提高執(zhí)法機構中法律和相關業(yè)務管理專業(yè)本科以上學歷執(zhí)法人員比例。加大交通運輸監(jiān)管工作裝備配備資金投入，配置必需的交通工具、通訊設備、取證設備等執(zhí)法裝備以及安全防護裝備和辦公設施。
????12.加強監(jiān)管業(yè)務培訓。建立健全監(jiān)管人員培訓制度，入職培訓原則上不少于1個月，其中危險貨物運輸執(zhí)法及監(jiān)管人員入職培訓不少于3個月。監(jiān)管人員每年須參加為期不少于2周的復訓。加強公路管理、道路運輸管理、水路運輸管理、港口管理、航道管理、海事管理、交通建設工程監(jiān)督管理等日常具體監(jiān)管業(yè)務知識培訓以及交通運輸行政執(zhí)法程序與文書實務培訓，及時組織開展新頒布法律法規(guī)和新監(jiān)管業(yè)務技能培訓。統(tǒng)籌建立交通運輸監(jiān)管培訓專家?guī)?，鼓勵探索實行監(jiān)管人員到重點監(jiān)管企業(yè)進行崗位實訓，推動監(jiān)管培訓水平進一步提升。
????13.提升監(jiān)管和執(zhí)法透明度。各級交通運輸管理部門要按要求公開權責清單、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”事項目錄清單，以及事中事后監(jiān)管舉措、程序、標準等。各省級交通運輸主管部門要根據(jù)地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章規(guī)定，對部制定公布的《交通運輸綜合行政執(zhí)法事項指導目錄》進行補充、細化和完善，建立動態(tài)調(diào)整和長效管理機制。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私等依法不予公開的信息外，行政執(zhí)法職責、依據(jù)、程序、結果都應對社會公開。各級交通運輸管理部門要研究制定交通運輸行政處罰自由裁量基準，明確裁量范圍、種類和幅度，落實行政執(zhí)法“三項制度”的工作目標、工作任務、實施步驟、保障措施。
????14.強化協(xié)同監(jiān)管。密切交通運輸系統(tǒng)上下級監(jiān)管業(yè)務聯(lián)系，建立跨區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)作機制，上級交通運輸管理部門可以通過調(diào)動下級監(jiān)管執(zhí)法力量、跨區(qū)域指定承辦機構等方式強化上下協(xié)同。發(fā)揮部派出機構作用，建立跨區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。各地要進一步厘清交通運輸主管部門與新成立綜合行政執(zhí)法機構、事務中心等之間職責邊界和權責關系，建立健全協(xié)同監(jiān)管工作機制，推動信息開放共享、互聯(lián)互通、內(nèi)部聯(lián)動監(jiān)管。積極會同工信、公安、市場監(jiān)管等部門開展跨部門聯(lián)合監(jiān)管，實現(xiàn)“聯(lián)合檢查、一次到位”“進一次門、查多項事”，減少檢查擾民、切實減輕企業(yè)負擔，推動執(zhí)法結果共用互認。建立與司法機關案情通報、案件移送制度，做好交通運輸行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接。
????（五）推進行業(yè)自律和社會監(jiān)督。
????15.強化市場主體責任。督促交通運輸市場主體建立完善內(nèi)控和風險防范機制，健全標準化管理體系，加強內(nèi)部安全生產(chǎn)隱患排查治理，制定安全生產(chǎn)工作規(guī)范和操作規(guī)程，編制有效的事故應急預案，改善安全生產(chǎn)條件，切實防范和降低企業(yè)生產(chǎn)安全的風險。鼓勵和引導交通運輸市場主體公示更多的運輸服務、物流數(shù)據(jù)等信息，提高市場主體經(jīng)營活動的透明度。
????16.加強社會監(jiān)督。拓寬和暢通群眾監(jiān)督渠道，鼓勵群眾積極監(jiān)督和舉報違法經(jīng)營行為。推進政務服務事項全面接受辦事企業(yè)和群眾自愿自主真實評價。對群眾舉報和社會反映強烈的問題，各級交通運輸管理部門要認真核實、及時反饋，并對典型案件予以曝光。支持各地交通運輸管理部門結合實際情況開展第三方評估，科學客觀反映交通運輸事中事后監(jiān)管實際運行情況、發(fā)現(xiàn)存在的問題，提出具有公信力的評估結論。
????17.發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。進一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在權益保護、糾紛處理、行業(yè)自律、行業(yè)信用建設和信用監(jiān)管等方面的作用，規(guī)范行業(yè)協(xié)會收費、評獎、認證等行為。推動行業(yè)協(xié)會更廣泛參與研究制定標準、規(guī)劃和政策法規(guī)，認真聽取意見建議，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會橋梁紐帶作用。
????三、加強組織保障
????（一）強化責任落實。各級交通運輸管理部門是加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的責任主體，要按照本指導意見提出的各項措施和要求，細化實化監(jiān)管措施，強化監(jiān)管責任，落實監(jiān)管責任到人、到崗，確保各項監(jiān)管工作落到實處。要按照責任追究要求，做到盡職免責、失職追責。
????（二）加強宣傳引導。通過多種途徑、采取多種形式宣傳事中事后監(jiān)管職責、措施、工作進展情況和成效等，及時解答和回應社會關注的熱點問題。借助互聯(lián)網(wǎng)、新聞媒體等渠道，及時公開違法案件信息，提高監(jiān)管的影響力和震懾力，形成良好的社會氛圍和輿論監(jiān)督環(huán)境。

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??????????????????????????????????????????????????????????????????? 2020年8月25日